孫迎春　賈海薇　孫睿

摘要：文章從企業(yè)與企業(yè)、政府與企業(yè)的關(guān)系出發(fā)，對(duì)佛山市禪城區(qū)的“企業(yè)服務(wù)中心”和“眾陶聯(lián)供應(yīng)鏈服務(wù)有限公司”的基層治理創(chuàng)新的成功實(shí)踐進(jìn)行調(diào)研，探討了通過(guò)構(gòu)建基層社會(huì)資本、實(shí)現(xiàn)政市協(xié)同治理進(jìn)而提升整體治理效能的現(xiàn)實(shí)意義，彰顯了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)越性在政市協(xié)同治理中的重要價(jià)值。

關(guān)鍵詞：基層治理;社會(huì)資本;政府-企業(yè)-社會(huì)協(xié)同機(jī)制;社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);中國(guó)特色

中圖分類(lèi)號(hào)：D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5381（2020）01-0016-07

從2018年中美兩大貿(mào)易體發(fā)生摩擦以來(lái)，歐美、中歐、日韓等多個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，貿(mào)易保護(hù)主義紛紛抬頭，民粹主義呼聲甚囂塵上，“反壟斷傾銷(xiāo)”“設(shè)置貿(mào)易壁壘”“提高關(guān)稅”等成為各國(guó)“保護(hù)本國(guó)利益”的重要手段[1]，這對(duì)中國(guó)企業(yè)的海外營(yíng)銷(xiāo)，特別是“一帶一路”倡議的實(shí)施造成了很大的不利影響。作為廣東省制造業(yè)高地和對(duì)外貿(mào)易主產(chǎn)區(qū)，佛山市轄域內(nèi)眾多中小企業(yè)云集，如果出現(xiàn)銷(xiāo)售不利、生產(chǎn)低迷的情況，企業(yè)倒閉的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)增大，因停產(chǎn)、失業(yè)等經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的一系列社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)接踵而來(lái)。如何在國(guó)際經(jīng)濟(jì)全面低迷的壓力中迎難而上、浴火重生，既需要佛山市各企業(yè)抱團(tuán)努力，也需要地方政府積極做好政策引導(dǎo)，著力建設(shè)優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)造更好的市場(chǎng)適應(yīng)力和發(fā)展韌性。

一、政市協(xié)同治理的研究背景

佛山市2018年整體上貌似沒(méi)有受到中美貿(mào)易摩擦的影響，全年GDP呈直線(xiàn)上升趨勢(shì)，進(jìn)出口總額增速較快;2019年上半年受到來(lái)自外部環(huán)境的下行壓力，全市GDP出現(xiàn)下降趨勢(shì)（如表1）。但是，佛山禪城區(qū)從2019年初到9月份，三個(gè)季度的GDP、進(jìn)口總額、出口總額、實(shí)際外商直接投資、固定資產(chǎn)投資增速這五項(xiàng)指標(biāo)都呈積極增長(zhǎng)趨勢(shì)（如表2）。

作為典型的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)熱土，禪城區(qū)轄域內(nèi)擁有7萬(wàn)多家民營(yíng)企業(yè)，既涉及智能科技、高端裝備、生命健康、節(jié)能環(huán)保等新興領(lǐng)域，也涉及服裝、陶瓷、不銹鋼等傳統(tǒng)行業(yè)。不降反升的這個(gè)“意外”說(shuō)明，禪城區(qū)基層政府與中小企業(yè)共同、積極、主動(dòng)地采取了協(xié)同治理行動(dòng)，成功抵御住了全球經(jīng)濟(jì)下行壓力，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。為了深度解讀禪城區(qū)的這個(gè)“意外”情況，本項(xiàng)目組分別于2019年9月與10月兩次赴該區(qū)進(jìn)行深度調(diào)研，試圖探究區(qū)政府與市場(chǎng)能夠 “打破僵局”“逆勢(shì)而上”的有效密碼。通過(guò)兩個(gè)非常典型的案例——佛山市禪城區(qū)企業(yè)服務(wù)中心和佛山市眾陶聯(lián)供應(yīng)鏈服務(wù)有限公司，發(fā)現(xiàn)成功的核心精髓就是政府政策引領(lǐng)、規(guī)則協(xié)同和標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)之間的軟聯(lián)通機(jī)制，其關(guān)鍵在于構(gòu)筑以信任為基礎(chǔ)的社會(huì)資本，從而實(shí)現(xiàn)政市協(xié)同治理，有效抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

管理視界孫迎春，賈海薇，孫睿：構(gòu)建社會(huì)資本推進(jìn)基層治理創(chuàng)新與效能提升（一）佛山市禪城區(qū)“企業(yè)服務(wù)中心”（簡(jiǎn)稱(chēng)“中心”）

