宗曉華 李亭松

摘要：“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)教育為高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)提供重要的人才與智力支撐。對(duì)1999-2017年來華學(xué)歷留學(xué)生國別數(shù)據(jù)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生的快速增長是推動(dòng)我國成為亞洲最大的留學(xué)目的國的主要因素。然而，沿線國家來華留學(xué)生的分布不均，增長速度差異較大。其中，南亞、東南亞和中亞國家生源占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，占比超過80%，在可預(yù)見的未來仍將持續(xù)增長。根據(jù)近期數(shù)據(jù)進(jìn)行線性外推，可以預(yù)測(cè)2025年沿線國家來華留學(xué)生將達(dá)到31.28萬人，其中研究生層次比例將達(dá)到40.37%。為更好地服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)，未來應(yīng)建立“‘一帶一路高等教育協(xié)作框架”，針對(duì)沿線國家來華留學(xué)需求創(chuàng)新教育產(chǎn)品和服務(wù)，改進(jìn)留學(xué)服務(wù)體系和制度環(huán)境，保障“一帶一路”教育行動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;來華留學(xué)生;分布;趨勢(shì)

近40年來我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，國際地位顯著提升，高等教育發(fā)展即將跨入普及化階段，教育質(zhì)量和學(xué)術(shù)研究水平持續(xù)提升，開始由世界邊緣進(jìn)入中心。[1]隨著國際學(xué)生流動(dòng)進(jìn)入“后西方中心”時(shí)代[2]，我國已經(jīng)成為吸引鄰近地區(qū)和發(fā)展中國家學(xué)生留學(xué)選擇的重要目的地之一，為“一帶一路”建設(shè)培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的人才。然而，相對(duì)于“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)對(duì)具有國際視野的高端人才需求而言，目前來華留學(xué)生的規(guī)模仍顯不足，質(zhì)量有待提高，結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化。本研究通過對(duì)1999-2017年來華留學(xué)生的國別與學(xué)歷層次數(shù)據(jù)的分析①，旨在探討“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生的分布結(jié)構(gòu)與演變特征，對(duì)未來“一帶一路”來華留學(xué)生發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，并據(jù)此提出針對(duì)“一帶一路”沿線國家留學(xué)生教育改革與發(fā)展的政策建議。

一、“一帶一路”建設(shè)與來華留學(xué)生教育需求（一）“一帶一路”建議與沿線國家基本情況

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱，具有深遠(yuǎn)的歷史淵源與文化內(nèi)涵。共建“一帶一路”倡議于2013年中國首先提出，并很快得到沿線國家的積極響應(yīng)，從而迅速從理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，以“五通”（政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通）為主要內(nèi)容快速推進(jìn)。“一帶一路”連接了亞歐大陸，從活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，橫亙內(nèi)陸，與歐洲發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈相連接，南部與南亞北非重要國家相連，發(fā)展?jié)摿薮蟆８鶕?jù)2019年“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的《共建“一帶一路”倡議：進(jìn)展、貢獻(xiàn)與展望》報(bào)告，與“一帶一路”沿線國家的貨物貿(mào)易額已占到我國對(duì)外貨物貿(mào)易總額的27.4%，年均增長率高于同期中國對(duì)外貿(mào)易增速;我國企業(yè)對(duì)沿線國家直接投資占同期總額的13.0%，承包工程營業(yè)額占同期總額的53.0%?？梢哉f，共建“一帶一路”倡議實(shí)施以來，在多個(gè)建設(shè)與合作領(lǐng)域已取得顯著成效，已得到相關(guān)國家和國際社會(huì)的廣泛認(rèn)同。

共建“一帶一路”倡議以共商共建共享為原則，采取開放包容的合作方式。因此，“一帶一路”沿線國家是一個(gè)開放、動(dòng)態(tài)的概念，并沒有一個(gè)固定的沿線國家清單。目前，學(xué)界對(duì)“一帶一路”沿線國家界定范圍也處在不斷變動(dòng)之中，多數(shù)研究認(rèn)為，從地緣鄰近和歷史淵源來看，沿線國家至少應(yīng)包括65個(gè)國家。[3]考慮到研究主題，這里沿用65國的界定范圍，目前沿線國家共有31.72萬留學(xué)生來華留學(xué)，占來華留學(xué)總?cè)藬?shù)的65%，其中學(xué)歷留學(xué)生占我國學(xué)歷留學(xué)生總量的60%以上。沿線65國具體包括中亞5國、東亞1國、東南亞10國、南亞7國、西亞20國、北非1國、東歐7國、中歐4國、南歐10國。②從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，“一帶一路”沿線國家絕大多數(shù)屬于中等甚至低收入國家，躋身高收入國家行列的主要是中東歐國家和能源豐富的西亞國家。東南亞、南亞和中亞地區(qū)的很多國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，一些資源貧瘠或政治動(dòng)蕩的國家如尼泊爾、阿富汗等屬于極為貧窮的國家。[4]根據(jù)地理鄰近、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和相關(guān)研究的表達(dá)習(xí)慣，在接下來的分析中將“一帶一路”沿線的西亞和北非各國合稱西亞北非地區(qū)，將沿線的歐洲各國合稱為中東歐地區(qū)。

