關(guān)于新時(shí)代人事招考中考生出生日期不一致問(wèn)題的探索

楊鈴

摘 要：干部人事檔案是在黨的組織建設(shè)、干部人事管理、人才服務(wù)等工作中形成的，是黨的重要執(zhí)政資源，屬于黨和國(guó)家所有。針對(duì)干部人事檔案和人事招考中出生日期的錯(cuò)誤和在不同形式、不同功能下的使用、認(rèn)定等方面，做好大討論、大調(diào)研工作，更好為今后人事招考服務(wù)。

關(guān)鍵詞：人事檔案;人事招考;出生日期

黨的十八以來(lái)，中共中央辦公廳、中組部、人社部和四川省委組織陸續(xù)出臺(tái)了干部人事檔案管理的條例、規(guī)章制度，要求各級(jí)組織人社部門(mén)對(duì)新進(jìn)人員嚴(yán)格執(zhí)行干部人事檔案審核制度，主要審核干部年齡、黨團(tuán)關(guān)系、學(xué)歷學(xué)籍、工作經(jīng)歷、獎(jiǎng)懲等信息、材料的真實(shí)性和完整性。

1 近5年我縣公開(kāi)招錄及審核情況

1）招考年齡設(shè)置。一是按照《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）》人事部7號(hào)令規(guī)定，我省公務(wù)員招錄年齡設(shè)置一般在18至35周歲及以下范圍。二是近年來(lái)，事業(yè)單位招聘與公務(wù)員招錄的年齡設(shè)置基本保持一致，個(gè)別崗位年齡設(shè)置根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)有所調(diào)整，比如：文化舞蹈、幼兒教育等年齡設(shè)置在18至25周歲及以下，教育其他專(zhuān)業(yè)一般設(shè)置有18至30周歲，省批個(gè)別衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)崗位達(dá)到一定條件的可放寬到40周歲等。

2）招考人數(shù)。近五年，我縣公開(kāi)招錄公務(wù)員563人、參公人員207人，公開(kāi)招聘教師762人、醫(yī)療衛(wèi)生人員452人、縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員270人，安置轉(zhuǎn)業(yè)退役士官51人，累計(jì)審核人事檔案1585卷（含放棄聘用資格人員）。

2 出生日期不一致的問(wèn)題

在資格審查環(huán)節(jié)中，年齡主要是通過(guò)有效身份證件中的出生日期來(lái)進(jìn)行認(rèn)定，俗稱(chēng)“身份證年齡”;在檔案審核環(huán)節(jié)中，年齡主要按照中組部對(duì)干部出生日期管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定，俗稱(chēng)“人事檔案年齡”，簡(jiǎn)稱(chēng)“檔案年齡”?，F(xiàn)今，很多人員身份證年齡和檔案年齡存在不同程度的差異。

例如：事業(yè)單位招聘綜合性崗位年齡條件設(shè)置為18周歲到35周歲及以下，具體界限為1982年11月17日至2000年11月17日期間出生。某考生有效身份證件中出生日期為1983年1月15日，該出生日期符合報(bào)考條件;檔案年齡為1982年10月31日，且為真實(shí)出生年月，該出生日期不符合報(bào)考條件。

在實(shí)際招考工作中，以身份證年齡為主，或核對(duì)人事檔案中身份證號(hào)碼，檔案年齡或看或沒(méi)看，特別當(dāng)兩個(gè)年齡不一致而又都符合報(bào)考條件時(shí)，年齡問(wèn)題更被忽略。

試用期滿(mǎn)轉(zhuǎn)正后，在干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核中認(rèn)定檔案年齡和身份證年齡不一致，將按照檔案年齡辦理后續(xù)所有人事關(guān)系。

