劉寧　黃蜺

摘要：“通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)新時(shí)代共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，包含著豐富的時(shí)代價(jià)值、政治價(jià)值、社會(huì)價(jià)值。在新形勢(shì)下掌握網(wǎng)上群眾工作的主動(dòng)權(quán)，必須主動(dòng)占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)制高點(diǎn)、提升網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)導(dǎo)力，堅(jiān)持以人民為中心、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)計(jì)問(wèn)需于民，關(guān)注網(wǎng)情網(wǎng)意、營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，提高黨員干部網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)、密切群眾關(guān)系。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)群眾路線;領(lǐng)導(dǎo)干部;以人民為中心

中圖分類號(hào)：D669文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5381（2020）01-0023-06

“數(shù)字化生存”成為當(dāng)下人們生活的真實(shí)寫照，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)參政議政、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等通過(guò)網(wǎng)絡(luò)尋求利益表達(dá)和權(quán)利主張成為新時(shí)期政治實(shí)踐新樣態(tài)。面對(duì)喧囂洶涌的網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)和更為復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)傳播關(guān)系，如何將“密切聯(lián)系群眾”的“傳家寶”和“政治優(yōu)勢(shì)”植根于網(wǎng)絡(luò)，是新時(shí)期黨員干部面臨的緊迫命題。2016年4月19日，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話提出：“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線”。[1]7這一論斷為新時(shí)期走什么樣的群眾路線，如何走好群眾路線的問(wèn)題指明了方向。作為當(dāng)代群眾路線的時(shí)間延續(xù)和空間擴(kuò)展，“網(wǎng)絡(luò)群眾路線”深化了網(wǎng)民觀點(diǎn)、凸顯了網(wǎng)意價(jià)值、彰顯了馬克思主義人文關(guān)懷，是我們黨對(duì)群眾工作的理論自覺(jué)和實(shí)踐自覺(jué)。

一、網(wǎng)絡(luò)群眾路線出場(chǎng)的價(jià)值意蘊(yùn)

群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，面對(duì)信息化社會(huì)的新特點(diǎn)與群眾工作的新特征，領(lǐng)導(dǎo)干部必須適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化生存帶來(lái)的改變，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)，將“生命線”延續(xù)至網(wǎng)絡(luò)，將“政治優(yōu)勢(shì)”統(tǒng)攝于虛擬空間，要積極踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線。習(xí)近平總書記指出：“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑?！盵1]7體現(xiàn)了認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的相統(tǒng)一，網(wǎng)絡(luò)群眾路線的提出與實(shí)踐深化了群眾路線的內(nèi)涵。

（一）網(wǎng)絡(luò)群眾路線豐富了以人民為中心的思想

網(wǎng)絡(luò)群眾路線進(jìn)一步凸顯了黨的人民立場(chǎng)，豐富了以人民為中心的思想。堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)發(fā)展為了人民，以人民的需要為導(dǎo)向，是新時(shí)期做好網(wǎng)絡(luò)群眾工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“網(wǎng)民來(lái)自老百姓， 老百姓上了網(wǎng)， 民意也就上了網(wǎng)。群眾在哪兒， 我們的領(lǐng)導(dǎo)干部就要到哪兒去， 不然怎么聯(lián)系群眾呢？”[1]7群眾在哪里， 黨的群眾工作就在哪里。群眾上了網(wǎng)，黨的工作理應(yīng)走到網(wǎng)上去。我國(guó)是互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)而非強(qiáng)國(guó)的國(guó)情，人民對(duì)網(wǎng)絡(luò)日益增長(zhǎng)的需求同不平衡不充分網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的矛盾，網(wǎng)絡(luò)野蠻生長(zhǎng)與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展有序性要求的網(wǎng)情，能否構(gòu)筑有效的網(wǎng)絡(luò)治理體系，破解技術(shù)帶來(lái)的不適感，進(jìn)一步激發(fā)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展生產(chǎn)力，則需要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)力，將黨和政府的工作“上網(wǎng)”“上線”，人民群眾是網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的推動(dòng)者，要充分尊重網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中的主體地位和積極作用，尊重他們?cè)谔摂M社會(huì)的常態(tài)發(fā)聲。時(shí)下，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為最大的公共社區(qū)和社交空間，網(wǎng)民已經(jīng)成為最大的社會(huì)群體，面對(duì)這個(gè)人數(shù)眾多的網(wǎng)民群體，我們必須要時(shí)刻保持“本領(lǐng)恐慌”“甘當(dāng)小學(xué)生”的良好心態(tài)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、問(wèn)需、問(wèn)計(jì)等形式，實(shí)現(xiàn)“從網(wǎng)民中來(lái)，到網(wǎng)民中去”。

