徐其懷

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，局面貧困問(wèn)題仍然突出，扶貧工作仍然是黨和政府面臨的重要考驗(yàn)。習(xí)近平總書記立足實(shí)際，提出了精準(zhǔn)扶貧的課題，是對(duì)馬克思主義理論的又一次創(chuàng)新，對(duì)于切實(shí)解決貧困問(wèn)題具有重大意義。必須要對(duì)習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想及其實(shí)踐路徑加以認(rèn)真研究，作為我國(guó)扶貧工作的指導(dǎo)思想加以落實(shí)，切實(shí)做好扶貧工作，為全面建設(shè)和諧小康社會(huì)而奮斗。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平，精準(zhǔn)扶貧，戰(zhàn)略思想，實(shí)踐路徑，研究

一、當(dāng)下中國(guó)扶貧工作中存在的問(wèn)題

根據(jù)我國(guó)人力資源社會(huì)保障部出臺(tái)的相關(guān)文件規(guī)定，人均年收入在2800元以下的為貧困人口。當(dāng)前貧困人口主要分布在全國(guó)14個(gè)地區(qū)，592個(gè)縣，12.8萬(wàn)個(gè)村，人口大約有7000多萬(wàn)。在過(guò)去的幾十年里，雖然黨中央一直非常重視扶貧工作，提出了許多切實(shí)可行的措施，但上有政策，下有對(duì)策，貧困問(wèn)題并沒(méi)有得到真正的解決。

1.“偽貧困”問(wèn)題

一些農(nóng)村地區(qū)干部，仗著“山高皇帝遠(yuǎn)”，將扶貧款或扶貧項(xiàng)目并沒(méi)有真正用到貧困戶身上，而是用到關(guān)系戶身上。一些貧困戶不愿意“摘帽”，脫貧后仍心安理得的接受國(guó)家資助，不愿意放棄這免費(fèi)的福利，造成“偽貧困”的問(wèn)題。

2.扶貧項(xiàng)目不精準(zhǔn)，扶貧資金管理比較分散，沒(méi)有形成有效的合力

盡管每年國(guó)家拔款扶貧資金不少，如財(cái)政部2015年4月發(fā)布消息表示，2014年中央財(cái)政安排扶貧資金達(dá)433億元，其中補(bǔ)助地方財(cái)政扶貧資金424億元，均較上年增長(zhǎng)10%?？蛇@些資金按條條管理的方式，分配到各貧困地區(qū)后就顯得不多，還有一些地方的扶貧項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)過(guò)詳細(xì)的市場(chǎng)論證，盲目上馬，為“扶貧”而扶貧，因此無(wú)法形成有效的合力，對(duì)解決貧困起不到實(shí)質(zhì)的效果。

3.扶貧工作的措施不位

扶貧是黨和國(guó)家實(shí)現(xiàn)全面小康水平的一項(xiàng)重要工作，但實(shí)際工作中，許多地方政府尤其到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，對(duì)待扶貧工作就不那么積極，扶貧只是停留在口頭上，對(duì)國(guó)家的扶貧政策沒(méi)有用心的領(lǐng)會(huì)，更談不上細(xì)致到位的措施了。

4.貧困地區(qū)貧困農(nóng)村缺乏能脫貧致富的領(lǐng)頭人

俗話說(shuō)，火車跑的快，全靠車頭帶。兵熊熊一個(gè)，將熊熊一窩。貧困地區(qū)之所以貧困，缺乏能脫貧致富的帶頭人是一個(gè)非常重要的原因。所以，各級(jí)黨和政府對(duì)待貧困地區(qū)的扶貧，不光要資金、政策扶貧，更要人力扶貧，派精兵強(qiáng)將去貧困地區(qū)、貧困農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)真脫貧，脫真貧。

5.考核機(jī)制不完善，扶貧成效不明顯

沒(méi)有考核就沒(méi)有約束，有的地方政府黨委的工作報(bào)告中對(duì)扶貧工作可有可無(wú)，使得扶貧工作浮在面上，停留在口頭上，落實(shí)在會(huì)議上，很少在行動(dòng)上，如此扶貧的成效就大打折扣了。

