關(guān)荊晶 李保強(qiáng) 石立國(guó)

摘要：基于國(guó)際教育縱深發(fā)展的需求、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的催化以及全球競(jìng)爭(zhēng)的驅(qū)動(dòng)，新西蘭教育部和國(guó)際教育推廣局于2018年8月共同發(fā)布了《新西蘭國(guó)際教育戰(zhàn)略（2018-2030年）》。該戰(zhàn)略以提供優(yōu)質(zhì)的教育和學(xué)生體驗(yàn)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)、培育全球公民為核心目標(biāo);以把控教育質(zhì)量、保護(hù)學(xué)生權(quán)益、提供教育產(chǎn)品和服務(wù)為具體行動(dòng)方案;以完善教育質(zhì)量的監(jiān)管體制、保障學(xué)生的福祉、支持利基產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)為保障措施;以學(xué)生滿意度、教育質(zhì)量和全球公民能力為衡量基準(zhǔn)。該戰(zhàn)略為新西蘭國(guó)際教育的改革與發(fā)展明確了重點(diǎn)和行動(dòng)方案，對(duì)我國(guó)國(guó)際教育的發(fā)展具有重要啟示。

關(guān)鍵詞：新西蘭;國(guó)際教育;學(xué)生福祉;學(xué)生體驗(yàn);全球公民

2018年8月，新西蘭教育部和國(guó)際教育推廣局共同發(fā)布了《新西蘭國(guó)際教育戰(zhàn)略（2018-2030年）》（下簡(jiǎn)稱《2018戰(zhàn)略》）。[1]該舉措力圖發(fā)掘國(guó)際教育的最大潛力，提升其競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)水平，進(jìn)而有效發(fā)揮本國(guó)教育的社會(huì)功能、經(jīng)濟(jì)價(jià)值及文化效益。鑒于《2018戰(zhàn)略》頒布時(shí)間不長(zhǎng)，尚未得到我國(guó)重視，因此，深入分析新西蘭國(guó)際教育新戰(zhàn)略的行動(dòng)框架，闡述其背景、內(nèi)涵及重點(diǎn)，把握其戰(zhàn)略目標(biāo)以及關(guān)鍵行動(dòng)、保障措施和衡量指標(biāo)，有利于提升我們對(duì)國(guó)際教育質(zhì)量和學(xué)生體驗(yàn)的關(guān)注度，檢視我國(guó)國(guó)際教育的發(fā)展現(xiàn)狀、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，推動(dòng)中外教育的合作共贏，從而打造具有大國(guó)擔(dān)當(dāng)、大國(guó)情懷的中國(guó)特色國(guó)際教育。

一、《2018戰(zhàn)略》出臺(tái)背景分析

2017年10月，新西蘭工黨成為執(zhí)政黨，新政府內(nèi)閣十分重視社會(huì)福利，尤以教育戰(zhàn)略調(diào)整為施政抓手，希望把新西蘭打造成國(guó)際學(xué)生歡迎的地方。因此，國(guó)際教育成為新政府改革的先鋒。

（一）國(guó)際教育縱深發(fā)展的需求

新西蘭的國(guó)際教育擁有悠久而驕人的歷史，從20世紀(jì)50年代科倫坡計(jì)劃（Colombo Plan）支持亞太地區(qū)學(xué)生留學(xué)開(kāi)始，新西蘭政府建立了多個(gè)卓有成效的國(guó)際教育工作部門(mén)，提供了較高質(zhì)量的教育服務(wù)，基本滿足了國(guó)際學(xué)生的期望。[2]進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，新西蘭繼續(xù)提升國(guó)際教育的發(fā)展水平，并于2011年成立了國(guó)際教育推廣局，向留學(xué)生提供切合需求的教育資源及高質(zhì)量服務(wù)，促進(jìn)教育招生和業(yè)務(wù)發(fā)展。政府非常關(guān)注留學(xué)生權(quán)益，設(shè)置了完善的《國(guó)際留學(xué)生保護(hù)條例》，不僅要求國(guó)際教育機(jī)構(gòu)簽署并嚴(yán)格遵循該條例，還要求警署在各個(gè)區(qū)域配備協(xié)調(diào)官員，隨時(shí)去學(xué)校巡視以保障學(xué)生安全。[3]制定了《國(guó)際學(xué)生教育關(guān)懷行為守則》，為各學(xué)校留學(xué)生管理具體工作提供指導(dǎo)。在維護(hù)國(guó)際學(xué)生權(quán)益上，政府要求招收國(guó)際學(xué)生的學(xué)校遵守“指導(dǎo)與照顧留學(xué)生的行業(yè)規(guī)則”;要求學(xué)歷評(píng)估委員會(huì)聽(tīng)取留學(xué)生意見(jiàn)并及時(shí)對(duì)其申訴予以反饋。為維護(hù)新西蘭“安全和受歡迎”學(xué)習(xí)目的地的美譽(yù)，2017年，政府頒布《國(guó)際學(xué)生福祉戰(zhàn)略》，為國(guó)際學(xué)生制定了一個(gè)共同愿景，滿足國(guó)際學(xué)生的經(jīng)濟(jì)、教育、健康與包容需求。經(jīng)過(guò)政府、學(xué)校和社會(huì)各界的努力，到2018年，國(guó)際學(xué)生人數(shù)已超過(guò)125萬(wàn)人。其中。私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和高校的國(guó)際學(xué)生數(shù)量最多，高校學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)幅度最大，達(dá)到74%。[4]