（二）“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)需求

高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)需要大量具有國際視野、適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求的高層次人才。然而，當(dāng)前沿線國家的平均受教育年限為8.86年，低于中高等收入國家的平均水平。[5]人才競(jìng)爭力低于全球平均水平，與未來“一帶一路”建設(shè)的人才需求仍有較大距離。[6]從高層次人才培養(yǎng)角度來看，有近一半的沿線國家高等教育毛入學(xué)率低于30%，還處于精英教育和大眾化前期、中期發(fā)展階段，高等教育資源有限，質(zhì)量不高，且發(fā)展極不均衡。[7]以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才供需為例，基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通是共建“一帶一路”的優(yōu)先方向和基礎(chǔ)條件，大規(guī)模的鐵路、公路、航運(yùn)、航空、管道、信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等的工程建設(shè)，意味著需要大批工程類人才，但是除中東歐國家外，沿線國家多數(shù)工業(yè)實(shí)力較弱，工程教育發(fā)展水平較低，本國的教育水平完全無法滿足相關(guān)高層次人才的培養(yǎng)。[8]因此，很多國家的學(xué)生來到中國高校攻讀工科專業(yè)，工程教育的需求擴(kuò)張?jiān)谖覈魧W(xué)生教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變中可以清晰地反映出來。1999年來華學(xué)歷留學(xué)生學(xué)習(xí)最多的專業(yè)是文學(xué)（6581人），其次是中醫(yī)（1910人），學(xué)習(xí)工科的學(xué)生僅有1124人;2017年來華學(xué)歷留學(xué)生學(xué)習(xí)最多的專業(yè)是西醫(yī)（51620人），其次是工科（47296人）。學(xué)習(xí)工科專業(yè)的留學(xué)生總量增長了41倍，占學(xué)歷留學(xué)生的比例從原來的不足10%快速增長到接近20%。

“一帶一路”沿線國家建設(shè)對(duì)人才的巨大需求，要求沿線國家開展更為廣泛的國際教育交流與合作。我國高等教育區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，不僅對(duì)沿線很多國家學(xué)生具有強(qiáng)烈的吸引力，而且在推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)和教育合作中理應(yīng)發(fā)揮更大的作用。對(duì)此，2015年國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中提出，要擴(kuò)大沿線國家相互間留學(xué)規(guī)模，開展教育合作，中國每年向沿線國家提供1萬個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額。2016年教育部發(fā)布《推進(jìn)共建“一帶一路“教育行動(dòng)》的通知，提出要實(shí)施“絲綢之路”留學(xué)推進(jìn)計(jì)劃，培養(yǎng)大批共建“一帶一路”急需人才，把中國打造成為深受沿線各國學(xué)子歡迎的留學(xué)目的地國。然而，由于“一帶一路”沿線國家發(fā)展的不平衡性，以及政治、文化和地理上的多樣性，這種人才需求與教育供給能力上的戰(zhàn)略耦合，在實(shí)施過程之中仍會(huì)遇到諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，需要對(duì)沿線國家來華留學(xué)生的分布及其演變進(jìn)行更深入地分析。

二、“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生的分布及其演變一般將留學(xué)生分為學(xué)歷留學(xué)生和非學(xué)歷留學(xué)生兩種類型，其中學(xué)歷留學(xué)生規(guī)模及其層次結(jié)構(gòu)是衡量一國對(duì)留學(xué)生的吸引能力和培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標(biāo)。在高等教育較發(fā)達(dá)的國家中，對(duì)學(xué)歷留學(xué)生的吸引力遠(yuǎn)高于非學(xué)歷留學(xué)生。例如，2018年美國留學(xué)生共計(jì)109.48萬，其中學(xué)歷留學(xué)生為82.57萬人，占留學(xué)生總數(shù)的75.42%，其中研究生層次留學(xué)生占學(xué)歷留學(xué)生總數(shù)的46.38%。[9]因此，接下來對(duì)“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生的分析聚焦于學(xué)歷來華留學(xué)生分布及其結(jié)構(gòu)變化。如無特殊說明，下文來華留學(xué)生均指來華學(xué)歷留學(xué)生。

