以提升組織力為重點(diǎn)加強(qiáng)高?；鶎狱h組織建設(shè)研究

劉英鳳 戚海亮

摘 要：黨的力量來自組織。調(diào)查表明部分高校基層黨組織存在政治功能弱化、思想建設(shè)薄弱、制度建設(shè)不健全、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、支部書記選配不強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)不夠、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等狀況，提出通過突出政治功能，強(qiáng)化政治引領(lǐng)力、構(gòu)建組織文化，煥發(fā)組織凝聚力、嚴(yán)格組織制度，提高組織發(fā)展力、優(yōu)化支部設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋力、優(yōu)選支部書記，增強(qiáng)組織戰(zhàn)斗力、提高服務(wù)意識(shí)，發(fā)揮組織號(hào)召力、創(chuàng)新工作方法，提升組織創(chuàng)造力等路徑提升高校基層黨組織的組織力。

關(guān)鍵詞：高職院校;基層黨組織;組織力

黨的力量來自組織。黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。[1]作為黨與社會(huì)聯(lián)結(jié)的關(guān)鍵點(diǎn)，黨的基層組織能否充分發(fā)揮組織力，決定了黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的效果。[2]從《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中對(duì)黨的基層組織的要求，我們認(rèn)為基層黨組織的組織力主要包括政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會(huì)號(hào)召力、發(fā)展推動(dòng)力、自我革新力。

為了更好地了解高職院?；鶎狱h組織建設(shè)的情況，課題組以組織力為切入點(diǎn)設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，采用問卷星的形式隨機(jī)對(duì)廣東舞蹈戲劇職業(yè)學(xué)院、廣東文藝職業(yè)學(xué)院、廣東外語藝術(shù)職業(yè)學(xué)院、廣東行政職業(yè)學(xué)院、廣東南華工商職業(yè)學(xué)院、廣東郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東松山職業(yè)技術(shù)學(xué)院等八所職業(yè)院校的黨員干部和群眾共480人就各院?；鶎狱h組織的政治功能發(fā)揮、組織活動(dòng)開展、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理制度建設(shè)、組織服務(wù)意識(shí)、組織經(jīng)費(fèi)保障、考核評(píng)價(jià)機(jī)制、作風(fēng)廉潔自律和工作情況落實(shí)等方面進(jìn)行抽樣調(diào)查，并對(duì)部分支部書記、黨員干部、學(xué)生黨員和群眾就所處黨支部組織建設(shè)情況進(jìn)行深度訪談。

一、高職院?；鶎狱h組織組織力現(xiàn)狀分析

在關(guān)于“您對(duì)所在單位黨組織的組織力發(fā)揮作用的總體評(píng)價(jià)”中，有35.51%的師生選擇“組織力強(qiáng)，很好地發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，群眾信任”，有37.82%的師生選擇“組織力強(qiáng)，較好地發(fā)揮了作用，能夠維護(hù)群眾利益”;對(duì)“您所在單位組織黨員隊(duì)伍作用發(fā)揮的總體評(píng)價(jià)”調(diào)查，選“滿意”的占40.26%，選“較滿意”的占36.28%。這說明在全面從嚴(yán)治黨的形勢(shì)下，基層黨組織的建設(shè)得到了黨委的高度重視，學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量及事業(yè)發(fā)展在基層黨組織團(tuán)結(jié)凝聚廣大師生發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用下取得了良好的效果。

然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、信息化社會(huì)的到來以及改革的不斷深入，高校師生的思想意識(shí)、行為方式、組織模式和利益訴求也發(fā)生了巨大的變化，這給進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的基層黨組織建設(shè)提出了新的要求和挑戰(zhàn)。調(diào)查顯示，有部分高?；鶎狱h組織在政治功能、組織活動(dòng)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理制度、服務(wù)意識(shí)、工作落實(shí)等方面還存在與基層黨組織的組織力發(fā)揮以及黨的建設(shè)總要求不相符合，與高等教育事業(yè)發(fā)展形勢(shì)不適應(yīng)的狀況。具體表現(xiàn)為：