（二）網(wǎng)絡(luò)群眾路線是對(duì)執(zhí)政規(guī)律與建設(shè)規(guī)律認(rèn)知的深化

在互聯(lián)網(wǎng)背景下社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律探究已然成為我們政治實(shí)踐的重要內(nèi)容。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位與完善黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一于黨的執(zhí)政實(shí)踐，是我們?nèi)〉蒙鐣?huì)主義事業(yè)建設(shè)成功的不二法門，既是新時(shí)期現(xiàn)實(shí)問(wèn)題倒逼也是黨的理論與實(shí)踐自覺(jué)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”[2]，這就要求黨對(duì)網(wǎng)上群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)，要求廣大領(lǐng)導(dǎo)干部必須將網(wǎng)上群眾路線納入到日常工作中，提升黨對(duì)網(wǎng)絡(luò)群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)力。新時(shí)代要不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿在網(wǎng)絡(luò)群眾工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)于廣大黨員干部，習(xí)近平總書記提出新要求，“善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)了解民意、開展工作，是新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功。各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要不斷提高這項(xiàng)本領(lǐng)?！盵1]7-8

理論探討劉寧，黃蜺：“通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線”的實(shí)踐之思網(wǎng)絡(luò)群眾路線體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。我國(guó)社會(huì)正處于加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期， 人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)空間的行為可能會(huì)受極端自由主義、極端個(gè)人主義、功利主義乃至民粹主義等負(fù)面因素的影響， 引發(fā)盲動(dòng)、失序問(wèn)題，對(duì)社會(huì)造成不穩(wěn)定性因素，進(jìn)而沖擊現(xiàn)實(shí)社會(huì)秩序。作為“第五疆域”的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)空間，擁有8.29億網(wǎng)民是我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，從實(shí)體空間到虛擬空間實(shí)踐的“互聯(lián)網(wǎng)+”各類生產(chǎn)生活是進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的新境遇，背后的數(shù)字鴻溝，參差不齊的網(wǎng)民素養(yǎng)，網(wǎng)民對(duì)美好生活的向往同網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不平衡不充分的矛盾等考驗(yàn)著執(zhí)政者的能力。能否洞悉網(wǎng)絡(luò)治理內(nèi)在規(guī)律，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)力服務(wù)社會(huì)主義建設(shè)，提升群眾滿意度和幸福感是擺在廣大黨員干部面前的一道難題?！懊髡咭驎r(shí)而變，知者隨時(shí)而動(dòng)”，網(wǎng)絡(luò)群眾路線正是基于這樣的現(xiàn)實(shí)境況和對(duì)未來(lái)的研判作出的考量，是馬克思主義唯物史觀和中國(guó)社會(huì)發(fā)展歷史邏輯的辯證統(tǒng)一。

（三）網(wǎng)絡(luò)群眾路線有利于推進(jìn)我國(guó)特色社會(huì)主義政治文明建設(shè)

傳統(tǒng)的群眾工作理念、方法與形式已無(wú)法滿足時(shí)代發(fā)展的需求， “網(wǎng)絡(luò)群眾路線”有效彌補(bǔ)了黨群工作傳統(tǒng)方式方法滯后問(wèn)題，“透明化”的政務(wù)信息提升群眾信任感，“扁平化”的傳播結(jié)構(gòu)促使對(duì)話平等化，“去時(shí)空化”的信息傳遞增進(jìn)信息溝通效力，這些優(yōu)勢(shì)也讓黨和政府能夠更及時(shí)、更直接、更深入、更全面、更廣泛地了解網(wǎng)情網(wǎng)意，有利于推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)。一是有利于全面匯集網(wǎng)情網(wǎng)意， 進(jìn)行科學(xué)決策。網(wǎng)絡(luò)有利于我們更直接、更全面、更深入、更廣泛地了解民意民需， 網(wǎng)民的意見(jiàn)及建議等可以快速匯集， 增強(qiáng)決策的科學(xué)性和政策落實(shí)的能效，更好的體現(xiàn)“從群眾中來(lái)， 到群眾中去”。二是有利于建立廉潔高效的責(zé)任政府。當(dāng)前， 網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)反腐等已成為人們參與政治的重要方式，網(wǎng)民對(duì)政府的日常行政管理工作特別是熱點(diǎn)事件保持高度、持續(xù)的關(guān)注， 有利于鞭策政府工作人員提高工作效率， 有利于把政府權(quán)力置于“陽(yáng)光之下”“關(guān)進(jìn)籠子里”，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)反腐實(shí)踐渠道，預(yù)防腐敗問(wèn)題發(fā)生。三是有利于保障網(wǎng)民的知情權(quán)、參與權(quán)。網(wǎng)絡(luò)具有隱匿性、開放性及平等性等特點(diǎn)， 能讓網(wǎng)民減少顧慮，增強(qiáng)網(wǎng)民的心理安全感，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)便捷化、低門檻化、去時(shí)空化提升了網(wǎng)絡(luò)政治參與度，可以及時(shí)有效的進(jìn)行政務(wù)信息獲取和對(duì)違法違規(guī)、亂作為行為監(jiān)督舉報(bào)。