3 出生日期不一致問(wèn)題的成因

1）身份證年齡存在問(wèn)題的原因。一是由于父母文化程度低，戶(hù)籍意識(shí)不強(qiáng)，未能及時(shí)給新生兒上戶(hù)，上戶(hù)時(shí)也常錯(cuò)報(bào)出生日期，后期又未更正;二是實(shí)施電子戶(hù)籍前，戶(hù)口簿全是手寫(xiě)，村社經(jīng)辦人員不重視，錯(cuò)填、錯(cuò)報(bào)出生日期，后期未更正;三是遵照中國(guó)傳統(tǒng)，出生日期按農(nóng)歷上報(bào)戶(hù)籍部門(mén)，形成了農(nóng)歷和陽(yáng)歷的誤差;四是在入學(xué)、入團(tuán)、入伍、就業(yè)等需用身份證時(shí)，而實(shí)際年齡受限，到公安戶(hù)籍部門(mén)篡改出生日期，更換身份證號(hào)碼，以便得利，個(gè)別人員甚至擁有多個(gè)身份證年齡。

2）檔案年齡存在問(wèn)題的原因。一是農(nóng)歷和陽(yáng)歷的“誤差性”填寫(xiě)，又未注明是農(nóng)歷或陽(yáng)歷出生日期的，在干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核時(shí)均按陽(yáng)歷認(rèn)定;二是在入學(xué)、入團(tuán)、入伍、就業(yè)等因年齡受限，篡改審批表冊(cè)中出生日期，而各級(jí)審批部門(mén)又未認(rèn)真核實(shí)表冊(cè)信息真?zhèn)?，且由于?hù)籍管理的變更，早期的原始戶(hù)籍記錄無(wú)法查找，出生日期的真實(shí)性無(wú)法進(jìn)一步核實(shí);三是早期人事檔案管理的不規(guī)范，管理人員紀(jì)律性和職業(yè)道德的缺失，對(duì)人事檔案中出生日期進(jìn)行嚴(yán)重的涂改或毀滅性刮除修改，導(dǎo)致原始檔案年齡無(wú)法辨認(rèn)，甚至直接撤取后銷(xiāo)毀最早檔案材料。

4 出生日期的不同運(yùn)用

1）兩個(gè)年齡在招錄中的運(yùn)用。在公開(kāi)招考中，身份證年齡和檔案年齡是在現(xiàn)行政策下兩個(gè)不同環(huán)節(jié)不同標(biāo)準(zhǔn)不同人員身份中來(lái)認(rèn)定的，但針對(duì)的是同一主體，即：不同環(huán)節(jié)是指在資格審查環(huán)節(jié)和政審考察環(huán)節(jié)中的檔案審核小節(jié);不同標(biāo)準(zhǔn)是指資格審查環(huán)節(jié)執(zhí)行的是公開(kāi)招考的有關(guān)規(guī)定，檔案審核標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的是《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)干部人事檔案管理工作的通知》（川組通〔2017〕40號(hào)）等干部人事檔案管理的有關(guān)規(guī)定;不同人員身份是指資格審查環(huán)節(jié)是參考人員作為社會(huì)人正式進(jìn)入招考環(huán)節(jié)，檔案審查是參考人員作為納入擬考計(jì)劃的人員;同一主體是指參考人員參與的是同一人事招考工作。

2）兩個(gè)年齡在干部人事工作中的運(yùn)用。在干部人事任免、職級(jí)并行、人才調(diào)（流）動(dòng)、購(gòu)買(mǎi)五險(xiǎn)一金保、辦理退休等組織人事工作中，干部檔案年齡以檔案中最早材料記載的年齡為準(zhǔn)。按照《中組部、公安部、人社部關(guān)于在干部人事檔案審核工作中做好干部出生日期更正有關(guān)工作的通知》（組通字〔2016〕39號(hào)）文件規(guī)定，組織認(rèn)定的出生日期與戶(hù)籍登記不一致的，可按照干部管理權(quán)限，由相應(yīng)的組織人事部門(mén)出具干部出生日期認(rèn)定函，按程序上報(bào)，干部個(gè)人按程序到公安戶(hù)籍部門(mén)辦理出生日期更正等手續(xù)。