1.政治功能弱化

調(diào)查顯示，一些高校沒有把政治建設(shè)作為基層黨建的重要任務(wù)來抓。在關(guān)于“您對(duì)所在單位‘兩學(xué)一做'學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化和十九大精神學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)總體情況”的調(diào)查中，選擇“滿意”和“較滿意”的分別是37.05%和41.41%;選擇“一般”和“不滿意”的分別是20.26%和1.28%。可見，部分基層黨組織在宣傳黨的主張、執(zhí)行黨組織的決定方面還存在短板，黨支部發(fā)揮政治引領(lǐng)的主體作用不夠，政治意識(shí)不強(qiáng)，政治責(zé)任淡薄，政治領(lǐng)導(dǎo)力不足，甚至有弱化的傾向。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)一些師生黨員政治理論素質(zhì)較低，片面性、碎片化地理解黨的路線、方針和政策，不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求，大大影響了基層黨組織組織力的發(fā)揮。

2.思想建設(shè)薄弱

黨員教師是高校黨組織體系中一個(gè)多種利益并存的特殊職業(yè)群體。調(diào)查表明，有部分黨員教師對(duì)自身的黨員身份缺乏認(rèn)同感，不能以組織紀(jì)律嚴(yán)格要求自己。在對(duì)“您所在單位或本人所在黨組織堅(jiān)持‘三會(huì)一課'制度的情況”調(diào)查中，有44.1%的人認(rèn)為“按時(shí)組織開展，內(nèi)容豐富，效果很好”，有52.05%的人認(rèn)為“按時(shí)組織開展，但流于形式，效果一般”，有4.84%的人認(rèn)為“未按組織開展，效果較差”。由于部分基層黨組織對(duì)抓黨員教師思想建設(shè)不重視，不及時(shí)、不規(guī)范開展黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，不能用馬克思主義中國(guó)化最新理論成果武裝教師頭腦，導(dǎo)致一些黨員教師認(rèn)為基層黨建工作和自己的主業(yè)關(guān)系不大，學(xué)習(xí)黨的文件和會(huì)議精神會(huì)沖擊教學(xué)科研任務(wù)的完成，形成了“教學(xué)科研爭(zhēng)上游，思想工作隨大流”的錯(cuò)誤思想。[3]這些在一定程度上阻礙著基層黨組織組織力的提升。

3.制度建設(shè)不健全

制度建設(shè)能為基層黨組織發(fā)揮效能提供支撐和保障，是高?；鶎狱h組織建設(shè)的重要內(nèi)容。調(diào)查顯示，部分高校基層黨組織在制度建設(shè)方面表現(xiàn)落后、執(zhí)行力不強(qiáng)，與高等教育事業(yè)的發(fā)展不相符的狀況。在關(guān)于“您所在的黨組織制度建設(shè)情況如何”的調(diào)查中，只有48.74%的人認(rèn)為“制度健全，得到了嚴(yán)格的貫徹執(zhí)行”;有20.5%的人認(rèn)為“雖然制定了制度，制度也上了墻，但是制度得不到很好的貫徹執(zhí)行”，有20.5%的人認(rèn)為雖然“建立了一些制度，但具體的規(guī)定大家不甚清楚”，甚至有10.26%的人認(rèn)為“沒有制定相關(guān)制度”。由于基層黨組織制度建設(shè)不健全，導(dǎo)致部分黨支部“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育不能常態(tài)化、制度化，“三課一會(huì)”、民主生活會(huì)不能堅(jiān)持開展，支部建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制不能有效構(gòu)建。在回答“您所在單位黨組織平均多長(zhǎng)時(shí)間開展一次組織生活”時(shí)，一個(gè)月開展的占57.05%，二個(gè)月開展的占13.46%;三個(gè)月到六個(gè)月開展的占29.49%。這些問題日益影響著基層黨組織組織力的提升。