二、網(wǎng)絡(luò)群眾路線提出的現(xiàn)實(shí)根由

移動(dòng)數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，賦予治理者新的治理思維和手段，但也使治理環(huán)境、政策環(huán)境趨于復(fù)雜化，加上部分領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)官本位思想、網(wǎng)上形式主義、官僚主義等觸發(fā)社會(huì)不良情緒發(fā)生，造成群體極化、塔西佗陷阱、網(wǎng)上失語(yǔ)失聲等問(wèn)題。

（一）“塔西佗陷阱”的潛在威脅

習(xí)近平在河南省蘭考縣視察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“古羅馬歷史學(xué)家塔西佗提出了一個(gè)理論， 說(shuō)當(dāng)公權(quán)力失去公信力時(shí)， 無(wú)論發(fā)表什么言論、無(wú)論做什么事， 社會(huì)都會(huì)給以負(fù)面評(píng)價(jià)。這就是‘塔西佗陷阱?！盵3]做好新時(shí)代黨群干群工作，反映出新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體在黨的建設(shè)和社會(huì)治理的思考?！八髻⑾葳濉敝傅氖恰爱?dāng)皇帝成為人們?cè)骱薜膶?duì)象， 那么他所做的所有的事， 無(wú)論好事抑或壞事都會(huì)引起人們的厭惡?！盵4]當(dāng)政府不受歡迎時(shí)，不論政府做出什么樣的舉動(dòng)，制定什么樣的政策都會(huì)受到人民的排斥和厭惡，人民都會(huì)選擇不信任。它用在政府公信力上，可以解讀為當(dāng)政府不被信任的時(shí)候，無(wú)論政府做什么人們都會(huì)質(zhì)疑和不信任。網(wǎng)絡(luò)輿論有著極強(qiáng)的爆發(fā)力和破壞力，稍有不慎將導(dǎo)致政府形象危機(jī)，使政府和領(lǐng)導(dǎo)干部陷入到信任危機(jī)境地。一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)匱乏，不懂網(wǎng)，面向網(wǎng)絡(luò)做群眾工作暴露出“本領(lǐng)恐慌”。二是領(lǐng)導(dǎo)干部、官方媒體出于謹(jǐn)慎、走程序等因素，導(dǎo)致信息更新緩慢或不全面都將引起網(wǎng)民的猜疑和曲解。一旦輿情出現(xiàn)，政府部門選擇鴕鳥政策，或者強(qiáng)行壓制、封堵、刪帖，再加上部分網(wǎng)絡(luò)大V、“意見(jiàn)領(lǐng)袖”左右言論，帶有刺激群體情緒的事件被傳播、圍觀、發(fā)酵，廣大網(wǎng)民在支言片語(yǔ)、碎片化信息消費(fèi)中情緒被感染，政府部門反應(yīng)不及時(shí)或處理不當(dāng)進(jìn)一步增加大眾的不信任感。此外， 服務(wù)性差、互動(dòng)性弱、定位模糊、運(yùn)營(yíng)滯后、敏感問(wèn)題失語(yǔ)、“信息鴻溝”等新問(wèn)題也將增加“塔西佗陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）“網(wǎng)上官僚主義”的潛在困擾

