基層紀(jì)檢委員職能作用發(fā)揮探索研究

張斌　劉叢瑋

摘要：基層黨組織紀(jì)檢委員是黨的紀(jì)檢干部隊(duì)伍不可分割的一部分，從數(shù)量上說也是紀(jì)檢干部隊(duì)伍的主要組成部分，是深入推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要組織保障，是參與維護(hù)基層單位和整個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要力量。他們切實(shí)履行職責(zé)、發(fā)揮作用，將推動(dòng)基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作部署的有效落實(shí)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在基層組織中落地生根。因此必須高度重視基層紀(jì)檢委員隊(duì)伍的建設(shè)，切實(shí)把基層紀(jì)檢委員職能作用發(fā)揮列為一項(xiàng)重要議程，推動(dòng)集團(tuán)公司和油田黨委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的各項(xiàng)要求落實(shí)到最基層，為營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)三年、兩個(gè)十年”戰(zhàn)略部署提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。

關(guān)鍵詞：基層紀(jì)檢;職能;發(fā)揮

充分發(fā)揮基層紀(jì)檢委員職能作用是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”的內(nèi)在要求。當(dāng)前，基層“四風(fēng)”問題和“微腐敗”問題易發(fā)多發(fā)，如何營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好發(fā)展環(huán)境是黨的建設(shè)面對(duì)的突出問題?；鶎蛹o(jì)檢委員身處基層工作第一線，在對(duì)基層單位以及黨員干部的進(jìn)行監(jiān)督方面具有天然的便利性，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的最“前哨”。發(fā)揮基層紀(jì)檢委員作用，可以把運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”第一種形態(tài)作為抓手，對(duì)基層黨員干部身上的一般性、苗頭性問題及時(shí)教育提醒，通過早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，真正實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨在基層的落地生根。

目前，全黨有430多萬(wàn)個(gè)基層組織、8800多萬(wàn)名黨員，僅靠各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)等機(jī)構(gòu)監(jiān)督力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，基層紀(jì)檢委員充分發(fā)揮作用，將有助于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋，強(qiáng)化監(jiān)督力量，充實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督隊(duì)伍，豐富監(jiān)督手段，有效實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督360度無(wú)死角全覆蓋。

一、當(dāng)前基層黨組織紀(jì)檢委員職能作用發(fā)揮存在的突出問題

從當(dāng)前實(shí)際情況看，基層紀(jì)檢委員隊(duì)伍建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)，有效發(fā)揮基層黨組織紀(jì)檢委員職能作用尚存在一些突出的問題。主要表現(xiàn)為以下幾方面：

（一）重視程度不足夠。很多人對(duì)基層紀(jì)檢委員作用缺乏充分認(rèn)識(shí)，一些基層黨組織在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)沒有做到紀(jì)檢委員崗位應(yīng)設(shè)即設(shè)。在基層，有的人認(rèn)為紀(jì)檢委員無(wú)事可干，有的人認(rèn)為紀(jì)檢委員可有可無(wú)，甚至有的人認(rèn)為礙手礙腳。產(chǎn)生這種情況的原因，是多年來(lái)偏重經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，部分人降低了對(duì)紀(jì)律規(guī)矩的重視，不少基層領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為為了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)取得好成績(jī)可以適當(dāng)“變通”，于是產(chǎn)生了違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金、違規(guī)進(jìn)行公款吃喝、公款送禮等亂象。為了正?；@些支出，又不得不在賬目上做手腳、搞貓膩，于是搞得賬目明細(xì)混沌不清，經(jīng)不起詳細(xì)的檢查審計(jì)。

（二）思想認(rèn)識(shí)不到位。政治站位不高，黨性原則弱化，面對(duì)基層復(fù)雜的監(jiān)督環(huán)境，一些紀(jì)檢委員存在畏難情緒，不敢放手開展工作，對(duì)按規(guī)定履行監(jiān)督職責(zé)心存疑慮，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)怕被尋機(jī)“敲打”影響個(gè)人發(fā)展，監(jiān)督同事怕被刁難、報(bào)復(fù)影響生活，管嚴(yán)了又擔(dān)心對(duì)單位業(yè)務(wù)工作的開展效率形成過大制約，并且影響單位評(píng)先評(píng)優(yōu)。