4.機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

任何系統(tǒng)都是結(jié)構(gòu)和功能的有機(jī)統(tǒng)一，結(jié)構(gòu)是影響系統(tǒng)功能彰顯的關(guān)鍵要素。所以，結(jié)構(gòu)形式的不同會(huì)影響一定組織系統(tǒng)的功能發(fā)揮。[3]在高校，教師黨支部是基層黨組織的重要組成部分，科學(xué)合理設(shè)置黨支部，有利于基層黨組織組織力的發(fā)揮。調(diào)查顯示，對(duì)于當(dāng)前高?；鶎狱h組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，有30.64%的人認(rèn)為“設(shè)置合理，與教學(xué)、科研、管理相適應(yīng)”，有42.31%的認(rèn)為“基本合理，需要進(jìn)一步優(yōu)化”，有27.05%的人認(rèn)為“不合理，不利于發(fā)揮作用和開展活動(dòng)”。訪談中了解到部分教師黨支部不能根據(jù)高校教學(xué)、科研和師生特點(diǎn)來設(shè)置黨支部，導(dǎo)致部分教師黨支部設(shè)置模式單一，組建方式不科學(xué)，黨員人數(shù)規(guī)模不合理，基層黨組織覆蓋面不廣，黨支部開展組織活動(dòng)時(shí)的協(xié)調(diào)工作受到制約，團(tuán)結(jié)凝聚廣大教師的效能得不到很好發(fā)揮，影響了組織力的提升。

5.支部書記選配不強(qiáng)

調(diào)查顯示，對(duì)所在單位黨支部書記的評(píng)價(jià)“滿意”和“較滿意”的百分比分別是36.67和23.08;“一般”和“不滿意”的分別占28.33和11.92?？梢姡兴膶拥狞h支部書記不能很好地勝任本職工作。訪談了解到，高職院校大部分黨支部書記都是兼職，沒有行政級(jí)別和經(jīng)濟(jì)待遇。由于沒有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，一些黨支部書記自身黨建工作經(jīng)驗(yàn)欠缺、理論修養(yǎng)不高、領(lǐng)導(dǎo)組織力不強(qiáng)，加之自身專業(yè)和科研任務(wù)重，抓黨建工作的積極性不高。有些高校未能把增強(qiáng)黨務(wù)工作能力作為重點(diǎn)對(duì)黨支部書記進(jìn)行常態(tài)化培訓(xùn)，導(dǎo)致一些黨支部書記不會(huì)用黨建引領(lǐng)指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作，僅僅為了黨建而抓黨建，基層黨組織的威信不夠、活力不強(qiáng)，師生的凝聚力受到制約。部分支部書記開展活動(dòng)缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性，支部工作的精神、制度、活動(dòng)等缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。這些都影響到了組織力的發(fā)揮。

6.服務(wù)意識(shí)不夠

聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾是高?；鶎狱h組織的重要任務(wù)。高校要切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用，就必須要充分調(diào)動(dòng)廣大師生的積極性，促進(jìn)師生更好地參與學(xué)校管理。[4]調(diào)查顯示，高職院校黨員干部服務(wù)群眾的意識(shí)不夠，在“您對(duì)所在單位黨組織和黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的總體效果評(píng)價(jià)”中，只有33.3%的人認(rèn)為“效果理想，受基層歡迎，群眾真正得到實(shí)惠”;有37.6%的人認(rèn)為“效果一般，基層、群眾得到一定幫助，但非常有限”;28.98%的人認(rèn)為“沒有效果，未解決問題，基層、群眾沒有得到真正的幫助和實(shí)惠”。

7.創(chuàng)新能力不強(qiáng)

調(diào)查表明，部分高?；鶎狱h組織不能與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新形勢(shì)提出新要求，對(duì)學(xué)校存在的種種問題的解決缺乏針對(duì)性和實(shí)效性。在對(duì)“您所在單位基層黨組織創(chuàng)新意識(shí)與創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)”調(diào)查中，選擇“滿意”和“較滿意”的比占分別是33.59%和28.85%，選擇“一般”和“不滿意”的分別是25%和12.56%。關(guān)于“您所在基層黨組織開展組織生活的主要形式”的調(diào)查，有86.54%的人認(rèn)為是“讀報(bào)紙、念文件和領(lǐng)導(dǎo)講話”，有67.31%的人選擇“討論業(yè)務(wù)知識(shí)或培訓(xùn)”，有60.26%的人選擇“外出參觀”?？梢?，超過三成以上的基層黨組織創(chuàng)新能力明顯不足，開展活動(dòng)的形式單一，主要為傳達(dá)上級(jí)的精神，對(duì)黨的主張是否落地生根、是否推動(dòng)教育事業(yè)的發(fā)展沒有很好地跟進(jìn)。