近年來(lái)，新西蘭國(guó)際學(xué)生來(lái)源地從少數(shù)國(guó)家擴(kuò)展到更多國(guó)家各大洲，國(guó)際學(xué)生入學(xué)前的經(jīng)濟(jì)和文化背景差異日益擴(kuò)大，“國(guó)際學(xué)生不同世界觀和價(jià)值觀的需求與其所期待的學(xué)習(xí)收益產(chǎn)生了沖突”[5]。留學(xué)回國(guó)后，有的學(xué)生的政治觀點(diǎn)與本國(guó)政府的官方立場(chǎng)不一致，有的無(wú)法融入社會(huì)，在激烈的就業(yè)市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)不如人意，淪為“海帶”“海藻”。[6]而有些教育機(jī)構(gòu)管理不善，沒(méi)有為國(guó)際學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的系統(tǒng)服務(wù)，沒(méi)有為他們的學(xué)習(xí)做好足夠的準(zhǔn)備和支持，規(guī)劃和協(xié)調(diào)跟不上實(shí)際需求，使國(guó)際教育陷入可持續(xù)性不足的局面，甚至影響了種族融合，降低了國(guó)際聲譽(yù)，在國(guó)際上造成了負(fù)面影響。[7]在這些挑戰(zhàn)面前，新西蘭各界意識(shí)到，應(yīng)順應(yīng)世界多極化形勢(shì)，主動(dòng)把握國(guó)際學(xué)生的簽證居留、健康服務(wù)、社會(huì)聯(lián)系和人際交往等新變化，提升對(duì)影響國(guó)際學(xué)生流動(dòng)區(qū)域和需求的敏感度，修訂相關(guān)政策以保障教育品質(zhì)，促進(jìn)國(guó)際教育機(jī)構(gòu)與多邊組織的關(guān)系，確保提升國(guó)際學(xué)生體驗(yàn)。

（二）國(guó)際教育經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的催化

20世紀(jì)80年代后期，新西蘭政府將市場(chǎng)制度引入留學(xué)教育服務(wù)，使其運(yùn)行理念從“援助”向“貿(mào)易”轉(zhuǎn)變。政府1989年和1990年頒布《教育法》及《教育修正法》，為新西蘭教育機(jī)構(gòu)和學(xué)校著手積極招募全額付費(fèi)的國(guó)際學(xué)生提供法律支持，通過(guò)互惠交換方案促進(jìn)國(guó)際聯(lián)系與合作，規(guī)范了國(guó)際教育服務(wù)的質(zhì)量，增加了外匯收入。[8]2014年，新西蘭政府提出通過(guò)行政手段增加國(guó)際教育的貿(mào)易收入，到2025年將其總價(jià)值增加到50億新西蘭元的目標(biāo)。[9]這些措施使新西蘭經(jīng)濟(jì)獲得顯著增長(zhǎng)，如圖1所示， 2002年新西蘭國(guó)際教育出口收益尚不足10億新西蘭元，到2017年則上升到44億新西蘭元，招收了125392名國(guó)際學(xué)生，向其中4807名國(guó)際學(xué)生頒發(fā)博士學(xué)位，提供了49631個(gè)國(guó)內(nèi)就業(yè)崗位。[10]可見(jiàn)，國(guó)際教育不僅成為新西蘭國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和國(guó)際聲譽(yù)的“重要貢獻(xiàn)者”，更被政府看作富有生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力的核心經(jīng)濟(jì)主體。

然而，新西蘭政府日益困擾于國(guó)際學(xué)生的收費(fèi)利潤(rùn)問(wèn)題。相關(guān)教育主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)，近十年來(lái)，與快速增長(zhǎng)的國(guó)際學(xué)生人數(shù)相比，國(guó)際教育的利潤(rùn)并沒(méi)有在原來(lái)的基礎(chǔ)上大幅增加。一是高層次學(xué)習(xí)階段人數(shù)比重大，高水平教師的聘用成本居高不下，大規(guī)模的招生支出也抵消了利潤(rùn);二是國(guó)際博士生支付的費(fèi)用與國(guó)內(nèi)學(xué)生相同，這一群體不同于收取高額學(xué)費(fèi)的本科生，他們不僅無(wú)法貢獻(xiàn)收益還要獲得補(bǔ)貼;[11]三是各地區(qū)的國(guó)際學(xué)生分布不均，以至國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和人口增長(zhǎng)存在扭曲。[12]長(zhǎng)期以來(lái)，新西蘭大學(xué)的國(guó)際學(xué)生主要來(lái)自中國(guó)、印度和馬來(lái)西亞，高峰期占比多達(dá)75%，這種依賴于少數(shù)國(guó)家的狀況顯然不利于教育資金的穩(wěn)定，一旦遭遇資金短缺風(fēng)險(xiǎn)，在政府沒(méi)有做好準(zhǔn)備的情況下，就會(huì)造成教育機(jī)構(gòu)破產(chǎn)和大量人員失業(yè)。[13]新西蘭政界和學(xué)界意識(shí)到，必須對(duì)過(guò)去粗放式的管理和經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行反思，采取新的國(guó)際教育戰(zhàn)略，改造國(guó)際學(xué)生招生和培養(yǎng)體系，否則難以減輕利潤(rùn)壓力。