禪城區(qū)行政服務(wù)中心繼2017年5月在廣東省率先推出關(guān)于“自然人”的全生命周期服務(wù)之后，2018年7月開(kāi)始探索在“法人”領(lǐng)域進(jìn)行全生命周期服務(wù)與超預(yù)期服務(wù)，并于12月6日成立了“企業(yè)服務(wù)中心”，旨在發(fā)揮“政企互動(dòng)橋梁、企業(yè)合作紅娘、政府參謀助手”的鏈接作用，以“服務(wù)鏈”協(xié)同推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展。截至2019年10月，通過(guò)服務(wù)專(zhuān)員的在線(xiàn)服務(wù)、上門(mén)走訪、全程追蹤等方式，已累計(jì)服務(wù)企業(yè)5173家，舉辦各類(lèi)服務(wù)活動(dòng)36場(chǎng)，整理服務(wù)事項(xiàng)庫(kù)931個(gè)，通過(guò)政企座談會(huì)、收件轉(zhuǎn)辦等形式鏈接了28個(gè)政府部門(mén)，成功助力企業(yè)解決各項(xiàng)訴求203項(xiàng)。企業(yè)服務(wù)中心是禪城區(qū)政府積極以政策搭臺(tái)引領(lǐng)市場(chǎng)發(fā)展、以“扶助企業(yè)、激勵(lì)市場(chǎng)”為目標(biāo)所進(jìn)行的主動(dòng)式變革的重要成果，自創(chuàng)立之始就非常注重以制度建設(shè)、規(guī)則制定作為促進(jìn)政市協(xié)同治理的“軟聯(lián)通”橋梁，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)來(lái)確保中心的服務(wù)質(zhì)量。中心在工作積累中形成的《企業(yè)服務(wù)指南》，不僅是“服務(wù)專(zhuān)員”向企業(yè)提供服務(wù)時(shí)用于精準(zhǔn)答疑解惑、提高服務(wù)質(zhì)量和效率的即時(shí)查詢(xún)手冊(cè)，也是禪城區(qū)政市協(xié)同治理的規(guī)則運(yùn)作手冊(cè)，還是幫助政府與企業(yè)及時(shí)探索各自行為邊界與互動(dòng)規(guī)則、以社會(huì)資本不斷遞增建構(gòu)規(guī)則運(yùn)作的范本。中心于2019年8月9日成立的“企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟”，便是“政府+市場(chǎng)+社會(huì)”的基層合作治理網(wǎng)絡(luò)，讓所有聯(lián)盟成員單位充分發(fā)揮各自的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為禪城區(qū)所有企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，切實(shí)推動(dòng)所有企業(yè)在有效抗擊外部風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展，進(jìn)而也為區(qū)政府排憂(yōu)解難，保障社會(huì)繁榮穩(wěn)定。禪城區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局相關(guān)人員表示，企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟是“串珠成鏈”，把上下游的企業(yè)服務(wù)資源都串聯(lián)起來(lái)，既能提高服務(wù)效率又能降低企業(yè)營(yíng)商成本。一方面，進(jìn)一步促進(jìn)了企業(yè)“產(chǎn)業(yè)鏈”和“服務(wù)鏈”的有效融合，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)之間的互補(bǔ)與合作，推動(dòng)全區(qū)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展;另一方面，通過(guò)整合政府與社會(huì)兩大主體，有效實(shí)現(xiàn)了政市、政社之間的攜手共進(jìn)。

（二）佛山眾陶聯(lián)供應(yīng)鏈服務(wù)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“眾陶聯(lián)”）