二、高?；鶎狱h組織組織力有效提升的路徑

為了更好地發(fā)揮基層黨組織在管黨治黨、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校治理、動(dòng)員組織師生、推動(dòng)改革發(fā)展方面的作用，針對(duì)上述高職院?；鶎狱h組織在組織力建設(shè)方面存在的問題，提出以下改進(jìn)對(duì)策。

1.突出政治功能，強(qiáng)化政治引領(lǐng)力

高職院校是培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的主陣地。要強(qiáng)化黨對(duì)高等教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，把政治建設(shè)作為首要任務(wù)來抓，堅(jiān)決執(zhí)行黨的政治路線，始終維護(hù)黨中央的權(quán)威。要根據(jù)黨的十九大和全國(guó)教育大會(huì)對(duì)基層黨組織建設(shè)提出的新要求引領(lǐng)辦學(xué)的政治方向，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)高?；鶎狱h組織的建設(shè)，通過嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化來強(qiáng)化黨性教育，提高全體黨員師生的思想道德水平和政治理論素養(yǎng)，充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能，確保新時(shí)代黨的路線、方針和政策在高職院校得到貫徹落實(shí)，確保高職院校始終做到為黨育人，為國(guó)育才，落實(shí)育人的政治責(zé)任。

2.構(gòu)建組織文化，煥發(fā)組織凝聚力

組織文化能夠以其特有的影響力、凝聚力和感召力影響基層黨組織組織力的發(fā)揮，對(duì)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、維護(hù)組織關(guān)系的穩(wěn)定具有積極影響和重要意義。高?；鶎狱h組織要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和紅色文化基因融入到組織建設(shè)中，注重人文關(guān)懷，發(fā)揮組織內(nèi)領(lǐng)頭雁的表率作用，營(yíng)造團(tuán)結(jié)友愛、和諧奮進(jìn)的組織氛圍，加強(qiáng)組織成員的交流與溝通，通過構(gòu)建具有自身特色的組織文化和校園文化團(tuán)結(jié)、凝聚黨員師生和廣大人民群眾共同實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)。

3.嚴(yán)格組織制度，提高組織發(fā)展力

完善的組織制度是高職院?；鶎狱h組織組織力發(fā)揮和基層黨建工作有效開展的重要保障。一要嚴(yán)格落實(shí)好《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》及各項(xiàng)黨的基層組織工作制度，保證各項(xiàng)制度能夠發(fā)揮實(shí)效，以制度來凝聚組織的各項(xiàng)資源，提升組織力。[5]二要加強(qiáng)黨支部建設(shè)。以“三會(huì)一課”為基礎(chǔ)，制定、完善創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)制度。各黨支部要把組織建設(shè)作為加強(qiáng)基層黨建工作的主要內(nèi)容來抓，組織建設(shè)要實(shí)現(xiàn)“三化”，即優(yōu)化年齡、優(yōu)化文化結(jié)構(gòu)、優(yōu)化支部班子。三要堅(jiān)持“三會(huì)一課”和民主生活會(huì)制度。實(shí)行黨支部定期向黨員大會(huì)和黨委報(bào)告工作制度，自覺接受黨員、群眾的監(jiān)督。各黨支部要設(shè)立意見箱或意見薄，廣泛征求教職員工的合理化意見和建議，及時(shí)幫助、解決黨員群眾生活中的困難，讓他們切實(shí)感受到組織的關(guān)懷和溫暖。