（三）國(guó)際教育競(jìng)爭(zhēng)的驅(qū)動(dòng)

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，新西蘭國(guó)際教育以其辦學(xué)秩序穩(wěn)定、質(zhì)量管控嚴(yán)格、評(píng)估體系完備、學(xué)習(xí)性價(jià)比高、服務(wù)支持完善、就業(yè)前景良好、移民政策寬松等優(yōu)勢(shì)吸引著各國(guó)留學(xué)生。新西蘭各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)對(duì)此也充滿著信心，期待國(guó)際教育有更快更好的發(fā)展。然而，隨著世界經(jīng)濟(jì)中心的轉(zhuǎn)移，亞洲國(guó)家對(duì)教育的投資力度愈來(lái)愈大，教育質(zhì)量和投資成效日益彰顯。新西蘭國(guó)際教育正面臨著不斷增長(zhǎng)的亞洲經(jīng)濟(jì)體的競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)、馬來(lái)西亞和新加坡積極致力于鞏固其國(guó)際聲譽(yù)和本土高等教育。中國(guó)頒布促進(jìn)國(guó)際教育質(zhì)量和規(guī)模增長(zhǎng)的《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃》政策，力爭(zhēng)到2020年成為亞洲最大的留學(xué)目的地國(guó)家，吸引了50萬(wàn)人次的國(guó)際學(xué)生。[14]馬來(lái)西亞政府發(fā)布《2015-2025馬來(lái)西亞高等教育藍(lán)圖》，目標(biāo)是在未來(lái)十年將增加一倍以上的國(guó)際學(xué)生。[15]新加坡將增加外國(guó)學(xué)生的數(shù)量作為教育國(guó)際化長(zhǎng)期目標(biāo)的一部分，2002年新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局推出“環(huán)球校園”計(jì)劃，到2015年，已吸引了15萬(wàn)國(guó)際學(xué)生赴新加坡學(xué)習(xí)。新西蘭政府2017年度報(bào)告顯示：“與以往相比，中國(guó)、印度的學(xué)生入學(xué)上升率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，這些國(guó)家正在從留學(xué)生來(lái)源國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)檩敵鰢?guó)?！盵16]同時(shí)，作為主要留學(xué)地的歐美、澳大利亞等國(guó)以不斷革新的政策，在國(guó)際教育上一直保持著強(qiáng)勁的張力。因此，面對(duì)全球招生競(jìng)爭(zhēng)加劇現(xiàn)象，新西蘭政府不得不提升對(duì)新興市場(chǎng)和成熟市場(chǎng)的敏銳感，建立可持續(xù)發(fā)展的部門(mén)和一系列教育產(chǎn)品，確保新西蘭國(guó)際教育在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的全球市場(chǎng)中仍有許多高質(zhì)量、高價(jià)值增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，致力于擴(kuò)大高等教育的國(guó)際影響力，以便從更廣泛的國(guó)家和地區(qū)獲得生源。

二、基本內(nèi)涵解讀

相較于新西蘭2011年出臺(tái)的《國(guó)際教育領(lǐng)導(dǎo)力聲明》，《2018戰(zhàn)略》是更具有綱領(lǐng)性和完整性特征的國(guó)家政策。在該文件中，不僅國(guó)際教育被視作一個(gè)成熟的體系，而且政府與各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)、社區(qū)和企業(yè)一起努力，在可持續(xù)增長(zhǎng)和學(xué)生體驗(yàn)之間找到平衡，讓學(xué)生享受高質(zhì)量的教育，感到安全、平安和友好。

（一）核心目標(biāo)

在《2018戰(zhàn)略》的制定過(guò)程中，新西蘭教育推廣局和教育部牽頭，商業(yè)、創(chuàng)新與就業(yè)部、新西蘭學(xué)歷評(píng)估局、高等教育委員會(huì)、外交與貿(mào)易部五大政府部門(mén)通力合作。新西蘭期望通過(guò)新舉措建立世界一流的國(guó)際教育，使各個(gè)地區(qū)共同分享國(guó)際教育的收益，筑就一個(gè)與全球相連的發(fā)達(dá)國(guó)家。為此，該戰(zhàn)略制定了三個(gè)核心目標(biāo)：第一，提供卓越的教育和學(xué)生體驗(yàn)。讓國(guó)際學(xué)生獲得高質(zhì)量的教育服務(wù)、在留學(xué)期間能感受到安全與包容、獲得極佳的總體感受。第二，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)。讓國(guó)際教育成為一個(gè)高價(jià)值、高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)，使新西蘭各行政區(qū)皆能分享國(guó)際教育的益處，使國(guó)際教育產(chǎn)業(yè)部門(mén)通過(guò)市場(chǎng)多元化、人員流動(dòng)化和產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新化實(shí)現(xiàn)興旺繁榮。其三，培育全球公民。幫助學(xué)生獲得在全球生活、工作和學(xué)習(xí)所需要的知識(shí)、技術(shù)和能力，獲得交流研究成果的機(jī)會(huì)和良好的伙伴關(guān)系，從而為新西蘭提供與全球更密切的聯(lián)系。