（一）高等教育國際化與“一帶一路”來華留學(xué)生增長情況

隨著全球化的進(jìn)程加快，高等教育國際化也隨之進(jìn)入快速發(fā)展階段。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的數(shù)據(jù)，高等教育國際留學(xué)生的數(shù)量由1999年的203.19萬人增加到2017年的508.52萬人，增長了2.5倍，年均增長率為5.22%。同期，我國高等教育國際化進(jìn)程也在不斷加速，來華留學(xué)生由1999年的1.15萬人增長到2017年的24.15萬人，增長了約21倍，年均增長率達(dá)到18.43%。這種增長速度不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了同期全球留學(xué)生總量的增速，而且也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我國政府的留學(xué)計(jì)劃預(yù)期。早在2010年我國教育部制定了《留學(xué)中國計(jì)劃》，提出要提升我國教育國際化水平，建立與我國國際地位相適應(yīng)的來華留學(xué)工作體系，并設(shè)置一個(gè)當(dāng)時(shí)看來略顯宏偉的目標(biāo)，即到2020年來華學(xué)歷生要達(dá)到15萬人。結(jié)果2014年來華學(xué)歷生即達(dá)到了16.44萬人。

支撐來華留學(xué)生高速增長的主體是“一帶一路”沿線國家的來華留學(xué)生。從總量來看，1999年 “一帶一路”沿線國家來華學(xué)歷生僅有3244人，2017年增長到14.50萬人，增長了近45倍。從占比來看，1999年“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生數(shù)量占來華留學(xué)生總數(shù)的比例為28.27%，2017年上升到60.01%，而且仍有繼續(xù)增長的勢(shì)頭。以最近一年的數(shù)據(jù)為例， 2017年來華留學(xué)生總量較上年增長了15.04%，而“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生較上年增長了16.92%。見表1。

從攻讀的學(xué)歷層次構(gòu)成來看，研究生層次的來華留學(xué)生占比有一個(gè)先降后升的“U”型結(jié)構(gòu)。1999年研究生層次的留學(xué)生為2894人，占留學(xué)生總數(shù)的25.22%，之后占比開始急劇下降，到2006年達(dá)到了最低點(diǎn)，之后開始快速上升，2017年已經(jīng)達(dá)到了31.36%。這也是主要得益于“一帶一路”沿線國家研究生層次的留學(xué)生加速增長。與總體的變化趨勢(shì)相似，“一帶一路”沿線國家來華學(xué)歷生占比也經(jīng)歷了一個(gè)先降后升的過程，而且上升速度更快。從研究生層次留學(xué)生中“一帶一路”沿線國家占比來看，1999年僅占21.94%，之后快速增加，2017年達(dá)到了60.83%。如果與總體構(gòu)成相比較，顯然“一帶一路”沿線國家研究生層次的來華留學(xué)生增長更快，目前的占比也更高，未來的發(fā)展?jié)摿σ哺蟆?/p>

（二）“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生的區(qū)域分布結(jié)構(gòu)

“一帶一路”沿線國家橫跨東、中、西亞中東歐等多個(gè)區(qū)域，分布廣泛，內(nèi)部差異較大。不同區(qū)域的國家在來華留學(xué)生的結(jié)構(gòu)、留學(xué)生的數(shù)量、留學(xué)增長率等方面也呈現(xiàn)出巨大差異。2017年，“一帶一路”沿線國家總計(jì)來華留學(xué)生14.50萬人，南亞7國是來華留學(xué)生的主要生源地，共計(jì)5.30萬人，占沿線國家總數(shù)的36.55%，其次是東南亞10國，來華留學(xué)生共計(jì)4.63萬人，占比31.93%。這不僅和這兩個(gè)地區(qū)的人口總量較大有關(guān)，同時(shí)也與地理鄰近與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平接近相關(guān);排在第三位的是中亞，來華留學(xué)生1.67萬人，占總數(shù)的11.51%;第四位的是西亞北非來華留學(xué)生分別為1.12萬人，占總數(shù)的7.72%;中東歐國家來華留學(xué)生有1.06萬人，占比7.31%;最少的是東亞，有留學(xué)生0.72萬人，占比4.97%（詳見圖1）?？梢哉f，來自南亞、東南亞和中亞地區(qū)的留學(xué)生占到“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生的80%，處于絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位。

沿線國家研究生層次來華留學(xué)生的分布結(jié)構(gòu)與總體分布具有顯著的不一致性。2017年“一帶一路”沿線共有本?？粕?.89萬人，其中研究生（含碩士生和博士生）4.61萬人，占比為31.79%。在研究生層次留學(xué)生的區(qū)域分布上，雖然從絕對(duì)數(shù)量上來看，仍然是南亞國家來華研究生（1.44萬人）最多，其次是東南亞國家（1.34萬人），之后依次是中東歐（0.55萬人）、西亞北非（0.48萬人）、中亞（0.44萬人）和東亞（0.36萬人）。然而，從研究生層次留學(xué)生占比來看（詳見圖2），東亞國家研究生占比最高（50.64%），其次是中東歐國家（48.91%）和西亞北非國家（45.11%）。東南亞、南亞和中亞地區(qū)的研究生占比分別為28.90%、27.16%、26.49%，比例都低于30%。可以認(rèn)為，雖然南亞、東南亞和中亞地區(qū)的留學(xué)生占到了沿線國家留學(xué)生的80%，但其研究生層次留學(xué)生較少，主要是以本專科生為主。在研究生占比較高的中東歐和西亞北非地區(qū)，除埃及、烏克蘭等7個(gè)中低收入國家外，其余35國均為中高收入和高收入國家。學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)的區(qū)域分布差異也是需要引起高度重視的問題之一。

