芻議高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

張文平

摘 要：科研經(jīng)費(fèi)作為高校收入的重要組成部分，其來(lái)源不斷擴(kuò)大，金額不斷提高，且科研經(jīng)費(fèi)的占比越來(lái)越高，同時(shí)國(guó)家為鼓勵(lì)高?？蒲械陌l(fā)展，在政策上的“放管服”不斷加大，這是加大了高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理難度。那么如何科學(xué)管理、合法合規(guī)的核算就成為高校推進(jìn)科研工作的首要任務(wù)。本文通過(guò)分析高?？蒲薪?jīng)費(fèi)在財(cái)務(wù)管理與核算中存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)對(duì)策，以期提高科研經(jīng)費(fèi)的管理水平。

關(guān)鍵詞：高校;科研經(jīng)費(fèi);管理;問(wèn)題

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)核算管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理工作薄弱

科研經(jīng)費(fèi)管理的核心是預(yù)算管理，經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制、批復(fù)、執(zhí)行、調(diào)整環(huán)環(huán)相扣，其中預(yù)算編制更是重中之重，從科研項(xiàng)目的申請(qǐng)開始就涉及經(jīng)費(fèi)預(yù)算的也關(guān)系到了企業(yè)科研計(jì)劃是否順利開展，科研經(jīng)費(fèi)是否能夠順利到位。目前，很多高校的科研經(jīng)費(fèi)管理存在問(wèn)題，尤其是前期資金編制預(yù)算不合理。首先，科研人員沒有編制科研預(yù)算支出表，導(dǎo)致后期支出預(yù)算超支嚴(yán)重，且對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的估計(jì)不合理，造成后期經(jīng)費(fèi)不支、科研中斷等問(wèn)題;第二，大多財(cái)務(wù)部門存在重視核算，輕視預(yù)算的想法，導(dǎo)致后期科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行超標(biāo)問(wèn)題嚴(yán)重，科研核算內(nèi)容過(guò)于精細(xì)化。

（二）信息化管理程度不高

目前，高校的科研管理雖然進(jìn)行了信息化，但仍不完善，還存在一些問(wèn)題。第一，高校的財(cái)務(wù)和科技部門在科研經(jīng)費(fèi)管理不一致，讓信息化辦公難度加大。實(shí)際上，信息技術(shù)管理沒有落實(shí)到科研計(jì)劃中，會(huì)降低科信息交互能力，導(dǎo)致執(zhí)行中存在科研預(yù)算機(jī)制不健全，管理效率低下定問(wèn)題。第二，科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)缺乏核心的計(jì)算控制體系，導(dǎo)致管理效率不佳。第三，科研經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督機(jī)制不健全，很多高校忽視了科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理工作，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督難、科研管理難，預(yù)算工作和科研人員的日常經(jīng)費(fèi)開支管理落實(shí)不到位，影響了經(jīng)費(fèi)管理的時(shí)效性。

（三）科研項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制不嚴(yán)

第一，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在立項(xiàng)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)時(shí)，為了申請(qǐng)更充足的經(jīng)費(fèi)，會(huì)將預(yù)算的總金額夸大沒有根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行申報(bào);第二，科研人員沒有嚴(yán)格按項(xiàng)目申報(bào)時(shí)的研究期限進(jìn)行研究并結(jié)題，不能按期結(jié)題的項(xiàng)目，也不按有關(guān)規(guī)定辦理延期手續(xù);第三，科研管理部門監(jiān)管不力，導(dǎo)致部分科研項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收通過(guò)后，結(jié)賬不及時(shí)，項(xiàng)目完成后項(xiàng)目負(fù)責(zé)人卻遲遲不辦理科研經(jīng)費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)的問(wèn)題，這會(huì)導(dǎo)致大量的經(jīng)費(fèi)被盤活，科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重浪費(fèi)甚至引發(fā)虛假報(bào)銷、套取資金等腐敗現(xiàn)象。