二、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的提出

精準(zhǔn)扶貧思想不是憑空而來(lái)的，而是習(xí)近平在中國(guó)特色社會(huì)主義理論實(shí)踐中慢慢摸索總結(jié)出來(lái)的。早在福建省寧德地區(qū)擔(dān)任負(fù)責(zé)人工作期間，習(xí)近平就是開始關(guān)注貧困的問(wèn)題，還撰寫了《擺脫貧困》一書。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平30余次到國(guó)內(nèi)各地考察，有一半以上都涉及扶貧開發(fā)問(wèn)題。從云貴川到東三省，從提出“看真貧、扶真貧、真扶貧”到“找對(duì)‘窮根，明確靶向”……他的扶貧腳步遍布各地，扶貧思路清晰可辨。習(xí)近平擔(dān)任總書記后，2013年11月在湘西調(diào)研扶貧工作時(shí)，明確了扶貧工作“要科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、抓住重點(diǎn)，不斷提高精準(zhǔn)性、有效性和持續(xù)性”，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的概念。2014年到2015年，經(jīng)過(guò)在不同地區(qū)進(jìn)行考察和交流，習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的思路逐步清晰。其中，2014年1月在內(nèi)蒙古考察、3月參加兩會(huì)代表團(tuán)審議、11月在福建調(diào)研、2015年6月在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)是精準(zhǔn)扶貧重要思想的形成時(shí)期。2015年6月18日，在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同學(xué)座談會(huì)上正式提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”，即“扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”，進(jìn)一步具體了“精準(zhǔn)扶貧”的內(nèi)涵。并首次提出“五個(gè)一批”的脫貧措施，即“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會(huì)保障兜一批”，為扶貧“最后一公里”開出破題藥方，“精準(zhǔn)扶貧”思想進(jìn)入完善階段。2015年11月，中共中央政治局召開會(huì)議審議通過(guò)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，“五個(gè)一批”的脫貧措施被寫入決定中，“精準(zhǔn)扶貧”上升到國(guó)家戰(zhàn)略，成為我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期扶貧工作的指導(dǎo)思想，開創(chuàng)了我國(guó)扶貧開發(fā)事業(yè)的新局面。

三、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的深刻內(nèi)涵

精準(zhǔn)扶貧的核心是做到“真扶貧，扶真貧”，其實(shí)質(zhì)是使扶貧資源對(duì)準(zhǔn)真正的貧困地區(qū)和貧困人口，其最終目的就是減少貧困人口和消滅貧困。

1.對(duì)象要精準(zhǔn)

如何識(shí)別貧困群眾？這是精準(zhǔn)扶貧的前提。馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，事物都有其兩面性，貧困區(qū)域有非貧困戶，富裕地區(qū)亦有貧困戶。要馬克思主義實(shí)事求是的觀點(diǎn)，切實(shí)解決誰(shuí)是真正貧困的群眾。要對(duì)每個(gè)貧困村貧困戶建立貧困檔案卡，以完善建設(shè)全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使貧困人員信息公開化、透明化，要對(duì)貧困人口實(shí)行動(dòng)態(tài)的管理，徹底杜絕“偽貧困”的問(wèn)題。

2.項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)

習(xí)近平指出，貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力，如果憑空救濟(jì)出一個(gè)新村，簡(jiǎn)改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動(dòng)力不能回流，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來(lái)源，這個(gè)地方下一步發(fā)展還是有問(wèn)題。一個(gè)地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動(dòng)力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展。因此，要精準(zhǔn)扶貧，就要在精準(zhǔn)確定的貧困地區(qū)安排精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，但要堅(jiān)決避免扶貧項(xiàng)目與貧困需求不相匹配。要既關(guān)注的扶貧項(xiàng)目的開發(fā)，也要關(guān)注項(xiàng)目市場(chǎng)需求和市場(chǎng)銷售，使扶貧項(xiàng)目能夠落地開花結(jié)果。