（二）主要行動(dòng)

該戰(zhàn)略的三個(gè)目標(biāo)具有“愿景”意義，為實(shí)現(xiàn)這一愿景，新西蘭教育部與涉及國(guó)際教育的相關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定行動(dòng)計(jì)劃、協(xié)作分工。其中，教育部扮演政府的教育系統(tǒng)事務(wù)領(lǐng)銜顧問(wèn)角色，為國(guó)際教育機(jī)構(gòu)和學(xué)校制定方向，同時(shí)也負(fù)責(zé)管理教育出口稅;學(xué)歷評(píng)估局負(fù)責(zé)學(xué)歷框架、學(xué)歷資質(zhì)的質(zhì)量保證，制定高等教育部門(mén)的質(zhì)量保證準(zhǔn)則;教育推廣局負(fù)責(zé)國(guó)際教育的推廣和業(yè)務(wù)發(fā)展;商業(yè)、創(chuàng)新與就業(yè)部負(fù)責(zé)移民系統(tǒng)的管理以及制定和管理學(xué)生簽證政策。通過(guò)設(shè)定時(shí)限，各部門(mén)在短、中、長(zhǎng)期的主要行動(dòng)得以明確，教育質(zhì)量、信息互換和學(xué)生權(quán)益也得到有力保障。

首先，在提供卓越教育和學(xué)生體驗(yàn)上，政府部門(mén)將從教育質(zhì)量的審查與評(píng)估、信息的通暢、學(xué)生權(quán)益的保障等方面開(kāi)展行動(dòng)。具體如表1所示[17]。

其次，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)這個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)，政府部門(mén)將從建立高質(zhì)量的國(guó)際教育機(jī)構(gòu)、發(fā)展國(guó)際教育部門(mén)的能力、向不同的市場(chǎng)提供教育產(chǎn)品和服務(wù)、增加其他國(guó)家和地區(qū)生源這四個(gè)方面采取行動(dòng)。具體如表2所示。

再次，為了實(shí)現(xiàn)培育全球公民這一目標(biāo)，新西蘭政府將為所有的學(xué)生（國(guó)際學(xué)生和新西蘭本地學(xué)生）提供發(fā)展技能、知識(shí)和能力的機(jī)會(huì)。具體如表3所示。

（三）保障措施

圍繞三個(gè)目標(biāo)，新西蘭政府還制定了相應(yīng)的保障措施?！?018戰(zhàn)略》認(rèn)為，質(zhì)量是保障卓越教育和學(xué)生體驗(yàn)的核心。具體的措施有三點(diǎn)：第一，政府與所有的國(guó)際教育機(jī)構(gòu)協(xié)同努力，重點(diǎn)完善教育質(zhì)量監(jiān)管體制，建立支持信息系統(tǒng)，確保迅速、有效和公平地解決質(zhì)量問(wèn)題，使國(guó)際教育的學(xué)歷、產(chǎn)品、服務(wù)、機(jī)構(gòu)、教育工作者和研究的質(zhì)量繼續(xù)在國(guó)際上受到重視和認(rèn)可;第二，征求國(guó)際學(xué)生、教育機(jī)構(gòu)和社區(qū)團(tuán)體的意見(jiàn)，不斷完善《國(guó)際學(xué)生福祉戰(zhàn)略》，保障學(xué)生課內(nèi)和課外福祉;第三，為幫助新西蘭在國(guó)際教育競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，應(yīng)向國(guó)際學(xué)生提供關(guān)于卓越教育的極佳體驗(yàn)，但這種體驗(yàn)不能停留于課堂學(xué)習(xí)范圍，而應(yīng)為學(xué)生提供新的視角和原汁原味的資源。

在保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)方面，《2018戰(zhàn)略》提出四條措施：其一，改進(jìn)和強(qiáng)化吸引國(guó)際學(xué)生的政策、法規(guī)和做法，幫助產(chǎn)業(yè)吸引并留住符合勞務(wù)市場(chǎng)所需技能和資質(zhì)的國(guó)際學(xué)生;其二，政府將與產(chǎn)業(yè)部門(mén)、教育機(jī)構(gòu)與其他行業(yè)之間建立聯(lián)系，支持教育產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，建立自身品牌，以此專注于優(yōu)質(zhì)教育體驗(yàn);其三，中央與地方政府并肩擴(kuò)大國(guó)際教育產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，幫助各地區(qū)確定吸引國(guó)際學(xué)生的政策，使各地區(qū)皆能通過(guò)受益而取得更大平衡;其四，吸引中國(guó)和印度之外的多元化生源，因?yàn)檫@樣不僅能增加國(guó)際學(xué)生的生源國(guó)數(shù)量，還能開(kāi)發(fā)一系列更廣泛的創(chuàng)新性產(chǎn)品和服務(wù)。