（三）“一帶一路”來華留學(xué)生區(qū)域分布的動(dòng)態(tài)演變

目前來華留學(xué)生的區(qū)域分布實(shí)際上是多年來不同地區(qū)來華留學(xué)生構(gòu)成動(dòng)態(tài)演變的結(jié)果。1999-2017年各區(qū)域來華留學(xué)生數(shù)量增幅的排序是：中亞>南亞>中東歐>東亞>東南亞>西亞北非（詳見圖3）。具體地，中亞國家來華留學(xué)生從96人增長到16700人，增長了173倍多，平均年增長速度為33.15%，是所有區(qū)域中增長幅度最大的，未來發(fā)展?jié)摿薮?南亞國家來華留學(xué)生從780人增長到52961人，增長了近68倍，平均年增長速度為26.42%，增幅也非?？捎^;中東歐國家來華留學(xué)生從297人增長到11244人，增長了38倍左右，平均年增長速度為22.40%;東亞國家來華留學(xué)生從195人增長到7159人，增長了36倍之多，平均年增長速度為22.02%;東南亞國家來華留學(xué)生從1368人增長到46334人，增長了34倍之多，平均年增長速度為21.64%;西亞北非國家來華留學(xué)生從508人增長到10558人，增長了21倍左右，平均年增長速度為18.43%。

從各區(qū)域來華留學(xué)生的相對(duì)比例變化來看（詳見圖4），東南亞國家來華留學(xué)生占沿線國家的比例呈下降趨勢(shì)，最初從1999年的42.17%一度上升至2004年的52.97%，占到了半壁江山，之后持續(xù)下降，2017年僅占31.96%。南亞國家來華留學(xué)生占比在2012年之前與東南亞地區(qū)的波動(dòng)趨勢(shì)相似，但在2012年之后逆轉(zhuǎn)上升，從30.25%快速上升到2017年的36.54%。由于南亞國家來華留學(xué)生基數(shù)最大（5.3萬人），增幅又很高，未來發(fā)展?jié)摿θ匀豢善凇ｋm然近期南亞和東南亞在相對(duì)占比上此消彼長，但來自兩個(gè)區(qū)域的生源一直占到沿線國家來華留學(xué)生的2/3以上，保持著絕對(duì)的主體地位。另外4個(gè)區(qū)域，東亞、中亞、西亞北非、中東歐來華留學(xué)生總?cè)藬?shù)相對(duì)較少，從1999年到2017年有一個(gè)先下降后上升的過程。中亞在這4個(gè)區(qū)域中增幅最為顯著，1999年占沿線國家來華留學(xué)生比例最低，僅為2.96%，之后快速增長，2017年已達(dá)到11.52%，說明中亞地區(qū)來華留學(xué)生的增長潛力較大。

（四）“一帶一路”沿線來華留學(xué)生排名前10國家變換

1999年，“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生數(shù)量排名前10位的依次是：尼泊爾、馬來西亞、老撾、巴基斯坦、蒙古國、印度尼西亞、俄羅斯、新加坡、也門。當(dāng)時(shí)來華留學(xué)生總量十分有限，最多的尼泊爾也僅有384人來華留學(xué)，前6名均為南亞或東南亞國家。到2017年，“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生數(shù)量排名前10的國家發(fā)生了很大變化，規(guī)模從高到低依次是巴基斯坦、印度、泰國、老撾、哈薩克斯坦、印度尼西亞、俄羅斯、蒙古國、越南、孟加拉國（詳見表2）。總體來看，原來排名前10的國家中，有6個(gè)國家經(jīng)過了近20年的發(fā)展仍然保持在前10的位置，其中巴基斯坦排名從第4位晉升至第1位。有4個(gè)新的國家在2017年進(jìn)入前10名，分別是印度、泰國、哈薩克斯坦、孟加拉國。在增長率排名前10名中，印度來華留學(xué)生的年均增長率達(dá)到了53.98%，其余9個(gè)國家均處于30%～40%的高速增長范圍內(nèi)。值得注意的是，中亞5國中，有4個(gè)國的來華留學(xué)生增長率排名均進(jìn)入了前10位，增長潛力巨大。其中，哈薩克斯坦1999年來華留學(xué)生僅29人，2017年已增至8516人，在所有“一帶一路”來華留學(xué)國家中排名第5位，年增長率為37.12%。

三、“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)