3.資金使用要精準(zhǔn)

2015年1月習(xí)近平在云南調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：要以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，項(xiàng)目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，扶到點(diǎn)上、根上，讓貧困群眾真正得到實(shí)惠。因此在扶貧資金的使用上，一定要慎重，力求做到投資一地，致富一片，真正解決貧困。對(duì)扶貧救濟(jì)款的發(fā)放上要認(rèn)真核實(shí)，發(fā)放前要在當(dāng)?shù)毓?，確無(wú)疑義后再發(fā)放。

4.措施到位要精準(zhǔn)

扶貧工作任重而道遠(yuǎn)，不可能一蹴而就，扶貧的措施要精準(zhǔn)到位。各地區(qū)致貧因素各不相同，有的讀不起書，有的看不起病，有的住危房，有的缺乏啟動(dòng)資金，因此不能“眉毛胡子一把抓”，而是要“一把鑰匙開一把鎖”，分清主次，抓住重點(diǎn)，采取不同的措施，因地施宜、因人制宜的做好有效扶貧工作。

5.因村派人要精準(zhǔn)

農(nóng)村是我國(guó)扶貧工作的主方向，絕大多數(shù)的貧困人口在農(nóng)村。縱觀全國(guó)農(nóng)村地區(qū)，凡是富裕出名的農(nóng)村，都有一個(gè)強(qiáng)有力的農(nóng)村致富領(lǐng)頭人，江蘇的華西村、安徽小崗村、山西大寨村無(wú)不如此，所以針對(duì)貧困村，就要派熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、能力強(qiáng)、有開拓精神、有扶貧意愿的干部去扶貧，去擔(dān)任村長(zhǎng)、書記，并給予相應(yīng)的政策、資金支持。

6.脫貧成效要精準(zhǔn)

2016年春節(jié)前夕，習(xí)近平在江西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：在扶貧的路上，不能落下一個(gè)貧困家庭，丟下一個(gè)貧困群眾。2016年7月18日至20日，習(xí)近平在寧夏考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：到2020年全面建成小康社會(huì)，任何一個(gè)地區(qū)、任何一個(gè)民族都不能落下。因此，在脫貧成效上要防止“假、大、空”，防止“數(shù)字脫貧”，要對(duì)貧困地區(qū)實(shí)施“陽(yáng)光工程”，公開各種扶貧的相關(guān)信息，接受群眾輿論監(jiān)督，確保脫貧成效。

四、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的重要意義

1.精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想是馬克思主義理論的重大創(chuàng)新，是三十多年來(lái)扶貧思想的重要理論總結(jié)

社會(huì)主義共同富裕是馬克思主義的基本觀點(diǎn)，“社會(huì)主義共同富裕的本質(zhì)要求”是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想產(chǎn)生的理論根源。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想，既深刻提示了扶貧工作的科學(xué)規(guī)律，又精辟闡述了扶貧攻堅(jiān)的基本途徑，充分體現(xiàn)了馬克思主義的世界觀和方法論，是馬克思主義扶貧理論在當(dāng)代的新發(fā)展，是馬克思主義理論的重大創(chuàng)新。

2.精準(zhǔn)扶貧是今后一段時(shí)期扶貧工作的指導(dǎo)思想

全面小康的短板和重點(diǎn)在廣大農(nóng)村，農(nóng)村貧困群眾的脫貧直接關(guān)系到我們黨“2020年確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，徹底解決成片區(qū)域貧困問(wèn)題”這一莊嚴(yán)承諾能否如期實(shí)現(xiàn)，所以精準(zhǔn)扶貧是今后一段時(shí)期扶貧工作的指導(dǎo)思想。要在精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口、精準(zhǔn)幫扶貧困地區(qū)和貧困群眾、建立精準(zhǔn)管理體制上下功夫，及時(shí)了解、及時(shí)發(fā)現(xiàn)貧困戶的現(xiàn)狀，及時(shí)調(diào)整幫扶對(duì)策，及時(shí)調(diào)整幫扶人員，精準(zhǔn)的掌握扶貧成效。