眾陶聯(lián)供應(yīng)鏈服務(wù)公司成立于2016年3月，由佛山眾多陶瓷企業(yè)為響應(yīng)國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革號(hào)召、尋求轉(zhuǎn)型升級(jí)而聯(lián)袂發(fā)起，是全球首家B2B+O2O陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈集采平臺(tái)。眾陶聯(lián)以“產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)+金融資本”為核心路徑整合了產(chǎn)業(yè)資源，以“眾陶聯(lián)·聯(lián)眾陶·利益大眾”為企業(yè)精神，建立線(xiàn)上平臺(tái)，讓陶瓷企業(yè)與原材料供應(yīng)商直接對(duì)接，減少中間環(huán)節(jié)，進(jìn)行陽(yáng)光采購(gòu)、市場(chǎng)挖掘、營(yíng)銷(xiāo)規(guī)制。2016年8月，為進(jìn)一步擴(kuò)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作關(guān)系，眾陶聯(lián)與金融、電力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科研院所等數(shù)十個(gè)業(yè)務(wù)合作伙伴簽訂合作協(xié)議，并于9月在山東設(shè)立分站。鑒于“一帶一路”倡議為佛山企業(yè)提供了一條拓展海外市場(chǎng)的便捷路徑。眾陶聯(lián)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，把握歷史機(jī)遇，在禪城區(qū)政府的支持和引導(dǎo)下，于2017年12月與阿曼工業(yè)部合作打造“中阿產(chǎn)能合作平臺(tái)”，以海外高端項(xiàng)目作為驅(qū)動(dòng)，整合佛山“泛家居”各類(lèi)產(chǎn)品參與到阿曼投資總值超過(guò)1000億美金的產(chǎn)業(yè)城項(xiàng)目之中，打破了以往中國(guó)產(chǎn)品無(wú)法參與中東高端工程項(xiàng)目的困境，幫助佛山企業(yè)抱團(tuán)出海，提升了“佛山制造”和“中國(guó)制造”的國(guó)際形象。眾陶聯(lián)的核心作用是多方聚力，規(guī)范市場(chǎng)秩序，重塑市場(chǎng)主體的交易信心，打通上下游合作渠道，降低企業(yè)交易成本，構(gòu)建陶瓷產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展生態(tài)圈。因其成效顯著，于2018年榮登中國(guó)商業(yè)創(chuàng)新發(fā)展峰會(huì)“產(chǎn)業(yè)英雄榜”。

二、社會(huì)資本改善的協(xié)同治理路徑——案例價(jià)值解析

羅伯特.D.帕特南（Robert D. Putnam）在《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)：現(xiàn)代意大利的公民傳統(tǒng)》中指出，“社會(huì)資本是組織網(wǎng)絡(luò)內(nèi)涵的某種特征，例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們可以通過(guò)促進(jìn)組織之間的合作行動(dòng)而提高社會(huì)效率并增進(jìn)公共利益”[2]。其中，相互信任是社會(huì)資本最重要因素，互惠規(guī)范和合作網(wǎng)絡(luò)能夠促進(jìn)社會(huì)信任，這三要素聚合而成具有高度生產(chǎn)性的“社會(huì)資本”，可為三元主體的協(xié)同治理注入源源不斷的內(nèi)聚力。通過(guò)佛山市禪城區(qū)這兩個(gè)案例可以看到社會(huì)資本的價(jià)值身影，發(fā)現(xiàn)三要素在企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間的關(guān)系變化以及基于社會(huì)資本改善的政市協(xié)同治理路徑。

（一）合作網(wǎng)絡(luò)的建立

禪城區(qū)企業(yè)服務(wù)中心整合了轄域內(nèi)與佛山市的70多家單位，涵蓋“六大類(lèi)別”——區(qū)級(jí)政府涉企部門(mén)、各商協(xié)會(huì)、園區(qū)載體、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、宣傳媒體、高校院所，建構(gòu)了一個(gè)企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟。這個(gè)合作網(wǎng)絡(luò)是由聯(lián)盟內(nèi)“企業(yè)單位+社會(huì)組織+政府”共同組成，擁有更為便捷高效的溝通共享渠道以更好交換信息和資源，擁有更加緊密的相互依賴(lài)關(guān)系以提高彼此信任與互惠，促使不同的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部成員齊心協(xié)力，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成1+1>2的合作效應(yīng)。[3]

聯(lián)盟內(nèi)部成員緊緊圍繞各個(gè)企業(yè)的需求和問(wèn)題，依托自身及其他成員的專(zhuān)業(yè)力量為企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，通過(guò)分析自身和網(wǎng)絡(luò)的資源情況有選擇地發(fā)展與節(jié)點(diǎn)的關(guān)系，從而在不具備關(guān)鍵性資源的條件下也能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。建立企業(yè)之間的合作網(wǎng)絡(luò)可以促使聯(lián)盟內(nèi)的企業(yè)成員獲得隱性的知識(shí)、互補(bǔ)的技能、新的技術(shù)以及超越自身能力限制的服務(wù)提供能力，也可以在一定程度上搜集并傳遞信息，解決企業(yè)間的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，幫助企業(yè)成員更好地把握自己在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中的地位，靈活應(yīng)對(duì)發(fā)展環(huán)境中的不確定性。