“一帶一路”來華留學(xué)生持續(xù)快速增長，超出了來華留學(xué)生的總體增長速度，構(gòu)成了來華留學(xué)生群體的主體。然而，從“一帶一路”沿線地區(qū)來看，不同地區(qū)的來華留學(xué)生構(gòu)成發(fā)生了較大的變化。為了更好地制定針對(duì)“一帶一路”沿線國家的留學(xué)教育政策，建立與我國國際地位相匹配的留學(xué)工作服務(wù)體系，本研究依據(jù)共建“一帶一路”倡議政策精神，結(jié)合近期沿線國家來華留學(xué)生的分布與變化數(shù)據(jù)，對(duì)2020-2025年沿線國家來華留學(xué)生的總量及構(gòu)成進(jìn)行趨勢(shì)預(yù)測(cè)。

（一）預(yù)測(cè)的主要依據(jù)與方法

對(duì)未來的預(yù)測(cè)實(shí)質(zhì)上是在概率意義上對(duì)發(fā)展形勢(shì)判斷。要減少預(yù)測(cè)的誤差，必須充分考慮留學(xué)生教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件、內(nèi)外部環(huán)境和國家宏觀政策導(dǎo)向。從基礎(chǔ)條件來看，我國與“一帶一路”沿線國家在留學(xué)教育方面已積累了豐富的交流經(jīng)驗(yàn)，教育供需之間有很強(qiáng)的互補(bǔ)性和耦合性。從外部環(huán)境來看，共建“一帶一路”倡議及其核心理念已寫入聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織以及其他區(qū)域組織等有關(guān)文件中，從愿景轉(zhuǎn)化為政策、制度和行動(dòng)。從宏觀政策來看，教育部在《“一帶一路”教育行動(dòng)》中提出要實(shí)施“絲綢之路”留學(xué)推進(jìn)計(jì)劃，設(shè)立“絲綢之路”中國政府獎(jiǎng)學(xué)金，為沿線各國培養(yǎng)高端人才，并與“一帶一路”沿線24國簽訂了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議。因此，可以預(yù)期，“一帶一路”來華留學(xué)生將會(huì)保持繼續(xù)快速增加的勢(shì)頭，占全球來華留學(xué)生的比例仍會(huì)持續(xù)上升。另外，《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》和《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》兩份綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件都要求，在留學(xué)教育方面要堅(jiān)持“擴(kuò)大規(guī)模與提高質(zhì)量并重”。高層次學(xué)歷留學(xué)生的比重是反映留學(xué)教育質(zhì)量的重要指標(biāo)，而且在近10年中這個(gè)比重持續(xù)提升。隨著我國“雙一流”建設(shè)政策的實(shí)施和高等教育國際地位的提高，碩士、博士研究生等高學(xué)歷來華留學(xué)生比例將會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。

在預(yù)測(cè)的技術(shù)層面，2010年《留學(xué)中國計(jì)劃》曾做過2010年至2020年的規(guī)劃性預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)學(xué)歷留學(xué)生年均增長率為4.70%，到2020年達(dá)到15萬人。然而，從該政策頒布起的8年間，全球來華學(xué)歷留學(xué)生實(shí)際增長率為12.27%，2017年已經(jīng)達(dá)到了24.15萬人。實(shí)際上，在預(yù)測(cè)的前五年，即2005-2009年，全球來華學(xué)歷留學(xué)生年均增長率為20.15%，以4.70%的年增長率來預(yù)測(cè)今后10年的發(fā)展，誤差難免較大。對(duì)“一帶一路”沿線國家近20年來華留學(xué)變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)雖然2010年之前有較大波動(dòng)，但是2010年之后沿線各區(qū)域來華留學(xué)生增速明顯趨于穩(wěn)定。為了盡可能減少誤差，這里不再主觀地設(shè)定增長率，而是使用2010-2017年的沿線各區(qū)域來華留學(xué)生數(shù)據(jù)，以時(shí)間為自變量的線性插值方法進(jìn)行簡單外推預(yù)測(cè)。③另外，根據(jù)2010-2017年沿線各區(qū)域研究生層次比例數(shù)據(jù)，使用線性插值法對(duì)沿線各區(qū)域來華留學(xué)生的研究生比例進(jìn)行預(yù)測(cè)，并根據(jù)此比例計(jì)算各區(qū)域未來本?？粕脱芯可鷶?shù)量。

