摘要：大學(xué)教師的晉升，是大學(xué)教師管理體制的重要組成部分，關(guān)系到大學(xué)師資隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展。北洋政府時(shí)期公布《國立大學(xué)職員任用及薪俸規(guī)程令》，初步規(guī)定了大學(xué)職員晉級(jí)的五個(gè)基本條件。廣州國民政府時(shí)期出臺(tái)的《國民政府對(duì)于大學(xué)教授資格條例之規(guī)定》涉及了大學(xué)教員的等級(jí)、資格及審查辦法等，比較齊全詳細(xì)，尤其教師的四分法被廣泛采用。南京國民政府時(shí)期的《大學(xué)及獨(dú)立學(xué)院教員資格審查暫行規(guī)程》增加了任教的年限，強(qiáng)調(diào)專門著作，把教師資格的審查權(quán)收歸教育部，對(duì)大學(xué)教員的晉升資格采取了比較嚴(yán)厲的審查。在大學(xué)的實(shí)際操作中，如西南聯(lián)合大學(xué)采取了寬松靈活的晉升與評(píng)審。民國時(shí)期大學(xué)教師晉升中的許多問題可以為當(dāng)今提供有益的借鑒，如應(yīng)正確看待國外留學(xué)經(jīng)歷，重視大學(xué)教師的教學(xué)水平。

關(guān)鍵詞：民國;大學(xué);教師;晉升

“大學(xué)是研究和傳授科學(xué)的殿堂，是教育新人成長的世界，是個(gè)體之間富有生命的交往，是學(xué)術(shù)勃發(fā)的世界?！盵1]在大學(xué)中，教師是主體，大學(xué)教師的晉升問題影響教師工作的積極性和創(chuàng)造性，對(duì)于大學(xué)合理地利用人才和穩(wěn)定人才具有重要意義。筆者從民國時(shí)期大學(xué)教師的晉升問題入手，對(duì)民國政府的相關(guān)規(guī)程條令、西南聯(lián)合大學(xué)在教師晉升中的實(shí)際操作以及民國大學(xué)教師晉升的啟示進(jìn)行探研，以期對(duì)現(xiàn)代大學(xué)人才評(píng)價(jià)體系有所助益。

一、北洋政府時(shí)期：晉級(jí)的“五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”

北洋政府教育部曾經(jīng)在1912 年 10 月 24日公布《大學(xué)令》，規(guī)定大學(xué)教員分為教授、助教授、講師三級(jí)，“大學(xué)各科設(shè)講座，由教授擔(dān)任之。教授不足時(shí)，得使助教授或講師擔(dān)任講座?！盵2]雖然未規(guī)定晉升的標(biāo)準(zhǔn)，但卻是北洋政府統(tǒng)治時(shí)期或者說整個(gè)民國時(shí)期最早對(duì)大學(xué)教師聘任做出規(guī)定的法律法令，規(guī)定了教師的種類，而且在稱呼上用“教授”“助教授”“講師”代替了清末京師大學(xué)堂對(duì)教師的“教習(xí)”之稱，使之更近代化。[3]

5年后，1917年5月3日，教育部公布《國立大學(xué)職員任用及薪俸規(guī)程令》[4]，規(guī)定“正教授、教授、助教、圖書館主任、庶務(wù)主任、校醫(yī)、事務(wù)員，非連續(xù)任職一年，不能進(jìn)一級(jí)……”晉級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)由校長參考以下五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)作出判斷：（1）教授成績，（2）每年實(shí)授課時(shí)間之多寡，（3）所擔(dān)任學(xué)科之性質(zhì)，（4）著述及發(fā)明，（5）在社會(huì)之聲望。

這就規(guī)定了晉級(jí)的基本條件：一是基本年限需連續(xù)任職一年;二是將教學(xué)成績和科研成果作為晉升的標(biāo)準(zhǔn)，這實(shí)際已與我們今天使用的評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)相似。前三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都與教學(xué)有關(guān)，如教學(xué)成績、授課時(shí)間和學(xué)科性質(zhì)，第四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)才是論著問題，說明當(dāng)時(shí)注重的是師者“傳道授業(yè)解惑”的功能。而社會(huì)聲望也成為一種晉級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，這與當(dāng)時(shí)社會(huì)知識(shí)精英稀少的現(xiàn)狀有關(guān)。如國學(xué)大師陳寅恪，雖然游學(xué)海外多年，既無學(xué)位，又無論著，但國學(xué)基礎(chǔ)深厚，又大量吸取西方文化，頗有名望，經(jīng)過吳宓等人的大力引薦，不到40歲即成為清華國學(xué)四導(dǎo)師之一。1918年在蔡元培主持下出臺(tái)的《國立北京大學(xué)規(guī)程》第十二條關(guān)于教師晉升的標(biāo)準(zhǔn)也是參考此規(guī)程令。