網(wǎng)絡(luò)群眾路線是應(yīng)技術(shù)發(fā)展不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的衍生物，是打通官民兩個(gè)輿論場(chǎng)的必由之路和必然之選。然而在實(shí)踐中卻存在如下困境：一是領(lǐng)導(dǎo)干部從管理思維轉(zhuǎn)向治理思維的理念尚未形成。網(wǎng)絡(luò)賦權(quán)人們更大的實(shí)踐自由，擁有更大的自由空間，更加側(cè)重權(quán)力發(fā)生的過(guò)程、技術(shù)、機(jī)制，而非掌權(quán)者是誰(shuí)誰(shuí)就擁有實(shí)際權(quán)力。當(dāng)代政治文明是強(qiáng)調(diào)以尊重公民主體地位為出發(fā)點(diǎn)的權(quán)利政治，更加注重民眾在各個(gè)方面權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，治理模式重點(diǎn)在于多方參與、共同協(xié)商、公開透明，然而傳統(tǒng)政治生態(tài)主體（領(lǐng)導(dǎo)干部）停留在“威權(quán)”和“管制”時(shí)代，并未形成尊重政治生態(tài)客體（非權(quán)力所有者）自覺(jué)。二是部分領(lǐng)導(dǎo)干部官本位思想嚴(yán)重，致使權(quán)力異化，脫離了群眾路線，陶醉在權(quán)力欲望中。不僅在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中搞權(quán)力崇拜、權(quán)力濫用和權(quán)力尋租，而且將這股歪風(fēng)邪氣帶入網(wǎng)絡(luò)空間，具體表現(xiàn)為部分官員以權(quán)力為核心謀私利，樹立政績(jī)形象，掩蓋問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)個(gè)人政治前途;與群眾的關(guān)系處理上， 表現(xiàn)為打“太極”、敷衍塞責(zé)、打官腔、作秀，不解決群眾的實(shí)際問(wèn)題。

（三）“網(wǎng)上形式主義”的可能風(fēng)險(xiǎn)

在網(wǎng)絡(luò)虛擬世界里， 形式主義歪風(fēng)也有蔓延：一是為上不為下、務(wù)虛不務(wù)實(shí)。線上線下不同步，說(shuō)的多做得少，面對(duì)網(wǎng)民提問(wèn)和留言，只見(jiàn)問(wèn)不見(jiàn)回答，即便有回應(yīng)也是敷衍搪塞。面對(duì)網(wǎng)民反映問(wèn)題和信訪，部分部門層層批示，態(tài)度堅(jiān)決而誠(chéng)懇，解決辦法可謂全面細(xì)致，然而批示之后再了無(wú)音訊，更缺乏必要督導(dǎo)和反饋。二是貪大求全，華而不實(shí)。一些地方和部門迫于領(lǐng)導(dǎo)要求和任務(wù)安排， 滿足于在形式上吸引眼球，把門戶網(wǎng)站、APP、公眾號(hào)建設(shè)得有聲有色， 但卻缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，放大政績(jī)縮小問(wèn)題，缺少對(duì)網(wǎng)民群眾意見(jiàn)的真正尊重， 網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政問(wèn)計(jì)沒(méi)有落到實(shí)處。三是大量僵尸網(wǎng)站、微博等賬號(hào)的存在致使聯(lián)系群眾的橋梁成為花架子。大量政務(wù)網(wǎng)站長(zhǎng)期無(wú)人更新打理， 政務(wù)信息陳舊，留言板留言得不到回復(fù)、預(yù)留電話打不通等。網(wǎng)上形式主義背離了群眾路線的初衷，也將助長(zhǎng)網(wǎng)上官僚主義風(fēng)氣的蔓延。

三、網(wǎng)絡(luò)群眾路線的實(shí)踐之維

在《神圣家族》中，馬克思批判了把群眾當(dāng)做愚鈍的對(duì)象的歷史唯心主義觀點(diǎn)，明確指出了人民群眾是歷史的真正創(chuàng)造者，他說(shuō)：“因?yàn)闅v史上的活動(dòng)和思想都是‘群眾的思想和活動(dòng)?！盵5]通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線思想是群眾路線的一種實(shí)踐延展和方式方法創(chuàng)新，是辯證唯物主義與唯物史觀在新時(shí)期群眾路線工作中的實(shí)踐探索。