中心盡管是一個(gè)企業(yè)性質(zhì)的組織，但在與其他企業(yè)所形成的合作網(wǎng)絡(luò)中處于特殊地位，因?yàn)樗邮芑鶎诱苯又笇?dǎo)，在與基層政府實(shí)現(xiàn)對(duì)接方面具有獨(dú)一無(wú)二的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了多個(gè)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的收益。一是中心將“政府引導(dǎo)”巧妙地引入到政市合作網(wǎng)絡(luò)之中，并沒(méi)有將基層政府放在一個(gè)高于其他社會(huì)主體的位置，禪城區(qū)中小企業(yè)可以借以與基層政府建構(gòu)一個(gè)地位平等、溝通順暢、合作共贏的“伙伴型”政市關(guān)系;二是中心作為企業(yè)和政府快速鏈接和對(duì)接的平臺(tái)，既能幫助基層政府將黨和國(guó)家在新時(shí)代制定的各項(xiàng)惠企政策全面落實(shí)與精準(zhǔn)執(zhí)行，又能讓企業(yè)不用耗費(fèi)人力物力等多種成本就能享受到國(guó)家制度紅利與政策福祉;三是中心創(chuàng)造性培育了政市、政社之間可以共享的社會(huì)資本資源。在合作治理網(wǎng)絡(luò)中，一方面，企業(yè)不僅可以及時(shí)享有政策關(guān)懷和制度優(yōu)惠，還享有相關(guān)政府部門(mén)及中心公共平臺(tái)所提供的企業(yè)展示機(jī)會(huì)，在塑造企業(yè)形象、增加收益的同時(shí)減少宣傳推廣的成本;另一方面，基層政府通過(guò)中心所搭建的平臺(tái)可以吸引更多優(yōu)秀的企業(yè)加入聯(lián)盟組織，有利于促進(jìn)企業(yè)間的互動(dòng)，還可以提高為企業(yè)服務(wù)的辦事效率，幫助基層政府解決市場(chǎng)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，形成了“政府+市場(chǎng)+社會(huì)”互利共贏的友好局面。

（二）互惠規(guī)范的建立

禪城區(qū)企業(yè)服務(wù)中心成立時(shí)確立的核心工作理念是“超預(yù)期服務(wù)”，并在2018年8月發(fā)布了佛山市首批企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，包括《政企互動(dòng)服務(wù)規(guī)范》《線(xiàn)下對(duì)企活動(dòng)工作規(guī)范》《企業(yè)走訪業(yè)務(wù)流程》《服務(wù)熱線(xiàn)咨詢(xún)業(yè)務(wù)流程》等四項(xiàng)超預(yù)期服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)，又于9月組織編制了《禪城區(qū)企業(yè)服務(wù)供應(yīng)鏈平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)》，申報(bào)《國(guó)家級(jí)社會(huì)管理和公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)》項(xiàng)目，通過(guò)了佛山市、廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局的初核，已推薦報(bào)送至國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管局。

基層政府——禪城區(qū)政府為科學(xué)服務(wù)市場(chǎng)，以政策引領(lǐng)授權(quán)禪城區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局（以下稱(chēng)“經(jīng)科局”）與行政服務(wù)中心共同創(chuàng)建了企業(yè)服務(wù)中心，企業(yè)服務(wù)中心在經(jīng)科局的指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照合法性與操作性相結(jié)合的原則摸索政社互動(dòng)的規(guī)則，委托佛山市質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院作為標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)單位，以科學(xué)適用性及適度前瞻性為前提，在工作中不斷總結(jié)企業(yè)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)組織標(biāo)準(zhǔn)的編制，堅(jiān)持對(duì)禪城區(qū)企業(yè)服務(wù)中心政企互動(dòng)服務(wù)的過(guò)程及所產(chǎn)生的服務(wù)結(jié)果進(jìn)行明確規(guī)范，加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)中心工作的規(guī)范化管理，促進(jìn)政市之間的軟聯(lián)通質(zhì)量改善，對(duì)推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。例如，《政企互動(dòng)服務(wù)規(guī)范》中對(duì)政企互動(dòng)服務(wù)的總則、內(nèi)容、要求和保障都進(jìn)行了明確規(guī)范，每項(xiàng)服務(wù)從開(kāi)始至結(jié)束都有詳細(xì)的流程和標(biāo)準(zhǔn)化用語(yǔ)，有專(zhuān)門(mén)指標(biāo)評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量，以確保政企互動(dòng)服務(wù)規(guī)范、高效、及時(shí)，同時(shí)為后續(xù)改進(jìn)打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟成員在簽約前、中、后期都有不同的考核方式，出現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)會(huì)被自動(dòng)淘汰。