在“全球公民”的培養(yǎng)上，《2018戰(zhàn)略》提出以下保障措施：首先，鼓勵(lì)學(xué)生積極參與全球治理和分擔(dān)國(guó)際責(zé)任，鼓勵(lì)他們視野向外，關(guān)注全球動(dòng)態(tài)，培養(yǎng)全球公民意識(shí);其次，發(fā)布全國(guó)統(tǒng)一公民教育課程，支持為培養(yǎng)全球公民而開(kāi)展的各種活動(dòng)，幫助學(xué)生獲得在全球生活、工作和學(xué)習(xí)所需的知識(shí)、技術(shù)和能力;再次，加強(qiáng)國(guó)際教育、研究和商業(yè)活動(dòng)之間的聯(lián)系，提供交流研究成果和建立伙伴關(guān)系的機(jī)會(huì)，增進(jìn)新西蘭與全球各行業(yè)的密切合作;最后，倡導(dǎo)更多的新西蘭人學(xué)習(xí)英語(yǔ)和毛利語(yǔ)之外的其他語(yǔ)言，了解其他國(guó)家的文化，將不同國(guó)度的學(xué)生聚在一起，建立持續(xù)終生的牢固關(guān)系，消除國(guó)家之間的文化隔閡。

（四）衡量指標(biāo)

為確保政策的系統(tǒng)性，避免采取的行動(dòng)與目標(biāo)相偏離，使國(guó)際教育部門(mén)的全部潛能得以發(fā)揮，《2018戰(zhàn)略》制定了詳細(xì)的衡量指標(biāo)（具體見(jiàn)表4）。該指標(biāo)立足于國(guó)際教育持續(xù)改進(jìn)，尤為強(qiáng)調(diào)學(xué)生的滿意度、教育質(zhì)量、市場(chǎng)多元化和全球公民能力。

三、對(duì)我國(guó)的幾點(diǎn)啟示

新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)的國(guó)際教育發(fā)展經(jīng)歷了建國(guó)、改革開(kāi)放、21世紀(jì)三個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，相繼頒布了公派、自費(fèi)、來(lái)華留學(xué)政策，中外合作辦學(xué)政策，與國(guó)際組織的教育交流政策等，這些政策對(duì)促進(jìn)我國(guó)國(guó)際教育發(fā)展起到了應(yīng)有作用。在2019年12月召開(kāi)的全國(guó)教育外事工作會(huì)議上，教育部對(duì)加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開(kāi)放工作進(jìn)行動(dòng)員部署。因此，我們急需思考如何在加快教育對(duì)外開(kāi)放的腳步中提升國(guó)際教育的水平，如何做好教育外事工作為國(guó)際學(xué)生提供高質(zhì)量的教育和出色的體驗(yàn)。深入分析新西蘭國(guó)際教育新戰(zhàn)略，以期借鑒其經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)我國(guó)國(guó)際教育從規(guī)模式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展。

（一）以卓越的教育質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)獲得感和滿足感

過(guò)于強(qiáng)調(diào)規(guī)模而忽視教育質(zhì)量保障，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)獲得感不高，在這一方面，新西蘭有著比較深刻的歷史教訓(xùn)。為此，《2018戰(zhàn)略》進(jìn)一步發(fā)展了多部門(mén)監(jiān)督的職責(zé)，新西蘭政府多部門(mén)聯(lián)動(dòng)狠抓教育質(zhì)量，把質(zhì)量建設(shè)作為向國(guó)際學(xué)生提供卓越教育和優(yōu)良體驗(yàn)的首要任務(wù)。共有4所機(jī)構(gòu)參與國(guó)際教育的質(zhì)量保障：新西蘭大學(xué)校長(zhǎng)委員會(huì)（NZVCC）管理大學(xué)的質(zhì)量、理工學(xué)院協(xié)會(huì)（ITPNZ）管理理工學(xué)院的質(zhì)量、教育復(fù)審辦公室（ERO）管理義務(wù)教育階段的學(xué)校和高中的質(zhì)量、學(xué)歷評(píng)估委員會(huì)（NZQA）管理私立學(xué)校的質(zhì)量。[18]政府與其協(xié)同努力，重點(diǎn)完善教育質(zhì)量監(jiān)管體制，建立支持信息系統(tǒng)，確保迅速、有效和公平地解決質(zhì)量問(wèn)題。盡管我國(guó)實(shí)行《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃》已極大地促進(jìn)了國(guó)際學(xué)生來(lái)華留學(xué)，然而，近年來(lái)，國(guó)際教育的發(fā)展也遇到了瓶頸，部分院校的生源質(zhì)量亟待改善、培養(yǎng)效果參差不齊、管理服務(wù)存在漏洞;[19]特別是在外語(yǔ)課程體系的建設(shè)、師資水平的提升、國(guó)際學(xué)生的管理和服務(wù)上存在各種問(wèn)題。[20]