（一）堅(jiān)持正確導(dǎo)向走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線

“為民”是黨和政府的價(jià)值訴求和根本立場(chǎng)，“民心是最大的政治”“人心向背、力量對(duì)比決定事業(yè)成敗”，黨員干部必須適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)力發(fā)展帶來(lái)的生產(chǎn)關(guān)系變革，破除官本位思想，放低姿態(tài)，贏得群眾認(rèn)可，防止權(quán)力異化帶來(lái)的失信。網(wǎng)絡(luò)空間是力量博弈的公共平臺(tái)，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)各種力量的聚合，需要克服網(wǎng)上形式主義，摒棄打官腔與作秀的做法，規(guī)避假話、空話、大話、套話，將線上互動(dòng)與線下問(wèn)題解決充分結(jié)合在一起。

堅(jiān)持以人民為中心，充分尊重網(wǎng)民的利益和訴求?！懊裥牟豢善?，民意不可違”，領(lǐng)導(dǎo)干部必須著眼于網(wǎng)絡(luò)民心的整合，以人民為中心，集合民意最大公約數(shù)。從現(xiàn)實(shí)社會(huì)矛盾的化解和治理出發(fā)，積極適應(yīng)廣大群眾對(duì)話語(yǔ)資源的索取張力，有序增加社會(huì)成員表達(dá)的平臺(tái)與渠道，使得一部分社會(huì)沖突得以通過(guò)合理合法的途徑得到緩和與解決，通過(guò)與社會(huì)組織進(jìn)行通力合作、相互配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同對(duì)社會(huì)進(jìn)行寬領(lǐng)域、多層級(jí)的治理，從而鏟除現(xiàn)實(shí)社會(huì)沖突和矛盾的土壤，提升民眾的滿意度和獲得感。

（二）建立網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制消解不良情緒

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出，“堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，高度重視傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新，提高新聞?shì)浾搨鞑チ?、引?dǎo)力、影響力、公信力。”[6]營(yíng)造良好輿論環(huán)境是聚合不同戰(zhàn)線力量，消解各類矛盾的必要之舉，我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各類矛盾集中凸顯，風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)空間，同心同向的輿論氛圍，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是黨政干部不斷增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)和駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)的應(yīng)有之義。領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)要著眼于群眾利益的實(shí)現(xiàn)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論走向國(guó)家長(zhǎng)治久安和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，積極構(gòu)筑社會(huì)主流價(jià)值觀意見(jiàn)氣候，減少負(fù)面情緒和失控的輿論破壞人民的情感。

1.積極促進(jìn)傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代媒體的融合，發(fā)揮各自所長(zhǎng)。尤其注重發(fā)揮現(xiàn)代媒體實(shí)時(shí)性優(yōu)勢(shì)，快速占據(jù)話語(yǔ)先機(jī)，減少謠言、誤讀、失真信息生成和傳播的風(fēng)險(xiǎn);通過(guò)新媒體交互性、開放性，關(guān)注受眾態(tài)度，了解受眾心理，及時(shí)推進(jìn)議題設(shè)置，有針對(duì)性進(jìn)行輿論引導(dǎo)。在一個(gè)輿論狂歡時(shí)代，承載輿論的媒介正是話語(yǔ)的載體，我們要積極推進(jìn)話語(yǔ)載體的創(chuàng)新，創(chuàng)建和優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制，共建文明和諧有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)善于整合話語(yǔ)資源，創(chuàng)新輿論引導(dǎo)機(jī)制。輿論引導(dǎo)機(jī)制的構(gòu)筑必須遵循發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研判問(wèn)題、解決問(wèn)題與預(yù)防機(jī)制構(gòu)筑的邏輯理路進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)考慮到話語(yǔ)內(nèi)容、議程設(shè)置（想什么、怎么想）、傳播技術(shù)（話語(yǔ)載體）等要素。一是要實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)合及時(shí)發(fā)聲，多媒體及時(shí)共同發(fā)聲，比如構(gòu)筑“微信矩陣”“微博矩陣”，多部門、多層次發(fā)聲，著力塑造正向的輿論氣候群。二是要健全輿情研判機(jī)制和分級(jí)機(jī)制。在重大網(wǎng)絡(luò)輿論爆發(fā)時(shí)，及時(shí)了解事件動(dòng)態(tài)，全面把握網(wǎng)絡(luò)輿情走勢(shì)，要有理、有利、有節(jié)地進(jìn)行，分級(jí)制度有利于互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的分類管理，篩選和甄別高頻詞匯、涉恐、涉群體事件等內(nèi)容，也可以有效結(jié)合網(wǎng)民舉報(bào)和大數(shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行核查，變被動(dòng)的事后處理為事前的防范和風(fēng)險(xiǎn)化解，降低沖突和失序爆發(fā)的可能性，盡可能將風(fēng)險(xiǎn)處理機(jī)制的末端前移。三是建立和完善內(nèi)容過(guò)濾機(jī)制。在網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)初期，要升級(jí)現(xiàn)有信息過(guò)濾技術(shù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化識(shí)別、敏感內(nèi)容報(bào)警等，既要加強(qiáng)服務(wù)器端的監(jiān)測(cè)，又要加強(qiáng)用戶端的審核。借助大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、AI等，如“敏感視頻搜索”和“視頻統(tǒng)計(jì)預(yù)警”等先進(jìn)技術(shù)為加強(qiáng)內(nèi)容審核和監(jiān)管。四是要健全突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制，要抓住關(guān)鍵時(shí)機(jī)，合理進(jìn)行議程設(shè)置，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布信息，引導(dǎo)輿論發(fā)展方向。