社會(huì)資本中的互惠規(guī)范不同于具有強(qiáng)制意義的法律。法律是以強(qiáng)制性的抑制、懲處等手段作為治理工具，而社會(huì)資本中的互惠規(guī)范是以成員間的互惠互利作為合作激勵(lì)，最大的懲戒方法不過(guò)就是終止合作關(guān)系、將其排除在網(wǎng)絡(luò)之外。[4]所以，法律發(fā)揮的是冷冰冰的懲處功能，互惠規(guī)范發(fā)揮的是暖融融的增效功能。企業(yè)在政市互動(dòng)規(guī)則的導(dǎo)引下，更加自覺(jué)地投身于合作網(wǎng)絡(luò)，這種自覺(jué)性是政府依靠法規(guī)強(qiáng)制難以實(shí)現(xiàn)的，需要政市之間的良性規(guī)則運(yùn)作來(lái)逐步創(chuàng)造。中心為禪城區(qū)中小企業(yè)所創(chuàng)造的大社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)一經(jīng)建立，以規(guī)則運(yùn)作所形成的信任感產(chǎn)生之后，政市之間就達(dá)成了合作默契與互惠意愿，進(jìn)而通過(guò)運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)化深度改善政市合作治理的質(zhì)量。

（三）相互信任的建立

“當(dāng)一個(gè)強(qiáng)有力超越組織的力量要求合作時(shí)，通常會(huì)實(shí)現(xiàn)合作。而這種強(qiáng)有力的力量，通常最直接的表現(xiàn)是組織間的信任。而社會(huì)治理主體間的彼此信任，又對(duì)政社協(xié)同治理起重要作用?！盵5]合作網(wǎng)絡(luò)與互惠規(guī)范是可視的，而真正發(fā)揮重要價(jià)值的是社會(huì)資本中不可見(jiàn)的信任要素。政府給予企業(yè)充分信任并加大對(duì)企業(yè)的培育力度，能夠使企業(yè)較快成長(zhǎng)，更好地承擔(dān)社會(huì)治理的責(zé)任，從而獲得政府更多的信任。在這個(gè)過(guò)程中，作為基層治理的主導(dǎo)者、公共政策的創(chuàng)制者、市場(chǎng)秩序的引領(lǐng)者和公共服務(wù)的供給者，政府理順了基層政府與中小企業(yè)間的關(guān)系，成功實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)對(duì)接、個(gè)性服務(wù)，做到了“有權(quán)的真的管事、有人的真的干事、有事的真的解決”，著力于解決各種企業(yè)和群眾自己解決不了的操心事和揪心事，打通“最后一公里”、突破“最薄一道墻”。而作為政企之間的溝通橋梁，企業(yè)服務(wù)中心不僅能解決政企溝通不暢、不準(zhǔn)的問(wèn)題，還能幫助企業(yè)消除對(duì)政府的曲解和誤會(huì)，提升彼此之間的信任。

禪城區(qū)的企業(yè)之間、政企之間、社企之間，正是基于中心的運(yùn)作規(guī)則，以中心為中介，以聯(lián)盟為網(wǎng)絡(luò)，建立了基層治理中三元主體間的信任。這種信任不僅增加了三元主體參與基層治理的動(dòng)力，培養(yǎng)了社會(huì)各界的團(tuán)結(jié)合作意識(shí)和區(qū)域發(fā)展共識(shí)，還節(jié)約了政策、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)成本，提高了三元主體之間的整體辦事效率和軟聯(lián)通質(zhì)量。

三、“帕累托改善”的軟聯(lián)通路徑——案例的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)

社會(huì)資本作為粘合三元主體的不可見(jiàn)資源，在現(xiàn)代基層治理中具有顯著的效用。但是社會(huì)資本需要三元主體進(jìn)行主動(dòng)的建構(gòu)，否則可能為零或?yàn)樨?fù)，不僅不能發(fā)揮助力，還會(huì)形成阻力。比方說(shuō)，目前西方一些國(guó)家因政社矛盾、政市矛盾所引發(fā)的大規(guī)模危機(jī)，就是三元主體之間社會(huì)資本匱乏、軟聯(lián)通失效所導(dǎo)致的。禪城區(qū)的案例凸顯了政府的積極作為，以政策創(chuàng)新為引領(lǐng)，以政社規(guī)則運(yùn)作機(jī)制建設(shè)為保障，確立標(biāo)準(zhǔn)化文本以自律，積極培育社會(huì)資本，改善軟聯(lián)通質(zhì)量，形成了政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)三位一體的協(xié)同治理良好局面。