3.精準(zhǔn)扶貧是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要措施之一

全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)是我們黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民共同奮斗的偉大理想，精準(zhǔn)扶貧是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的重要保障。2015年2月，習(xí)近平指出“我們實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)，沒(méi)有老區(qū)的全面小康，特別是沒(méi)有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的?！币恍袄仙龠吀F”地區(qū)，由于自然環(huán)境、自然資源的限制，僅靠自身力量難以實(shí)現(xiàn)脫貧，這就要求各級(jí)政府采取措施，堅(jiān)決落實(shí)“五個(gè)一批”工程，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施。沒(méi)有農(nóng)村的小康生活，就沒(méi)有建成全面小康社會(huì)，就談不上中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”。必須堅(jiān)定地走精準(zhǔn)扶貧的途徑，堅(jiān)持因人、因地、因類施策，讓貧困地區(qū)群眾快速走上脫貧致富的道路，共享改革開放成果，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

4.精準(zhǔn)扶貧為全球貧困治理提供了中國(guó)方案

貧困治理是全球性的問(wèn)題。精準(zhǔn)扶貧顯示了我國(guó)認(rèn)真履行減貧國(guó)際責(zé)任、積極落實(shí)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展議程的姿態(tài)，為全球減貧事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想核心內(nèi)容包括：發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，層層落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，不斷完善精準(zhǔn)扶貧政策工作體系，切實(shí)提高脫貧成效，堅(jiān)持政府投入的主體和主導(dǎo)作用，不斷增加金融資金、社會(huì)資金投入脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量有機(jī)結(jié)合的大扶貧格局，發(fā)揮各方面的積極性，尊重貧困群眾扶貧脫貧的主體地位，不斷激發(fā)貧困村貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。

五、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的實(shí)踐路徑

1.把好貧困人口的識(shí)別關(guān)

修正當(dāng)前機(jī)械按照規(guī)模和區(qū)域進(jìn)行貧困識(shí)別的方式，在國(guó)家現(xiàn)有自上而下測(cè)算貧困人口規(guī)?；A(chǔ)上，構(gòu)建本地區(qū)貧困群眾的貧困人口規(guī)模。要總結(jié)更多如貴州省威寧縣的“四看法”識(shí)別經(jīng)驗(yàn)，即“一看房、二看糧、三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)、四看家中有沒(méi)有讀書郎”等簡(jiǎn)單易行、又能最大程度保證準(zhǔn)確的貧困人口識(shí)別方式。采取縱向和橫向比較相結(jié)合的方式來(lái)精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口?？v向指地區(qū)范圍內(nèi)的貧困人口對(duì)比，橫向指同一農(nóng)村附近居民的比較，因?yàn)樯钤谕澹l(shuí)家是真正的貧困戶一清二楚。采取農(nóng)戶自我申報(bào)、村民民主評(píng)議、公示的方式 ，最終確定貧困戶。

2.要精準(zhǔn)用好扶貧資金，精準(zhǔn)安排扶貧項(xiàng)目，要形成扶貧合力

扶貧濟(jì)困是政府的責(zé)任，但也離不開全社會(huì)支持，僅靠中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，必須廣泛吸納社會(huì)力量的支持，重視發(fā)揮企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等多方面的作用，形成扶貧合力。2014年10月17日，習(xí)近平在首個(gè)“扶貧日”之際作出重要批示強(qiáng)調(diào)：全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在貧困地區(qū)。全黨全社會(huì)要繼續(xù)共同努力，形成扶貧開發(fā)工作強(qiáng)大合力。2015年6月18日，在部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)：扶貧開發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與。要堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，健全東西部協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)積極性。要加大中央和省級(jí)財(cái)政扶貧投入，堅(jiān)持政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，增加金融資金對(duì)扶貧開發(fā)的投放，吸引社會(huì)資金參與扶貧項(xiàng)目開發(fā)。所以在扶貧資金的使用和扶貧項(xiàng)目上要做好用前申請(qǐng)、用中監(jiān)督、用后反饋，以政府主導(dǎo)，社會(huì)力量參與，形成扶貧的合力，確保扶貧成效。