（二）“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生預(yù)測(cè)結(jié)果分析

根據(jù)上述預(yù)測(cè)思路和方法，對(duì)“一帶一路”沿線國家2020-2025年的來華留學(xué)生及其構(gòu)成進(jìn)行預(yù)測(cè)，具體結(jié)果見表3。從總量來看，2020年沿線國家來華學(xué)歷留學(xué)生將達(dá)到16.59萬人，2025年將增長至31.28萬人，年均增長率為10.09%，低于2010-2017年的平均增長率（13.94%）;其中，2025年本?？粕鷮⑦_(dá)到18.65萬人，研究生將達(dá)到12.63萬人，研究生占比將達(dá)到40.37%。從分地區(qū)來看，南亞地區(qū)的來華留學(xué)生預(yù)計(jì)2025年將達(dá)到12.58萬人，其中本?？粕鷮⑦_(dá)到7.02萬人，研究生將達(dá)到5.56萬人，研究生比例為44.19%;東南亞地區(qū)來華留學(xué)生以及2025年將達(dá)到9.41萬人，其中本?？粕?.15萬人，研究生2.26萬人，研究生比例為24.02%;中亞地區(qū)來華留學(xué)生2025年將達(dá)到3.91萬人，其中研究生比例為31.46%，西亞北非地區(qū)來華留學(xué)生2025年將達(dá)到2.04萬人，其中研究生比例為66.18%;中東歐地區(qū)來華留學(xué)生2025年將達(dá)到2.04萬人，其中研究生比例為65.68%;東亞地區(qū)來華留學(xué)生2025年將達(dá)到1.30萬人，其中研究生比例為68.46%。雖然，未來來華留學(xué)生的學(xué)歷分布將仍以?？?、本科生等低學(xué)歷為主，但碩士、博士研究生等高學(xué)歷增長速度相當(dāng)可觀，占比在不斷提高，相信隨著未來中國教育水平的程度提高，高學(xué)歷研究生將占據(jù)來華留學(xué)生的主體。

根據(jù)預(yù)測(cè)，2025年來華留學(xué)生人數(shù)來排序是南亞>東南亞>中亞>中東歐>西亞北非>東亞。與2017年相比發(fā)生了兩個(gè)比較明顯的變化：一個(gè)是在來華留學(xué)生人數(shù)上南亞將占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，占沿線國家留學(xué)生的比例從2017年的36.54%升至2025年的40.22%，不再與東南亞平分秋色，東南亞地區(qū)來華留學(xué)生占沿線國家的比例從2017年的31.96%下降到30.08%;另一個(gè)是中亞國家近期增速較快，將會(huì)成為新的來華留學(xué)生潛力國。中亞地區(qū)來華留學(xué)生占沿線國家的比例從2017年的11.51%上升至2025年的12.50%。中亞地區(qū)是“一帶一路”向西推進(jìn)的橋頭堡，需要大批民心相通的國際高端人才，因此中亞地區(qū)來華留學(xué)生近期的快速增長也是非常必要的。由于預(yù)測(cè)方法是根據(jù)目前的趨勢(shì)進(jìn)行線性外推，因此預(yù)測(cè)誤差大小在很大程度上也取決于未來我國對(duì)沿線國家來華留學(xué)的政策調(diào)整與相關(guān)環(huán)境變化。

四、“一帶一路”沿線來華留學(xué)生教育發(fā)展策略

目前我國已成為亞洲地區(qū)最大的留學(xué)目的地國，主要驅(qū)動(dòng)力量來自于“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生的迅猛增長?？梢哉f，共建“一帶一路”倡議的快速推進(jìn)為我國高等教育國際化創(chuàng)造了重要的發(fā)展機(jī)遇。為了更好地服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大沿線國家來華留學(xué)規(guī)模，提升學(xué)歷層次和教育質(zhì)量，結(jié)合本研究的數(shù)據(jù)分析，從國家導(dǎo)向、高校策略和制度環(huán)境三個(gè)方面提出政策建議。

（一）建立“‘一帶一路高等教育協(xié)作框架”，聚焦“一帶一路”建設(shè)的人才需求，明確來華留學(xué)生教育的國家導(dǎo)向

共建“一帶一路”倡議以和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲綢之路精神為指引，是新時(shí)代全球化的偉大構(gòu)想與宏偉藍(lán)圖。然而，“一帶一路”建設(shè)并非一朝一夕可以完成，沿線國家差異巨大的歷史、文化、體制和發(fā)展階段決定了共建事業(yè)需要更長遠(yuǎn)的謀劃。培養(yǎng)具有跨文化理解與溝通能力的人才，既是“一帶一路”建設(shè)長期持續(xù)發(fā)展的根基，也是化解潛在的政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的長效方法。因此，首先，相關(guān)決策部門要以發(fā)展的眼光和全局的意識(shí)，提高對(duì)沿線國家來華留學(xué)教育深遠(yuǎn)意義的認(rèn)識(shí)，將其作為“一帶一路”建設(shè)的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性構(gòu)成要素，納入相關(guān)發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目之中。其次，要加強(qiáng)沿線國家教育及相關(guān)政策的溝通，參考?xì)W洲博洛尼亞進(jìn)程（Bologna Process），由中國和沿線主要國家發(fā)起“‘一帶一路高等教育協(xié)作框架”，建立可比較的學(xué)位體系、可通約的學(xué)分轉(zhuǎn)換體系、可通行的教育與資格認(rèn)證制度，促進(jìn)沿線國家的高等教育合作、學(xué)生及畢業(yè)生的流動(dòng)。目前，我國已與24個(gè)沿線國家簽署學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議，應(yīng)在此基礎(chǔ)上構(gòu)建更上位和更全面的框架協(xié)議，吸引更多的國家參與進(jìn)來。第三，國家要出臺(tái)對(duì)高校來華留學(xué)教育的分類指導(dǎo)意見，使各層次、各類別高校在吸引來華留學(xué)生方面突出特色、分工協(xié)調(diào)、有序發(fā)展，既要注重通過“雙一流”建設(shè)打造“留學(xué)中國”的高端品牌，又要注重建設(shè)發(fā)揮行業(yè)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)來培養(yǎng)適用型留學(xué)人才的特色品牌。

