張海

[摘 要]創(chuàng)新行政管理模式是提高公共管理中行政管理效率與管理效果的重要措施，也是實現(xiàn)公共管理目標以及解決行政管理難題的主要途徑，更對提高行政管理人員職業(yè)技能與凸顯公共行政管理服務職能等產(chǎn)生了重要影響。本文簡單介紹了公共管理中提升行政管理效率的必要性與重要性，概括總結了導致公共管理中行政管理效率普遍較低的內(nèi)外原因，為實現(xiàn)行政管理效率的快速提升提出了一些新建議與新措施。

[關鍵詞]公共管理;行政管理;效率;提升

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.06.090

[中圖分類號]D630[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）06-0-02

0? ? ?引 言

隨著時代社會的發(fā)展變遷以及行政管理體制改革的推進，當前行政管理模式早已無法滿足新時期對提高行政管理工作高效化與服務性的基本訴求，限制了行政管理工作基本職能與作用發(fā)揮。公共管理中行政管理工作以人民群眾為工作對象，以為民服務為最終目標，促使相關政府部門從優(yōu)化資源配置、完善相關機制等途徑來提高行政管理效率，為擴大其對經(jīng)濟社會以及文化繁榮發(fā)展的積極影響力奠定了基礎。

1? ? ?公共管理中行政管理的實際情況

1.1? ?公共行政機構設置不合理

公共管理也就是對公共事務的管理，公共行政管理則是相關行政部門運用科學的管理理念與先進的管理方法來對國家、社會等公共事務進行合法有效的管理。雖然我國行政機構經(jīng)過多次改革調(diào)整，但是始終無法從根本上解決行政部門冗多，部門工作范圍交叉重疊或漏洞等情況時有發(fā)生，行政管理人員數(shù)量較多，人浮于事的現(xiàn)象也較為明顯，同時，領導人數(shù)在行政管理人員總人數(shù)中的比例也比較高，無形之中增加了行政部門之間相互推諉扯皮等情況發(fā)生概率。

1.2? ?行政部門配合效果較差

行政管理部門較多，各部門之間既有分工又有合作，彼此之間相互促進又相互影響制約，經(jīng)常會遇到需要兩個甚至更多部門相互配合才能完成的情況，但是部門之間的溝通交流機制并不完善，數(shù)據(jù)信息交流渠道也有限，降低了部門之間數(shù)據(jù)信息的流暢性與共享性，還有一些部門管理人員為維護個人或部門利益而敷衍應付、消極對待，甚至以各種理由與借口來拒絕與其他部門合作，這些都加劇了各部門配合的不協(xié)調(diào)性。

1.3? ?行政審批流程較為煩瑣

行政審批流程是直接影響行政管理工作效率的決定性因素之一，雖然相關政府部門采取了一系列措施來簡化行政審批流程，但是當前行政審批程序仍然十分復雜嚴苛，要求相關人員按照相關規(guī)章制度準備好手續(xù)材料，經(jīng)過申請報告、逐級審批等眾多環(huán)節(jié)之后才有可能最終完成審批，無形之中加劇了行政審批的難度，使審批工作低效化。

1.4? ?行政管理相關機制較為傳統(tǒng)落后

目前，行政管理相關的績效考核、技能培訓、獎懲機制以及監(jiān)督管理機制等都不健全，這些制度與行政管理工作現(xiàn)狀并不吻合，發(fā)展速度也遠遠落后于行政管理與時代社會發(fā)展速度，因此，其對行政管理工作的指導促進作用正在逐步變?nèi)?，甚至一度成為阻礙行政管理工作開展的客觀因素，另外，行政管理監(jiān)督體系也不完善，監(jiān)督部門監(jiān)管職能并未完全發(fā)揮，監(jiān)管標準也不統(tǒng)一，加劇了行政管理監(jiān)督工作的隨意性與形式性，降低了其對行政管理工作以及管理人員的監(jiān)督與約束作用。

1.5? ?行政管理人員職業(yè)素養(yǎng)有待提升

我國部分地區(qū)行政管理人員早已在多年的工作過程中形成了固定的工作模式與工作習慣，早已習慣原有的工作環(huán)境、熟悉原有的工作流程，對行政管理體制改革與變化后的行政審批流程等存在懷疑或抵觸情緒。還有一些行政管理人員并不熟悉剛更新的辦公系統(tǒng)與新購買的辦公軟件設備等，自主學習能力與主動創(chuàng)新意識也較弱，根本無法滿足提高行政管理人員工作效率與職業(yè)能力的基本訴求。另外，還有少數(shù)行政管理人員并非行政管理相關專業(yè)畢業(yè)的大學生，沒有掌握系統(tǒng)完整的行政管理知識體系與實用有效的行政管理技巧，這些都造成了其工作能力與工作效率持續(xù)下降。

2? ? ?提高公共管理中行政管理效率的基本原則

2.1? ?堅持以人為本的基本原則

以人為本的基本原則與行政管理工作內(nèi)容、目標等相吻合，將以人為本原則融入行政管理各環(huán)節(jié)中，根據(jù)人民群眾的基本訴求來調(diào)整行政管理計劃與方案，以為人民群眾辦理行政業(yè)務提供便捷的管理模式與管理體制創(chuàng)新為主要方向，強調(diào)了行政管理工作的服務職能，提升了其為民服務的意識與能力。

2.2? ?堅持公共服務的基本原則

行政管理工作涉及眾多領域，影響更為廣泛持久，比如，行政管理工作涵蓋了政治經(jīng)濟文化以及醫(yī)療衛(wèi)生等，直接影響人民群眾生活的幸福指數(shù)。相關部門應根據(jù)社會環(huán)境、百姓需求、政治形勢等變化來補充完善行政管理相關法律制度，提高行政管理工作的合法性與有序性。

2.3? ?堅持公平正義的基本原則

公平正義主要包含兩方面，其一是提高行政管理人員獎懲機制的公平性，要獎罰分明，對于出現(xiàn)重大工作失誤或消極怠工的管理人員進行批評教育，甚至是物質懲罰，對于工作成績凸顯的管理人員進行精神獎勵或物質獎勵，而不能因管理人員年齡資歷、職位等級等加重或減輕處罰，這樣會打擊管理人員對獎懲機制的信任度與認可性，也容易引起管理人員的妒忌攀比等心理，對構建和諧工作環(huán)境與減輕管理人員矛盾沖突等產(chǎn)生消極阻礙作用。其二是公平正義直接影響行政管理工作在百姓心中的權威性，要求相關人員嚴格按照相關規(guī)章制度以及綱領文件等組織開展工作，拓寬百姓行使其監(jiān)督權的途徑，提高行政管理工作的公開透明性與公平正義性。