當(dāng)前，如何在國(guó)際學(xué)生規(guī)模日益擴(kuò)大的背景下提升國(guó)際教育服務(wù)質(zhì)量，以滿足國(guó)際教育的可持續(xù)發(fā)展？首先，應(yīng)牢牢把握提質(zhì)增效總要求，對(duì)來(lái)華留學(xué)質(zhì)量保障做出整體布局，在質(zhì)量規(guī)范的落實(shí)上下功夫。其次，優(yōu)化質(zhì)量保障系統(tǒng)，制定質(zhì)量準(zhǔn)則、評(píng)估認(rèn)證機(jī)制、質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)，為質(zhì)量的鑒定提供行動(dòng)準(zhǔn)則;推行質(zhì)量保證責(zé)任書(shū)、完善學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制，為質(zhì)量的改進(jìn)與監(jiān)測(cè)提供可能。再次，重點(diǎn)建設(shè)一批世界一流、國(guó)際化程度高且獨(dú)具特色的學(xué)校和學(xué)科;提高自身教育教學(xué)水平，重點(diǎn)打造一批專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)、教學(xué)水平高且具有全球素養(yǎng)的教師隊(duì)伍?？傊耘囵B(yǎng)高水平人才為重心、以質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展、以卓越贏得未來(lái)為首要目標(biāo)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升規(guī)范化水平，打造教育質(zhì)量高、國(guó)際學(xué)生滿意、國(guó)際聲譽(yù)好的“中國(guó)特色國(guó)際教育”品牌。只有實(shí)力卓越與特色突顯并存的國(guó)際教育，才能讓學(xué)生產(chǎn)生收獲知識(shí)與豐富精神的雙重感受，盡享學(xué)習(xí)的獲得感和滿足感。

（二）以多重保障措施，提升學(xué)生的生活安全感和信任感

立足于保護(hù)和提高“安全和受歡迎”學(xué)習(xí)目的地的聲譽(yù)，新西蘭政府認(rèn)識(shí)到只有采取多重保障措施、提供完善的人性化服務(wù)，才能使國(guó)際學(xué)生獲得更多安全感和信任感。繼《國(guó)際留學(xué)生保護(hù)條例》《國(guó)際學(xué)生教育關(guān)懷行為守則》《關(guān)于對(duì)留學(xué)生的指導(dǎo)與照顧行業(yè)規(guī)則》等保障政策出臺(tái)后，為提高保障力度，《2018戰(zhàn)略》提出征求國(guó)際學(xué)生、教育機(jī)構(gòu)和社區(qū)團(tuán)體的意見(jiàn)，不斷完善《國(guó)際學(xué)生福祉戰(zhàn)略》，保障學(xué)生課內(nèi)和課外福祉。

因此，借鑒新西蘭以“服務(wù)”意識(shí)制定保障國(guó)際學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的政策文件、完善配套的保障制度，有助于創(chuàng)建一個(gè)被接受、受尊重、安全的留學(xué)環(huán)境，使國(guó)際學(xué)生產(chǎn)生歸屬感，在潛移默化的學(xué)習(xí)生活中“知華、友華、愛(ài)華”。其一，規(guī)范留學(xué)管理，保障國(guó)際學(xué)生合法權(quán)益。制定留學(xué)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度與行業(yè)規(guī)范，建立留學(xué)生權(quán)益保障司法援助政策和政府及時(shí)救濟(jì)制度;規(guī)范留學(xué)市場(chǎng)，健全留學(xué)中介市場(chǎng)監(jiān)管體系;建立國(guó)際學(xué)生安全保護(hù)機(jī)制，建立國(guó)家級(jí)安全預(yù)警機(jī)制，健全涉及留學(xué)安全的法律法規(guī)體系，完善留學(xué)安全服務(wù)與管理機(jī)制，著力營(yíng)造安全的留學(xué)環(huán)境。其二，完善獎(jiǎng)助學(xué)金管理，健全獎(jiǎng)學(xué)金院?？己嗽u(píng)估機(jī)制。對(duì)違規(guī)招生或培養(yǎng)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的院校，取消招收和培養(yǎng)獎(jiǎng)學(xué)金生資格，以切實(shí)提升其使用效益，實(shí)現(xiàn)教育公平。其三，提供精細(xì)化、趨同化的服務(wù)。在入學(xué)上，壓縮簽證辦理和外國(guó)人暫住、居住管理流程，使之便利化、智能化、快捷化;在就業(yè)上，基于國(guó)家和地區(qū)的需要，學(xué)校與行業(yè)一同創(chuàng)造學(xué)業(yè)與就業(yè)通道。不特殊對(duì)待國(guó)際學(xué)生，在求同存異中以合理、公平、審慎為原則，幫助來(lái)華留學(xué)生了解中國(guó)國(guó)情和文化，盡快融入學(xué)校和社會(huì)。

（三）以跨部門(mén)精誠(chéng)合作，促進(jìn)學(xué)生的地域認(rèn)同感和歸屬感

《2018戰(zhàn)略》是由新西蘭教育推廣局和教育部牽頭，與國(guó)際教育有關(guān)的政府機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期協(xié)商的結(jié)果。在新西蘭，市政廳向各成員學(xué)校提供信息，向留學(xué)生提供駕車、交通、生活等各種咨詢手冊(cè);與國(guó)家教育部及各大學(xué)、國(guó)際學(xué)校合作，確保教育質(zhì)量;與移民局建立密切聯(lián)系，提供每一年的教育出口報(bào)告，向政府、企業(yè)、社會(huì)提供課程指導(dǎo)。政府還委托社會(huì)機(jī)構(gòu)如律師事務(wù)機(jī)構(gòu)、銀行、社會(huì)基金會(huì)等共同監(jiān)管學(xué)校的基金、保險(xiǎn)金賬戶。[21]這既匯集了不同部門(mén)的理念與愿景，又體現(xiàn)了各部門(mén)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)同形成了強(qiáng)大合力，推動(dòng)著新西蘭國(guó)際教育的可持續(xù)發(fā)展。在我國(guó)，國(guó)際教育主要由教育部國(guó)際教育司管理，該部門(mén)既承擔(dān)著國(guó)際教育政策的制定與執(zhí)行，也負(fù)責(zé)其監(jiān)督工作，極易引起行政集權(quán)、管理的偏頗和疏漏。因此，只有打破部門(mén)利益的壁壘，工作中不相互推諉，在跨部門(mén)合作中實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的管理、采取有效的行動(dòng)，才能讓國(guó)際學(xué)生充分認(rèn)同我們的國(guó)際教育工作，快速融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)并產(chǎn)生濃厚的歸屬感。