（二）突出鄰近效應(yīng)與比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化來華留學(xué)生學(xué)歷結(jié)構(gòu)，針對(duì)沿線國家來華留學(xué)需求創(chuàng)新教育產(chǎn)品和服務(wù)

多維鄰近理論指出，密切的協(xié)作關(guān)系僅靠地理鄰近不足以維持，還要有認(rèn)知鄰近、技術(shù)鄰近、社會(huì)鄰近和制度鄰近等多尺度的耦合支撐。[10]沿線國家的經(jīng)濟(jì)和高等教育發(fā)展水平參差不齊，來華留學(xué)的“推拉因素”也各不相同。因此，要發(fā)揮多維鄰近效應(yīng)，必須針對(duì)沿線區(qū)域和國家的不同特點(diǎn)，采取差異化的策略。首先，從生源地構(gòu)成來看，總體上要重點(diǎn)發(fā)展南亞、東南亞與中亞國家的來華留學(xué)教育，一方面三個(gè)區(qū)域是來華留學(xué)生源的聚集地，生源占沿線國家總量的80%以上，而且在可預(yù)見的未來還將繼續(xù)增長，另一方面我國與這三個(gè)區(qū)域很多國家有密切的地理、文化、經(jīng)貿(mào)和社會(huì)關(guān)聯(lián)，在產(chǎn)業(yè)、科技和高等教育發(fā)展的梯度落差適度，互補(bǔ)和耦合性較強(qiáng)。其次，由于多維鄰近并不局限于地緣鄰近，因此各地區(qū)高校應(yīng)挖掘區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，積極參與相關(guān)維度鄰近國家的留學(xué)生教育。

從吸納能力上來看，目前我國高校中留學(xué)生占比仍然很低，對(duì)來華留學(xué)生的擴(kuò)容仍有較大的支撐能力。2017年來華學(xué)歷留學(xué)生占我國高校總在校生的0.64%，留學(xué)研究生占在校研究生總數(shù)的2.87%。目前沿線國家來華留學(xué)生中本?？粕急?8.63%，研究生占比31.37%，大部分學(xué)歷留學(xué)生為本科生，高層次的碩士、博士研究生人數(shù)較少，說明中國對(duì)高學(xué)歷來華留學(xué)生的吸引力較低，未來要有意識(shí)地優(yōu)化和提升來華留學(xué)生的學(xué)歷結(jié)構(gòu)，吸引優(yōu)質(zhì)生源。對(duì)于各層次和類別的高校來講，參與“一帶一路”建設(shè)的留學(xué)人才的培養(yǎng)，真正的挑戰(zhàn)不在于一般性地提高對(duì)留學(xué)生的吸引力和競(jìng)爭力，而是在于如何針對(duì)“一帶一路”建設(shè)需求進(jìn)行教育產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新。這種創(chuàng)新要求高校通過多種途徑，例如創(chuàng)造條件讓骨干教師和科研人員到沿線國家、企業(yè)和相關(guān)高校進(jìn)行考察和交流等，切實(shí)地去調(diào)研“一帶一路”建設(shè)與沿線國家的留學(xué)需求?；趯?duì)沿線國家不同留學(xué)需求的把握，高?？梢赃M(jìn)行教育改革和創(chuàng)新，包括調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程內(nèi)容，開發(fā)符合時(shí)代需求和比較優(yōu)勢(shì)的專業(yè)和課程模塊，更新教育教學(xué)方法和技術(shù)，提高師資隊(duì)伍的國際化水平和多元文化素養(yǎng)等。

（三）完善留學(xué)、就業(yè)與其他相關(guān)服務(wù)體系，營造開放、包容與透明的制度環(huán)境，保障“一帶一路”教育行動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展