3.增進(jìn)溝通和理解，解讀網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言的隱喻之意。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展與消融需要密切關(guān)注背后的社會(huì)心理現(xiàn)象，尤其關(guān)注網(wǎng)絡(luò)流行語(yǔ)等網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言亞文化現(xiàn)象，通過(guò)社會(huì)心理學(xué)視角分析和研判群體行為背后的所指。例如“樓歪歪”“表哥”“房叔”等網(wǎng)絡(luò)實(shí)踐中的網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言，看似嘲謔、調(diào)侃、打趣，卻引發(fā)了網(wǎng)民對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題的高度關(guān)注，并不斷將原來(lái)事件負(fù)面影響放大，產(chǎn)生對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和地方政府的不滿。尼采說(shuō)的語(yǔ)言隱喻行為，索緒爾的語(yǔ)言能指和所指的關(guān)系將語(yǔ)言指向了不確定性，這就需要在引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論和網(wǎng)絡(luò)輿情過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民心理和話語(yǔ)體系研究，充分解讀他們?cè)捳Z(yǔ)的真正意指，讀懂“民聲”“網(wǎng)意”。

（三）提升網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)，煉就領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)力

趙瑞琦教授提到當(dāng)下我國(guó)存在著官方、民間與國(guó)際社會(huì)三個(gè)輿論場(chǎng)之間的角逐。[7]可見(jiàn)網(wǎng)絡(luò)塑造的權(quán)力空間，相比于傳統(tǒng)權(quán)力運(yùn)行空間更加復(fù)雜，呈現(xiàn)出開放性、去中心化、去時(shí)空化，草根文化、西方意識(shí)形態(tài)滲透、多方商業(yè)資本角逐形成的多方利益媾和，增加了網(wǎng)絡(luò)失序問(wèn)題發(fā)生。

1.煉就與媒體打交道的能力。習(xí)近平總書記指出：“要解決好‘本領(lǐng)恐慌問(wèn)題，真正成為運(yùn)用現(xiàn)代傳媒新手段新方法的行家里手?！盵8]如何成為“行家里手”，作為領(lǐng)導(dǎo)干部必須熟知議程設(shè)置、內(nèi)容控制、事件解釋等層面的策略和技術(shù)，要不斷提升自身的網(wǎng)絡(luò)媒介使用水平，不僅要會(huì)用、善用，更要精用、常用。要加強(qiáng)以網(wǎng)絡(luò)輿論觸發(fā)機(jī)制、干預(yù)機(jī)制、內(nèi)在傳播規(guī)律等為內(nèi)容的研究學(xué)習(xí)。

2.培養(yǎng)主動(dòng)出擊搶占話語(yǔ)先機(jī)的敏銳性。網(wǎng)絡(luò)的開放性和包容性激發(fā)網(wǎng)民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)文化創(chuàng)造的自覺(jué)性，傳統(tǒng)的公共議題設(shè)置顯然很難激發(fā)網(wǎng)民的熱情，加之網(wǎng)絡(luò)去中心化特性進(jìn)一步消弱了主流話語(yǔ)的影響力。領(lǐng)導(dǎo)干部要實(shí)事求是，率先發(fā)聲，不給輿論和謠言繼續(xù)擴(kuò)散留下空間，利用自身力量處理和解決問(wèn)題，向公眾及時(shí)通報(bào)進(jìn)展。