首先，樹(shù)立協(xié)同理念，敢于打破部門(mén)原有的利益格局，進(jìn)行國(guó)際教育資源的統(tǒng)籌配置和戰(zhàn)略布局。呼吁跨部門(mén)合作，共同推進(jìn)國(guó)際教育工作的管理。其次，著力破除體制機(jī)制障礙，建立和完善順暢的溝通機(jī)制，通過(guò)正式溝通和非正式溝通渠道加強(qiáng)信息傳遞，共享教育信息和服務(wù)。再次，在“協(xié)同政府”理論的指導(dǎo)下，坦誠(chéng)相待、精誠(chéng)合作、各司其職聯(lián)動(dòng)管理，“在團(tuán)隊(duì)組建、資源配置、政策供給等各環(huán)節(jié)予以足夠的支持，甚至在一定范疇內(nèi)將之作為工作的重心，重點(diǎn)投入，集中攻關(guān)，以期實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新”[22]，整體提升政府服務(wù)效果。例如，國(guó)際教育推廣部負(fù)責(zé)海外宣傳、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng);商業(yè)、創(chuàng)新與就業(yè)部同各行業(yè)和學(xué)校一起創(chuàng)造學(xué)業(yè)與就業(yè)之間的通道;高等教育委員會(huì)致力于創(chuàng)建雙一流，提升我國(guó)大學(xué)的世界影響力;學(xué)歷評(píng)估辦以第三方確認(rèn)學(xué)歷的合法、真實(shí)與有效;語(yǔ)言文字協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)為國(guó)際學(xué)生提供語(yǔ)言支持等。

（四）以釋放教育紅利，凸顯學(xué)生的現(xiàn)實(shí)存在感和發(fā)展感

在《2018戰(zhàn)略》的前言部分，新西蘭教育部長(zhǎng)克里斯·希普金斯表明：“國(guó)際教育為新西蘭帶來(lái)了一番生動(dòng)的圖景，豐富了新西蘭教育系統(tǒng)、提高了勞動(dòng)力的技能和生產(chǎn)率、增加了文化資本和文化多元性、緊密了全球貿(mào)易和國(guó)際合作、帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)利益?！盵23]在保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)方面，《2018戰(zhàn)略》提出了四條措施以幫助產(chǎn)業(yè)吸引并留住符合勞務(wù)市場(chǎng)所需技能和資質(zhì)的國(guó)際學(xué)生;幫助學(xué)校建立自身品牌以專注于優(yōu)質(zhì)教育體驗(yàn);幫助各地區(qū)皆能通過(guò)受益而取得更大平衡;幫助學(xué)校吸引多元化的生源。下一步，將通過(guò)全方位的合作、多元化的市場(chǎng)、緊密的供需結(jié)合，確保教育出口稅來(lái)源的可持續(xù)性，即釋放國(guó)際教育的紅利讓參與的各個(gè)主體都能享有教育投入所形成的私人收益率和社會(huì)收益率。

目前，我國(guó)已成為亞洲最大的留學(xué)目的國(guó)，來(lái)華留學(xué)生總數(shù)、生源國(guó)家數(shù)、接收留學(xué)生單位數(shù)及中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金生數(shù)，四項(xiàng)指標(biāo)均創(chuàng)新高。[24]持續(xù)開(kāi)放紅利，能讓國(guó)際學(xué)生產(chǎn)生更加強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)存在感和發(fā)展感。具體來(lái)說(shuō)，首先應(yīng)制定教育紅利的投資與發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)我國(guó)國(guó)際教育模式改革，大力推進(jìn)國(guó)際教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展，培育發(fā)展型教育紅利，通過(guò)優(yōu)化勞動(dòng)力人力資本結(jié)構(gòu)來(lái)促進(jìn)國(guó)際教育結(jié)構(gòu)升級(jí)。其次，提升國(guó)際學(xué)生的教育程度，提高他們的發(fā)展能力，進(jìn)而產(chǎn)生外溢性與外部性，形成人力資源紅利和人才紅利、開(kāi)放紅利和國(guó)際影響力。再次，拉動(dòng)教育經(jīng)費(fèi)投入的增加，改善教育環(huán)境等促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，力求吸引滿足勞務(wù)市場(chǎng)需求的學(xué)生。最后，教育部門(mén)與其他行業(yè)之間建立更大的合作關(guān)系，支持開(kāi)發(fā)利基產(chǎn)品，發(fā)展自己的留學(xué)品牌，努力提高國(guó)際教育產(chǎn)品的價(jià)值。