（一）增加政市社會(huì)資本

“社會(huì)資本”的核心意義就是建構(gòu)政市、政社之間的凝聚力、向心力，社會(huì)資本的增加可以有效促進(jìn)政市、政社在共同面對(duì)資源短缺、溝通受阻、應(yīng)對(duì)疲乏等問(wèn)題時(shí)的相向而行。禪城區(qū)企業(yè)服務(wù)中心的建立，減少了因基層治理結(jié)構(gòu)分散所導(dǎo)致的資源浪費(fèi)和協(xié)調(diào)成本，能夠更加便捷、高效地滿(mǎn)足企業(yè)發(fā)展需求、解決企業(yè)困惑，合理整合和配置公共服務(wù)資源。[6]中心不僅在服務(wù)過(guò)程中注重正式結(jié)構(gòu)的規(guī)范性，也強(qiáng)調(diào)非正式結(jié)構(gòu)中相關(guān)利益主體的積極參與和彼此磋商，依靠企業(yè)之間、政府與企業(yè)間所建立的互信關(guān)系，在立體合作網(wǎng)絡(luò)之中開(kāi)展合作、實(shí)現(xiàn)共贏。同時(shí)，企業(yè)服務(wù)中心只是基層治理中的一個(gè)核心樞紐，禪城區(qū)建構(gòu)的是以“服務(wù)”為中軸線(xiàn)和聚光點(diǎn)的基層治理機(jī)制，是開(kāi)放的、包容的，目前的局外人——社會(huì)上還沒(méi)有加入的企業(yè)以及社會(huì)組織、個(gè)人，都可以隨時(shí)進(jìn)入這個(gè)基層治理關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中，并享受服務(wù)、受到惠及。[7]

（二）實(shí)現(xiàn)政市協(xié)同治理

十九大推動(dòng)新一輪政府改革的核心目標(biāo)是轉(zhuǎn)變政府職能，讓市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)揮更大的主體作用;十九屆四中全會(huì)的核心精神是推動(dòng)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。這項(xiàng)戰(zhàn)略落實(shí)到基層，就是要推進(jìn)基層治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，實(shí)際的舉措就是通過(guò)激活市場(chǎng)和社會(huì)力量，彌補(bǔ)政府單一主體的力量不足問(wèn)題，增強(qiáng)政府的治理效能。[8]三元主體中，政府適合發(fā)揮“主導(dǎo)決策”“規(guī)模動(dòng)員”“集中執(zhí)行”的角色，社會(huì)適合發(fā)揮“信息觸手”“協(xié)助推動(dòng)”“發(fā)散執(zhí)行”的角色，市場(chǎng)適合發(fā)揮“物質(zhì)創(chuàng)造”“效率創(chuàng)新”“精準(zhǔn)執(zhí)行”的角色。[9]禪城區(qū)企業(yè)服務(wù)中心與眾陶聯(lián)的誕生，是政府與市場(chǎng)響應(yīng)了國(guó)家關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的號(hào)召，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)創(chuàng)建企業(yè)去建設(shè)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的基層治理新格局。企業(yè)服務(wù)中心經(jīng)由禪城區(qū)經(jīng)科局指導(dǎo)而成立，眾陶聯(lián)則是眾多陶瓷企業(yè)聯(lián)袂自發(fā)成立，均是以“企業(yè)”的組織形式來(lái)解決市場(chǎng)問(wèn)題。這說(shuō)明我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大的活力，既具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈活性，又具有社會(huì)主義的獨(dú)特性。禪城區(qū)政府在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上始終放權(quán)于市場(chǎng)，既允許企業(yè)自發(fā)進(jìn)行市場(chǎng)治理，也指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)治理，不僅營(yíng)造了三元主體之間的交流平臺(tái)，還實(shí)現(xiàn)了公共治理資源得以下沉、社會(huì)資源得以挖掘的目標(biāo)，使方方面面的力量和優(yōu)勢(shì)得到有效整合，三元主體各司其職，從而形成了政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同治理的良好局面。

（三）創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境

企業(yè)服務(wù)中心根據(jù)企業(yè)不同需要提供不同的服務(wù)方式，包括上門(mén)服務(wù)、電話(huà)服務(wù)、接待服務(wù)等，對(duì)不同問(wèn)題也采取了不同的解答模式：對(duì)于企業(yè)提出的困惑和問(wèn)題，能夠運(yùn)用中心現(xiàn)有知識(shí)庫(kù)存儲(chǔ)直接回答的，即當(dāng)場(chǎng)回復(fù);對(duì)于較為復(fù)雜的政策咨詢(xún)類(lèi)問(wèn)題，開(kāi)展“1對(duì)1”服務(wù)，服務(wù)專(zhuān)員通過(guò)提供紙質(zhì)或電子版材料或提供網(wǎng)上查詢(xún)渠道為企業(yè)答疑釋惑;對(duì)于需要其他政府部門(mén)、社會(huì)組織協(xié)調(diào)的問(wèn)題，開(kāi)展鏈接服務(wù)，通過(guò)聯(lián)動(dòng)機(jī)制幫助企業(yè)轉(zhuǎn)接其他機(jī)構(gòu)。這些工作為禪城區(qū)的企業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境。為了好上加好，企業(yè)服務(wù)中心對(duì)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量還制定了詳細(xì)的計(jì)劃，提出了提升服務(wù)效果、效率和降低成本的措施，同時(shí)邀請(qǐng)企業(yè)對(duì)中心的管理和服務(wù)全過(guò)程進(jìn)行360度評(píng)價(jià)，搜集改進(jìn)建議，促進(jìn)更加完善。