3）兩個(gè)年齡在社會(huì)活動(dòng)中的運(yùn)用。一是在一般社會(huì)活動(dòng)，比如有效中國(guó)公民身份認(rèn)定、購(gòu)買(mǎi)各類(lèi)機(jī)車(chē)票、購(gòu)買(mǎi)住房或辦理其他社會(huì)活動(dòng)中，要求提供有效身份證件，但不需認(rèn)定具體出生日期時(shí)，須提供有效身份證件。二是在購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)退休要用到具體出生日期的時(shí)，對(duì)于無(wú)人事檔案的人員出生日期以有效身份證件和戶(hù)口簿記載為準(zhǔn);對(duì)于有人事檔案的人員出生日期以人事檔案年齡為準(zhǔn)。

從兩個(gè)年齡用途和有效范圍來(lái)看，對(duì)于有人事檔案的人員，特別是機(jī)關(guān)事業(yè)單位正式職工來(lái)說(shuō)，檔案年齡利用更多、影響范圍更廣，因此檔案年齡的效力一定程度上大于身份證年齡。

5 問(wèn)題對(duì)策及意見(jiàn)建議

1）統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。建議國(guó)家層面出臺(tái)政策，統(tǒng)一機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事招錄各環(huán)節(jié)年齡認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和方式，具體做法建議為：在資格審查環(huán)節(jié)，以現(xiàn)存人事檔案管理部門(mén)出具的檔案年齡證明為主，有效身份證件為輔的雙重年齡判定法;在政審考察中，再進(jìn)行完整的干部人事檔案審核。既可以避免界限年齡問(wèn)題的存在，又體現(xiàn)人事招錄工作的公平、公正，更建立了檔案年齡意識(shí)，加強(qiáng)了人事檔案管理政策的宣傳，還增強(qiáng)了干部人事檔案的利用率。

2）加強(qiáng)戶(hù)籍信息的監(jiān)管協(xié)調(diào)。一是計(jì)生和醫(yī)院在出具生育和出生證明時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格、如實(shí)、準(zhǔn)確記錄相關(guān)信息，做好系統(tǒng)登記和防偽工作;二是家庭個(gè)人應(yīng)及時(shí)上報(bào)生育信息，及時(shí)上戶(hù);三是公安戶(hù)籍部門(mén)認(rèn)真核對(duì)、及時(shí)準(zhǔn)確辦理，不得隨意、擅自篡改戶(hù)籍年齡和身份證信息，把好身份證信息產(chǎn)生“關(guān)”，嚴(yán)禁一人多號(hào)，避免戶(hù)籍信息不準(zhǔn)，對(duì)違反政策人員嚴(yán)肅處理。

3）加強(qiáng)個(gè)人信息核實(shí)。一是教育部門(mén)加強(qiáng)學(xué)籍監(jiān)管，禁止私改學(xué)籍信息;二是學(xué)校和檔案形成部門(mén)加強(qiáng)個(gè)人填表信息的核對(duì)，特別是對(duì)入團(tuán)、入伍、入學(xué)等審批表冊(cè)中個(gè)人基礎(chǔ)信息準(zhǔn)確性的審核，把好檔案信息產(chǎn)生“關(guān)”，避免年齡或大或小，影響個(gè)人終生。

4）加強(qiáng)監(jiān)督管理。一是加強(qiáng)人事檔案轉(zhuǎn)遞方式的監(jiān)管，嚴(yán)禁將人事檔案交由個(gè)人自帶;二是加強(qiáng)人事檔案信息和材料完整的審核，確保人事檔案信息準(zhǔn)確、材料完整、個(gè)人經(jīng)歷清晰;三是加強(qiáng)新《干部人事檔案工作條例》精神的貫徹和學(xué)習(xí)，注重干部人事檔案政策法規(guī)宣傳，加重對(duì)檔案管理人員和部門(mén)經(jīng)辦人員監(jiān)督、懲處力度。

參考文獻(xiàn)

[1]《組工通訊》總2764號(hào)，中共中央組織部2015.2

[2]《關(guān)于在干部人事檔案審核工作中做好干部出生日期更正有關(guān)工作的通知》（組通字〔2016〕39號(hào)，中組部、公安部、人社部2016.07

[3]《干部人事檔案工作條例》，中共中央辦公廳2018.11