（五）以培養(yǎng)全球公民，催生學(xué)生的國(guó)際責(zé)任感和使命感

新西蘭國(guó)際教育的新戰(zhàn)略并非局限于國(guó)家責(zé)任和民族利益，而是重在培育全球公民，為新西蘭提供與全球更密切的聯(lián)系。其視野開(kāi)闊，眼光遠(yuǎn)大，吸引了大量的國(guó)際學(xué)生跨越文化和國(guó)界來(lái)新西蘭學(xué)習(xí)。目前，已開(kāi)設(shè)全國(guó)統(tǒng)一課程《全球公民教育》，教育部門(mén)希望通過(guò)該課程，幫助學(xué)生獲得在全球生活、工作和學(xué)習(xí)所需的知識(shí)、技術(shù)和能力，適應(yīng)未來(lái)生活和工作的世界。新戰(zhàn)略鼓勵(lì)學(xué)生參與全球治理和分擔(dān)國(guó)際責(zé)任，鼓勵(lì)他們視野向外，關(guān)注全球動(dòng)態(tài)、培養(yǎng)全球公民意識(shí);同時(shí)，倡導(dǎo)本國(guó)人學(xué)習(xí)多種語(yǔ)言，消除國(guó)家之間的文化隔閡，與國(guó)際學(xué)生建立持續(xù)終生的牢固關(guān)系。

由此，我國(guó)也應(yīng)積極強(qiáng)化該方面的工作，并以大國(guó)風(fēng)范和更高的姿態(tài)開(kāi)展全球倫理建設(shè)，把培養(yǎng)國(guó)際公民當(dāng)成教育事業(yè)的頭等大事抓緊抓好。面對(duì)21世紀(jì)的全球性問(wèn)題，如可持續(xù)性、全球化問(wèn)題，不僅要培養(yǎng)學(xué)生成為視野開(kāi)闊、理解和包容其他文化、掌握一身技能和本領(lǐng)的全球公民，更要在公共倫理上做文章。“當(dāng)教育世界中的一切都被價(jià)值化之后，一切追求都被效用化之后，管理中的人倫底線隨時(shí)都可能被塵世輕風(fēng)帶走?！盵25]因此，我們理當(dāng)以培養(yǎng)全球公民為國(guó)際教育目標(biāo)，尊重和重視多樣性，催生學(xué)生更加強(qiáng)烈的國(guó)際責(zé)任感和使命感，以推動(dòng)世界教育的公平和可持續(xù)發(fā)展。一方面，培養(yǎng)學(xué)生獲得在全球生活、工作和學(xué)習(xí)所需要的知識(shí)、技術(shù)和能力。培養(yǎng)學(xué)生掌握當(dāng)今世界體系的文化與歷史知識(shí)、跨文化交流的知識(shí)、世界性事件與問(wèn)題的知識(shí)，在價(jià)值觀、世界觀和信仰方面形成多樣化的知識(shí)體系;具備適應(yīng)全球化發(fā)展的專業(yè)技術(shù)水平，能與來(lái)自不同背景的人共同進(jìn)行專業(yè)工作的能力;具備在跨文化環(huán)境下清晰地表達(dá)自我、有效交流、快速建立和諧關(guān)系的能力。另一方面，培養(yǎng)學(xué)生的人類命運(yùn)共同體意識(shí)，讓其知曉作為全球公民需要履行的倫理準(zhǔn)則和責(zé)任。尊重自己與他人，深入和批判地思考什么是公平和公正，對(duì)未來(lái)持樂(lè)觀的態(tài)度，積極主動(dòng)地參與世界。特別要擁有同情心、關(guān)心環(huán)境、尊重多樣性、關(guān)注全球事務(wù)并為此積極行動(dòng)。

總之，國(guó)際社會(huì)是一個(gè)政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的命運(yùn)共同體、利益共同體和責(zé)任共同體?？焖侔l(fā)展的中國(guó)業(yè)已讓世界看到，只有合作共贏、共謀發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)互惠互利、共享共榮的發(fā)展愿景，共同繪出人類文明幸福的美好未來(lái)。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)教育面臨發(fā)展新機(jī)遇，國(guó)際教育若立足生命關(guān)懷，高瞻遠(yuǎn)矚，放眼世界，必將迎來(lái)一個(gè)新的春天，并創(chuàng)造花團(tuán)錦簇、繁榮昌盛的大格局。

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（責(zé)任編輯陳春陽(yáng)）

收稿日期：2019-10-20

作者簡(jiǎn)介：關(guān)荊晶，武漢大學(xué)教育科學(xué)研究院博士研究生，武昌工學(xué)院國(guó)際教育學(xué)院講師;李保強(qiáng)，武漢大學(xué)教育科學(xué)研究院教授，博士生導(dǎo)師;石立國(guó)（通訊作者），新西蘭坎特伯雷大學(xué)孔子學(xué)院副教授。（武漢/430072）

*本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“十三五”規(guī)劃2018年度教育學(xué)一般課題“云資源整合視域下學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)推薦機(jī)制研究”（BHA180129），湖北省教育廳人文社科課題“協(xié)同學(xué)理論視角下的應(yīng)用型高校ESP改革研究”（17G009）的成果。