（四）創(chuàng)新協(xié)同治理機(jī)制

政府與市場(chǎng)協(xié)同治理旨在提升治理效能，無(wú)論是禪城區(qū)政府以中心為中介還是企業(yè)以眾陶聯(lián)為中介，都旨在運(yùn)用市場(chǎng)化手段解決市場(chǎng)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)為企業(yè)服務(wù)的目標(biāo)。西方學(xué)者總是批評(píng)中國(guó)政府在面臨市場(chǎng)化問(wèn)題時(shí)能力有限、過(guò)度干預(yù)，甚至妄斷我們的經(jīng)濟(jì)模式不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。禪城區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐有力地回?fù)袅诉@些質(zhì)疑與批評(píng)，因?yàn)槲覀兊慕?jīng)濟(jì)管理始終堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)向，也特別注意克服政府失靈問(wèn)題。所以應(yīng)堅(jiān)持政府適度干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，通過(guò)建立完善的市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的穩(wěn)定繁榮。市場(chǎng)與政府——這“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”都要用好，而且彼此不能相互取代。我們提出“兩手合力論”的主張，就是認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持不懈地將市場(chǎng)的決定性作用和政府的指導(dǎo)性作用有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，進(jìn)而形成合力，相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，這樣就能不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，擁有比西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式更強(qiáng)大的穩(wěn)定性與生命力。[10]

（五）提高軟聯(lián)通質(zhì)量

禪城區(qū)是直接面對(duì)“一帶一路”的重要經(jīng)濟(jì)前沿，“一帶一路”倡議給了中國(guó)企業(yè)走出去的政策激勵(lì)。但是如果一個(gè)企業(yè)單槍匹馬、冒冒失失地走出去，要面臨很多未知的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、文化風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有政府助力將是高成本、低收益的行為，甚至是“自殺”行為?；陂L(zhǎng)期的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)，禪城區(qū)政府已經(jīng)積累了很多涉外溝通的經(jīng)驗(yàn)，如何將這些經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，區(qū)政府采取了在“一帶一路”政策指引下的組織創(chuàng)新——?jiǎng)?chuàng)建企業(yè)服務(wù)中心，為本地企業(yè)提供“全生命周期的超預(yù)期服務(wù)”。作為企業(yè)性質(zhì)的新生事物，中心在用人、做事、建規(guī)等方面具有很強(qiáng)的靈活性，可以主動(dòng)作為，積極探索政市之間的互動(dòng)行為規(guī)則并逐步建立相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)政策積極引導(dǎo)、規(guī)則有效協(xié)同和標(biāo)準(zhǔn)化持續(xù)推進(jìn)，將國(guó)家硬性的法規(guī)政策與地方柔性的具體執(zhí)行結(jié)合起來(lái)，就實(shí)現(xiàn)了以社會(huì)資本的“帕累托改善”為標(biāo)識(shí)的軟聯(lián)通，凸顯了基層治理機(jī)制的跨界協(xié)同力量。軟聯(lián)通的質(zhì)量越好、效率越高，社會(huì)資本的積累就越多，三元主體的合作就越好。

結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前的基層治理中既要重視市場(chǎng)機(jī)制的作用，也要重視政府機(jī)制的作用，因?yàn)槭袌?chǎng)可以精準(zhǔn)識(shí)別社會(huì)需求、有效配置社會(huì)資源，政府可以保證市場(chǎng)發(fā)展穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)資本流動(dòng)，依托市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)政市協(xié)同治理將是低投入高產(chǎn)出的治理策略選擇。