目前來華留學(xué)教育仍然是政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的發(fā)展機(jī)制，即使有相關(guān)政策傾斜，沿線國家來華留學(xué)生中獲得獎(jiǎng)學(xué)金者的比例也僅有12%左右，大部分來華留學(xué)生都是自費(fèi)留學(xué)。與歐美發(fā)達(dá)國家相比，我國高等教育留學(xué)市場(chǎng)比較優(yōu)勢(shì)主要在于地緣優(yōu)勢(shì)顯著，教育資源豐富，留學(xué)成本較低，以及隨著中國國家影響力提升所帶來的發(fā)展機(jī)會(huì)的增多。[11]因此，完善留學(xué)、就業(yè)和其他相關(guān)服務(wù)體系，營造開放、包容和透明的制度環(huán)境，在全球留學(xué)市場(chǎng)中形成綜合競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，建立吸引沿線國家來華留學(xué)的長效機(jī)制。第一，要進(jìn)一步提升留學(xué)、訪學(xué)與短期旅游簽證的便捷程度與效率，并在留學(xué)生畢業(yè)就業(yè)方面提供政策支持和引導(dǎo)服務(wù)。2017年三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于允許優(yōu)秀外籍高校畢業(yè)生在華就業(yè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，允許碩士及以上學(xué)位的優(yōu)秀外籍畢業(yè)生在華就業(yè)，這為吸引沿線國家來華留學(xué)開啟了新的窗口，未來應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊缺人才類型的轉(zhuǎn)換對(duì)就業(yè)條件進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。高校可充分利用了這個(gè)政策平臺(tái)，針對(duì)留學(xué)生開設(shè)專門的就業(yè)講座和企業(yè)招聘會(huì)，構(gòu)建完善的留學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系，尤其是要與在“一帶一路”沿線國家投資的企業(yè)進(jìn)行就業(yè)服務(wù)合作。對(duì)于“走出去”的中國企業(yè)，如果能夠聘用更多中國培養(yǎng)的屬地人才，必將獲得境外持續(xù)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。第二，要以嚴(yán)格的篩選制度、完善的服務(wù)體系和高標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)術(shù)要求，吸引優(yōu)質(zhì)留學(xué)生來華學(xué)習(xí)，建立留學(xué)教育的質(zhì)量保障和聲譽(yù)機(jī)制。不以雙重標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待本土學(xué)生和來華留學(xué)生，在課內(nèi)課外、學(xué)生交流和校外活動(dòng)中營造多元文化氛圍，加強(qiáng)留學(xué)生與中國學(xué)生的交流互動(dòng)，增進(jìn)留學(xué)生和中國學(xué)生對(duì)文化差異的體驗(yàn)，形成開放包容的國際意識(shí)和情懷。第三，要鼓勵(lì)企業(yè)、非營利組織和民間資金設(shè)立“一帶一路”來華留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金，資助特定國家、群體、高校或?qū)I(yè)的留學(xué)生，以更多市場(chǎng)導(dǎo)向和更加民間化的方式引導(dǎo)沿線國家來華留學(xué)。

注釋：

① 如無特殊說明，本研究使用的來華留學(xué)生數(shù)據(jù)均來自于教育部國際合作與交流司編撰的《來華留學(xué)生簡明統(tǒng)計(jì)》（1999-2017年）。

②沿線65國具體包括：中亞5國（哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦）;東亞1國（蒙古）;東南亞10國（印度尼西亞、泰國、馬來西亞、越南、新加坡、菲律賓、緬甸、柬埔寨、老撾、文萊）;南亞7國（印度、巴基斯坦、孟加拉國、不丹、斯里蘭卡、尼泊爾、馬爾代夫）;西亞20國（沙特阿拉伯、阿曼、阿聯(lián)酋、格魯吉亞、阿塞拜疆、伊朗、土耳其、以色列、科威特、伊拉克、卡塔爾、約旦、黎巴嫩、巴林、也門、敘利亞、亞美尼亞、巴勒斯坦、阿富汗、塞浦路斯）;非洲包括北非1國（埃及）;歐洲包括東歐7國（俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯、摩爾多瓦、拉脫維亞、立陶宛、愛沙尼亞）;中歐4國（波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利）;南歐10國（羅馬尼亞、保加利亞、斯洛文尼亞、克羅地亞、阿爾巴尼亞、希臘、塞爾維亞、馬其頓、波黑、黑山）。

③線性插值法的計(jì)算程序是：預(yù)測(cè)t時(shí)刻的y值，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)相距較近的兩點(diǎn)（t0，y0）和（t1，y1），使用下面公式計(jì)算：y=y1-y0t1-t0（t-t0）+y0。

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（責(zé)任編輯鐘嘉儀）

收稿日期：2019-10-10

作者簡介：宗曉華，南京大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)與管理研究所副所長，南京大學(xué)教育研究院副研究員，博士;李亭松，南京大學(xué)教育研究院碩士研究生。（南京/210093）

*本文系國家社科基金教育學(xué)一般課題“‘雙一流建設(shè)大學(xué)科研績效評(píng)價(jià)與撥款機(jī)制研究”（BFA180066）的成果之一。