二、對(duì)于優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)核算的相關(guān)措施建議

（一）建立科學(xué)合理的預(yù)算管理體系

第一，建議形成項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研單位、院校等三級(jí)核心預(yù)算管理體系，當(dāng)項(xiàng)目獲得立項(xiàng)審批后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)項(xiàng)目的類型，在科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)中，完善預(yù)算信息，提交院系和科研管理部門審核。

第二，實(shí)現(xiàn)科研、財(cái)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，財(cái)務(wù)部門根據(jù)科研管理部門最終審核的預(yù)算額度，將科研系統(tǒng)中的預(yù)算信息通過(guò)數(shù)據(jù)交換實(shí)時(shí)導(dǎo)入額度控制模塊，最終實(shí)現(xiàn)科研數(shù)據(jù)和現(xiàn)實(shí)研究結(jié)果對(duì)接，由財(cái)務(wù)部門對(duì)預(yù)算信息及額度控制模塊進(jìn)行維護(hù)，保證數(shù)據(jù)真實(shí)可信，可以為科研提供依據(jù)。

第三，預(yù)算調(diào)整是科研經(jīng)費(fèi)管理事中控制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要進(jìn)一步規(guī)范科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整的審批流程，預(yù)算調(diào)整由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研管理系統(tǒng)中提出申請(qǐng)，經(jīng)院系、科研管理部門審核通過(guò)后，最后通過(guò)系統(tǒng)對(duì)接導(dǎo)入財(cái)務(wù)系統(tǒng)，及時(shí)做好預(yù)算信息的更新和傳遞。

（二）提高科研經(jīng)費(fèi)信息化管理水平

第一，加快科研經(jīng)費(fèi)信息化平臺(tái)建設(shè)。為確?？蒲薪?jīng)費(fèi)信息和數(shù)據(jù)傳輸?shù)募皶r(shí)性和準(zhǔn)確性，不斷加強(qiáng)各部門之間的信息交流，通過(guò)信息資源共享等方式實(shí)現(xiàn)聯(lián)合辦公，減少各個(gè)部門信息聯(lián)系信息經(jīng)費(fèi)。

第二，高校要建立信息化設(shè)備環(huán)境，購(gòu)置大容量的服務(wù)器和現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，為信息化建設(shè)提供硬件設(shè)備。

第三，高校應(yīng)當(dāng)建立針對(duì)性化的信息手段，保證調(diào)研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行、支出管理監(jiān)督到位，及時(shí)錄入最新的科研經(jīng)費(fèi)和動(dòng)態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析管理。

確保對(duì)科研經(jīng)費(fèi)信息的實(shí)時(shí)掌控。

（三）建立規(guī)范的科研項(xiàng)目管理制度

第一，建立項(xiàng)目結(jié)題結(jié)帳的長(zhǎng)效機(jī)制，并按項(xiàng)目類型分級(jí)管理，縱向經(jīng)費(fèi)結(jié)題兩年后，結(jié)余資金仍有剩余的，應(yīng)按原渠道退回。橫向課題結(jié)題后仍有結(jié)余資金的按雙方合同書處理。

第二，建立一個(gè)信息公開的科研信息公開平臺(tái)，披露其中的內(nèi)容，整理立項(xiàng)時(shí)間、項(xiàng)目研究時(shí)期、經(jīng)費(fèi)預(yù)算以及研究成果等。并將科研信息結(jié)果納入到員工崗位考核中去。

第三，建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)通報(bào)制度，科研部門每年將已經(jīng)結(jié)題的項(xiàng)目反饋給財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門根據(jù)情況，年終將已經(jīng)結(jié)題項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用情況適時(shí)通報(bào)，督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按項(xiàng)目管理辦法以及合理的方式結(jié)賬處理，對(duì)于一直拖欠結(jié)賬款項(xiàng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人采用扣保證金等措施。

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