3.要有平臺(tái)意識(shí)，重視發(fā)聲渠道建設(shè)，占領(lǐng)信息傳播制高點(diǎn)。湖南省建立了全國(guó)第一家紅網(wǎng)網(wǎng)上群眾工作部，將網(wǎng)絡(luò)群眾工作路線從理論變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+群眾工作”，提升了我們對(duì)網(wǎng)絡(luò)群眾路線理論和實(shí)踐探索的統(tǒng)一。以技術(shù)為支撐，拓寬發(fā)聲渠道，實(shí)現(xiàn)想表達(dá)的話語(yǔ)隨時(shí)傳播得出去，想要聽到聲音能及時(shí)傳遞得進(jìn)來(lái)。

（四）創(chuàng)建良好對(duì)話機(jī)制與問(wèn)題處理機(jī)制

1.重視網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)構(gòu)筑是網(wǎng)絡(luò)群眾路線實(shí)踐的關(guān)鍵所在，要把意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)牢牢掌握在手中。具體實(shí)踐中我們需要堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，廣泛凝聚共識(shí)。不斷強(qiáng)化黨在網(wǎng)絡(luò)工作中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)，民意既要傾聽又要引導(dǎo)，要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，引導(dǎo)人們看主流、知本質(zhì)。堅(jiān)持正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價(jià)值取向，切實(shí)加強(qiáng)四個(gè)意識(shí)在網(wǎng)絡(luò)空間的導(dǎo)向性，保障網(wǎng)上群眾工作的正確政治方向。

2.實(shí)現(xiàn)從政治話語(yǔ)到大眾話語(yǔ)的自覺(jué)轉(zhuǎn)變。我們要認(rèn)識(shí)到政治話語(yǔ)與大眾話語(yǔ)之間的差異性，不斷研究網(wǎng)民話語(yǔ)的傳播規(guī)律，實(shí)現(xiàn)政治話語(yǔ)表達(dá)的生活化、通俗化、大眾化。網(wǎng)民追求標(biāo)新立異的表達(dá)風(fēng)格、崇尚自由平等的對(duì)話方式，不喜歡被設(shè)定的議題或討論范圍，因此領(lǐng)導(dǎo)干部在網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)過(guò)程中，要充分考慮網(wǎng)民主體性特點(diǎn)，減少命令式、號(hào)召式、語(yǔ)錄式的網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言表達(dá)和宏大敘事風(fēng)格，在平等對(duì)話中理解并掌握網(wǎng)民的話語(yǔ)體系。

3.創(chuàng)建網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)的對(duì)接機(jī)制。隨著智能手機(jī)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，越來(lái)越多的網(wǎng)民選擇在網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行辦理個(gè)人業(yè)務(wù)和事項(xiàng)，這就要求政府部門應(yīng)提供更多網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要應(yīng)時(shí)而變，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等建設(shè)，滿足群眾需求，優(yōu)化服務(wù)管理。此外，要構(gòu)筑網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保群眾網(wǎng)上反映的問(wèn)題有渠道、反映問(wèn)題有回饋、網(wǎng)下問(wèn)題有人辦，批示的事項(xiàng)有人督導(dǎo)，將網(wǎng)絡(luò)群眾路線落在實(shí)處。

偉大的事業(yè)離不開偉大的夢(mèng)想、離不開偉大的工程、離不開偉大的斗爭(zhēng)，更離不開偉大的人民，我們要不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化，不斷從歷史發(fā)展中尋找依據(jù)，從群眾中尋找力量，用好、傳承好“傳家寶”，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值追求，堅(jiān)持、發(fā)展和完善黨的網(wǎng)絡(luò)群眾路線，保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，以全新姿態(tài)開啟新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)新局面。

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Liu Ning，Huang NiAbstract： The "network mass line" is based on the deepening understanding of the party central committee with Xi Jinping as the core of the party on the governance law of the communist party of China， the law of socialist construction and the law of human social development in the new era. It contains rich values of the era， political value and social value. How to gain the initiative in the online mass work under the new situation， we must take the initiative to occupy the commanding heights， improve network space leadership， adhere to the people as the center， network asked need to people and pay attention to the net love， create a good network public opinion environment， improve the party cadres network literacy， the close relation.

Key words： Network mass line;Leaders and cadres;The people-centered philosophy

責(zé)任編輯：王廷國(guó) 余爽悅 王廷國(guó) 孔九莉 李祖杰 鄧衛(wèi)紅 劉遺倫 余爽悅