（三）職責(zé)定位不清晰。目前黨內(nèi)法規(guī)對(duì)基層紀(jì)檢委員的職能作用、責(zé)權(quán)關(guān)系等尚沒有正式的規(guī)范性文件，對(duì)紀(jì)檢委員的權(quán)利保障內(nèi)容相對(duì)較少，只對(duì)職責(zé)任務(wù)有一些原則性規(guī)定，在實(shí)際操作中還沒有規(guī)范性要求。因此導(dǎo)致發(fā)揮基層紀(jì)檢委員職能作用缺乏行之有效的辦法，運(yùn)行機(jī)制不暢，不同單位紀(jì)檢委員工作職責(zé)不夠統(tǒng)一規(guī)范，權(quán)利職責(zé)不相對(duì)等。

（四）素質(zhì)能力不全面?；鶎蛹o(jì)檢委員任職前大都是紀(jì)檢監(jiān)察的“門外漢”，從沒接觸過紀(jì)檢監(jiān)察工作的占大多數(shù)，缺少充分履職需要的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，不擅長(zhǎng)開展監(jiān)督工作;任職后有的不注重理論學(xué)習(xí)研究，思想認(rèn)識(shí)守舊，工作方式方法固化，理念思路和具體措施跟不上新形勢(shì)下發(fā)展的需要，不善于開展和推進(jìn)基層單位的紀(jì)檢監(jiān)察工作。

二、基層黨組織紀(jì)檢委員職能作用發(fā)揮方式探索

針對(duì)基層紀(jì)檢委員職能作用發(fā)揮存在的突出問題，結(jié)合科研單位實(shí)際，按照“多措并舉、管用結(jié)合”的原則，要大力強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，激活“神經(jīng)末梢”，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督最“前哨”作用。具體采取如下幾種措施：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎蛹o(jì)檢委員隊(duì)伍。嚴(yán)格紀(jì)檢委員選拔任用工作程序，按照“應(yīng)設(shè)盡設(shè)”的原則，配齊基層黨組織紀(jì)檢委員崗位，使得有能力、高素質(zhì)的人進(jìn)入紀(jì)檢委員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢干部隊(duì)伍在基層的全覆蓋。在廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多、腐敗行為易發(fā)多發(fā)的一個(gè)或幾個(gè)基層單位間設(shè)立紀(jì)檢委員為組長(zhǎng)的紀(jì)檢監(jiān)督工作小組，通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，有效增強(qiáng)基層組織的監(jiān)督能力。

（二）明晰職責(zé)定位，聚焦教育監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。針對(duì)科研單位特點(diǎn)，制定詳細(xì)、執(zhí)行性強(qiáng)的紀(jì)檢委員工作職責(zé)，除負(fù)責(zé)對(duì)所在單位重要事項(xiàng)包括財(cái)務(wù)開支、各種費(fèi)用收取、資產(chǎn)運(yùn)行管理等依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查外，重點(diǎn)還要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理使用、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)用料管理、工資獎(jiǎng)金分配等易滋生腐敗領(lǐng)域的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)單位“三重一大”事項(xiàng)決策程序和決策執(zhí)行情況檢查。

（三）提升能力素質(zhì)，強(qiáng)化對(duì)層紀(jì)檢委員隊(duì)伍的教育管理。加強(qiáng)對(duì)基層紀(jì)檢委員的教育培訓(xùn)，提高理論學(xué)習(xí)水平和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)業(yè)務(wù)能力，將基層紀(jì)檢委員的教育培訓(xùn)制度化、規(guī)范化;加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀基層紀(jì)檢委員的管理使用，給他們更多機(jī)會(huì)參加上級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)任務(wù)中去，通過實(shí)踐鍛煉不斷提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力素質(zhì)。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上，針對(duì)基層紀(jì)檢委員履職中出現(xiàn)的新情況新問題，上級(jí)紀(jì)委要加強(qiáng)專題研究和工作指導(dǎo)，及時(shí)幫助研究解決，支持和督促基層紀(jì)檢委員落實(shí)好基本職責(zé)任務(wù)。搭建紀(jì)檢委員工作交流平臺(tái)，推動(dòng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍間有效開展工作交流和聯(lián)系，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作更好開展。