4.優(yōu)化支部設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋力

基層黨組織組織力的發(fā)揮離不開科學(xué)合理的黨支部設(shè)置。為此，一要嚴(yán)格按照基層黨組織工作相關(guān)規(guī)定設(shè)置黨支部，必須明確超過3人的教師黨員，必須成立黨支部，擴(kuò)大組織的覆蓋力，同時(shí)也要合理控制黨支部的黨員數(shù)量。二要結(jié)合高校自身的辦學(xué)特點(diǎn)、專業(yè)設(shè)置、組織結(jié)構(gòu)和管理模式創(chuàng)新設(shè)置黨支部。黨支部的建設(shè)要與教學(xué)科研工作有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)同推進(jìn)、互動(dòng)發(fā)展，從而提高黨支部設(shè)置的科學(xué)化水平。三要及時(shí)整頓組織軟弱渙散、政治領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力缺失的黨支部，積極推進(jìn)黨支部的改革創(chuàng)新。

5.優(yōu)選支部書記，增強(qiáng)組織戰(zhàn)斗力

政治素養(yǎng)過硬、黨務(wù)工作熟練、凝聚人心能力強(qiáng)的黨支部書記是提升基層黨組織組織力的關(guān)鍵要素。一要選拔業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、黨建工作有經(jīng)驗(yàn)的“復(fù)合型”人才做黨支部書記，充分發(fā)揮其團(tuán)結(jié)和服務(wù)教師的功用，提升黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。二要重視和關(guān)心黨支部書記的職業(yè)發(fā)展，提供多樣化的黨務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，鍛煉黨支部書記在實(shí)踐中開展工作的能力。三要完善黨支部書記的激勵(lì)保障措施和工作考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)黨支部書記的工作積極性，以黨支部書記引領(lǐng)發(fā)揮組織力。

6.提高服務(wù)意識(shí)，發(fā)揮組織號(hào)召力

高?；鶎狱h組織應(yīng)當(dāng)圍繞服務(wù)師生、凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展，明確自身功能定位，教育引導(dǎo)黨員師生增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)高?；鶎狱h組織從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要深入了解黨員群眾在思想、工作、學(xué)習(xí)和生活等方面遇到的實(shí)際困難，把解開思想扣子與解決實(shí)際問題捆在一起抓，通過扎實(shí)務(wù)實(shí)、入理入心的服務(wù)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和號(hào)召力?；鶎狱h組織要在擴(kuò)大黨內(nèi)民主、推進(jìn)黨務(wù)公開、暢通黨內(nèi)監(jiān)督渠道的同時(shí)，大力拓寬群眾利益訴求表達(dá)和信息反饋渠道，不斷提高基層黨組織在群眾中的威信。

7.創(chuàng)新工作方法，提升組織創(chuàng)造力

按照黨的十八大報(bào)告中“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義政黨”的要求，新時(shí)代高?；鶎狱h組織就是要建設(shè)成為“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”的黨組織。為此，黨組織的一切活動(dòng)方式都要圍繞這個(gè)目標(biāo)開展。首先要?jiǎng)?chuàng)新黨員學(xué)習(xí)的教育方式，減少傳統(tǒng)開大會(huì)、念文件的組織生活方式，可根據(jù)黨組織的學(xué)習(xí)要求和黨員個(gè)體需求，以黨員喜聞樂見的形式，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)客戶端等新媒體有針對(duì)性地開展學(xué)習(xí)，提高黨員學(xué)習(xí)教育的積極性，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)黨建工作的教育和引導(dǎo)作用。其次，充分發(fā)揮黨組織組織、協(xié)調(diào)、保障等優(yōu)勢(shì)，黨組織為黨員服務(wù)，黨員為群眾服務(wù)，黨組織和黨員為高校中心工作服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)服務(wù)。最后，高?；鶎狱h組織要在黨組織的組織模式、活動(dòng)方式、保障形式以及作風(fēng)建設(shè)等方面積極探索。

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作者簡(jiǎn)介：

劉英鳳，廣西南寧人，教授，研究方向：思想政治教育、黨建、嶺南文化。

戚海亮，山東濟(jì)寧人，助教，研究方向：體育法學(xué)。