3.要形成完善的精準(zhǔn)扶貧政策體系

精準(zhǔn)扶貧涉及到金融支持、社會(huì)救助、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域的公共政策過(guò)程，落實(shí)習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的主要抓手就是要形成完成的精準(zhǔn)扶貧政策體系。通過(guò)精準(zhǔn)扶貧政策體系的建立，形成高效的精準(zhǔn)扶貧管理體制和精準(zhǔn)的脫貧措施。一是貧困對(duì)象進(jìn)出動(dòng)態(tài)機(jī)制，要確保貧困人口合理有效退出，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，建立貧困戶脫貧認(rèn)定機(jī)制，制定嚴(yán)格規(guī)范透明的貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)程序核查辦法。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：貧困退出要“實(shí)行嚴(yán)格評(píng)估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。要實(shí)行逐戶銷號(hào)，做到脫貧到人，脫沒(méi)脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認(rèn)賬?！币欢ㄆ?、不定時(shí)的進(jìn)行檢查摸底，做到貧困人口的動(dòng)態(tài)管理，有進(jìn)有出。二是扶貧工作量化考核機(jī)制，這是保證“扶貧成效精準(zhǔn)”的重要手段。2014年中組部、國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核工作的意見》，明確貧困縣主要考核扶貧工作，因此要根據(jù)該文件精神，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，細(xì)化量化扶貧考核機(jī)制，使之具體化，使之更有操作性。三是扶貧工作管理激勵(lì)機(jī)制。對(duì)扶貧工作做的好該獎(jiǎng)的獎(jiǎng)，該升的升，對(duì)不能精準(zhǔn)扶貧、濫用扶貧政策、濫用扶貧資金的該罰的罰。只有建立了這樣有效的扶貧工作管理獎(jiǎng)罰激勵(lì)機(jī)制，并通過(guò)這樣的體制完善形成一定的倒逼機(jī)制，扶貧工作的各種措施才能落實(shí)到位，才會(huì)實(shí)現(xiàn)真正的精準(zhǔn)扶貧，真正使得貧困群眾真脫貧，脫真貧，實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居、老有所養(yǎng)。

4.人力扶貧

馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是由人來(lái)創(chuàng)造的，毛澤東同志也說(shuō)過(guò)，政治路線確立之后，干部就是決定因素，習(xí)近平提出的“六個(gè)精準(zhǔn)”中的“因村派人要精準(zhǔn)”也是同樣的說(shuō)明人的重要性，突出在扶貧工作中要重視人力扶貧，要因村派人，選那些能力強(qiáng)、有開拓進(jìn)取精神的干部去貧困地區(qū)提任第一書記，有了好的領(lǐng)路人，何愁不脫貧？

5.扶貧先扶志，保證脫貧長(zhǎng)效

人窮志不窮，扶貧先扶志。2015年9月，在給“國(guó)培計(jì)劃（2014）”北師大貴州研修班參訓(xùn)教師的回信中說(shuō)道：“扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。各級(jí)政府要幫助貧困地區(qū)群眾樹立擺脫貧困的信念和勇氣，采取準(zhǔn)精措施，扶貧先扶志，推動(dòng)貧困地區(qū)教育事業(yè)加快發(fā)展，不斷加強(qiáng)貧困地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高他們的待遇，提高他們的素質(zhì)，讓貧困地區(qū)的孩子都能接受良好的教育，使他們的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、就業(yè)能力得到提高，讓他們成為社會(huì)有用之才。努力阻止因病致貧、因病返貧，打開孩子們通過(guò)學(xué)習(xí)成長(zhǎng)改變命運(yùn)的扎實(shí)通道，防止貧困現(xiàn)象代際傳遞，確保脫貧成效。

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