習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)過(guò)：“要講好中國(guó)特色社會(huì)主義的故事，講好中國(guó)夢(mèng)的故事，講好中國(guó)人的故事?！盵11]禪城區(qū)的案例就是一個(gè)非常生動(dòng)的故事，它凸顯了當(dāng)代中國(guó)人已經(jīng)全面建構(gòu)了積極的市場(chǎng)主義思維，在面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)之時(shí)，優(yōu)先想到的解決對(duì)策就是市場(chǎng)的路徑、市場(chǎng)的機(jī)制與市場(chǎng)的方法，基層政府高度尊重企業(yè)自發(fā)的市場(chǎng)自治策略選擇，也以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)市場(chǎng)路徑的治理策略付諸實(shí)踐，因此我們所建構(gòu)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種更具適應(yīng)力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義制度所要達(dá)到之目標(biāo)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式所要達(dá)到之目標(biāo)的有效結(jié)合。中國(guó)特色的社會(huì)主義制度，不僅彰顯了政府在基層治理中的價(jià)值——政府以其穩(wěn)定性和指導(dǎo)性來(lái)促進(jìn)市場(chǎng)秩序改善，也凸顯了市場(chǎng)在基層治理中的價(jià)值——以其變通性與靈活性來(lái)落實(shí)資源科學(xué)配置。[12]因此，在面臨國(guó)際經(jīng)濟(jì)下行壓力與市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，禪城區(qū)創(chuàng)新的軟聯(lián)通模式為中小企業(yè)增強(qiáng)了全面的壓力抵御能力，提升了他們的自信和底氣。禪城區(qū)案例是政府與市場(chǎng)之間通過(guò)軟聯(lián)通機(jī)制建構(gòu)社會(huì)資本從而促進(jìn)政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)合作治理的典型案例，透過(guò)這兩個(gè)案例，我們可以將學(xué)術(shù)理論研究與當(dāng)前實(shí)踐需求相結(jié)合，立足中國(guó)情景、回應(yīng)中國(guó)問(wèn)題、提煉中國(guó)實(shí)踐，用中國(guó)語(yǔ)言講好中國(guó)故事，從中國(guó)實(shí)際來(lái)發(fā)展協(xié)同治理理論。

參考文獻(xiàn)：

[1]隋以晴.中國(guó)企業(yè)“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)分析[J].企業(yè)改革與管理，2016（10）：17.

[2]周紅云.社會(huì)資本：布迪厄、科爾曼和帕特南的比較[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2003（4）：50.

[3]李洪佳.組織間合作網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建：基于多主體參與的公共服務(wù)供給模式創(chuàng)新研究[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（3）：26-27.

[4]張雅茹，教軍章.社會(huì)資本的制度意蘊(yùn)及其功能論析——從《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)》說(shuō)起[J].哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018，20（6）：32.

[5]丁丁，俞策.“協(xié)同增效”——基層社會(huì)治理探索[J].貴州省黨校學(xué)報(bào)，2017（2）：86.

[6]孫迎春.現(xiàn)代政府治理新趨勢(shì)：整體政府跨界協(xié)同治理[J].中國(guó)發(fā)展觀察，2014（9）：37.

[7]羅伯特·帕特南，孫競(jìng)超.社會(huì)資本研究50年[J].探索與爭(zhēng)鳴，2019（3）：48.

[8]燕繼榮.國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要任務(wù)[J].人民論壇，2017（7）：20.

[9]賈海薇.建構(gòu)地方治理中防控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的“優(yōu)策略”體系——基于一個(gè)精煉測(cè)算模型的分析[J].中國(guó)行政管理，2016（11）：123.

[10]楊立華.建設(shè)強(qiáng)政府與強(qiáng)社會(huì)組成的強(qiáng)國(guó)家——國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然目標(biāo)[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（6）：58.

[11]中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義文化建設(shè)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017：212.

[12]李琪.關(guān)于發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用的研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2019（12）：20-21.

Sun Yingchun，Jia Haiwei，Sun RuiAbstract： Grassroots governance is an important foundation for state governance， and the modernization of its systems and capabilities is an important part of the modernization of state governance systems and capabilities. This paper takes the innovation of grassroots practice in Chancheng District of Foshan City as a research object，analyzes two enterprise cases——“Enterprise Service Center” and “Zhongtaolian Supply Chain Service Co.，Ltd.” from the perspective of the relations between enterprises or between government and enterprises，and discusses about its practical significance of building grassroots social capital to realize Government-Market-Society collaborative governance and to enhance overall effectiveness of grassroots governance，which clearly demonstrates the superiority of the socialist market economic system with Chinese characteristics in Government-Market-Society collaborative governance.

Key words： grassroots governance; social capital; PPP collaborative mechanism; socialist market economy; Chinese characteristics

責(zé)任編輯：王廷國(guó) 孔九莉 王廷國(guó) 孔九莉 李祖杰 鄧衛(wèi)紅 劉遺倫 余爽悅