二、廣州國民政府時(shí)期：教師的四分法與晉升年限

1926年，廣州國民政府設(shè)立教育行政委員會(huì)，出臺(tái)《國民政府對(duì)于大學(xué)教授資格條例之規(guī)定》[5]，分“名稱”“資格”“審查”“附”四部分，還帶有“附注”，涉及了大學(xué)教員的等級(jí)、資格及審查辦法等。在該規(guī)定的“名稱”部門，第一次把大學(xué)教員分為四等：“一等曰教授，二等曰副教授，三等曰講師，四等曰助教。”這四種名稱“惟大學(xué)教員得用之”，在“附注”中還進(jìn)一步進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。這大學(xué)教師四分法以后漸被各大學(xué)所采用，提升了大學(xué)教師的專門化、職業(yè)化水平。

在《國民政府對(duì)于大學(xué)教授資格條例之規(guī)定》的“資格”部分，規(guī)定了任職者需獲得相應(yīng)學(xué)位，在國學(xué)上有一定貢獻(xiàn)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)晉升時(shí)需有從教經(jīng)歷。如助教需獲得國內(nèi)外大學(xué)學(xué)士學(xué)位，“于國學(xué)上有研究者”;講師需從國內(nèi)外大學(xué)畢業(yè)獲得碩士學(xué)位或“于國學(xué)上有貢獻(xiàn)者”，從助教晉升講師需要“助教完滿一年以上教務(wù)而有特別成績者”;副教授需獲得外國大學(xué)研究院博士學(xué)位或“于國學(xué)有特殊之貢獻(xiàn)者”，由講師晉升副教授需要“講師完滿一年以上之教務(wù)而有特別成績者”;教授需“有特別成績者”，自副教授晉升教授則需要“副教授完滿二年以上之教務(wù)”。其中，教授資格審查合格后需由政府特授（見該規(guī)定“審查部分”）。為避免有才學(xué)的知識(shí)分子因未達(dá)到學(xué)位要求而無法獲得任用，“附”中還專門指出：“凡于學(xué)術(shù)有特別研究而無學(xué)位者，經(jīng)過大學(xué)校務(wù)會(huì)議議決，可充大學(xué)助教或講師?！?/p>

該規(guī)定關(guān)于大教師的聘任和晉升方面規(guī)范的比較齊全細(xì)致，從制度上進(jìn)一步完善了晉升機(jī)制。但晉升條件中關(guān)于“有研究”“有貢獻(xiàn)”“有特別成績”的規(guī)定比較粗線條，雖富有彈性，但也會(huì)在教師晉升中因人情關(guān)系、金錢關(guān)系等出現(xiàn)魚龍混雜現(xiàn)象，而且將大學(xué)教師的晉升資格與學(xué)位掛鉤，有利于留學(xué)人員在大學(xué)的晉升。

三、南京國民政府時(shí)期：明確“科研”標(biāo)準(zhǔn)

1927年6月15日，南京國民政府教育行政委員會(huì)公布《大學(xué)教員資格條例》，分“名稱”“審查”“資格”“附則”四章[6]，文字描述與廣州國民政府發(fā)布的《國民政府對(duì)于大學(xué)教授資格條例之規(guī)定》近乎一致，可見《大學(xué)教員資格條例》據(jù)此為基礎(chǔ)文本。1929年7月26日頒布《大學(xué)組織法》，以立法的形式將大學(xué)教師職務(wù)制度確定下來，如“大學(xué)各學(xué)院教員分教授、副教授、講師、助教四種，由院長商請(qǐng)校長聘任之。”[7]

1940年8月，南京國民政府教育部公布《大學(xué)及獨(dú)立學(xué)院教員資格審查暫行規(guī)程》[8]，對(duì)大學(xué)教員的晉升資格采取了比較嚴(yán)厲的審查。之所以叫“暫行規(guī)程”，可能與此時(shí)國家處于抗日戰(zhàn)爭困難階段的時(shí)代背景有關(guān)。相較《大學(xué)教員資格條例》（以下簡稱“《條例》”），《大學(xué)及獨(dú)立學(xué)院教員資格審查暫行規(guī)程》（以下簡稱“《暫行規(guī)程》”）在大學(xué)教師晉升的規(guī)定上主要有以下四點(diǎn)變化。

第一，取消了在國學(xué)上有成績之人的晉升權(quán)利?！稐l例》中，在助教、講師、副教授的任職資格中，都有一條與國學(xué)有關(guān)的內(nèi)容，如助教是“于國學(xué)上有研究者”，講師是“于國學(xué)上有貢獻(xiàn)者”，副教授是“于國學(xué)上有特殊之貢獻(xiàn)”，這樣的規(guī)定讓符合國學(xué)貢獻(xiàn)這一項(xiàng)但無學(xué)位、教學(xué)時(shí)間不足的教員也具有晉升機(jī)會(huì)。但《暫行規(guī)程》中取消了此項(xiàng)，即便在助教任職資格中提到這一點(diǎn)，且還包含專門著作的要求：“對(duì)于國學(xué)有特殊研究及專門著作者?！?/p>

第二，增加了任教的年限?！稐l例》中，助教滿一年以上教務(wù)有特別成績可升講師，講師滿一年以上教務(wù)有特別成績可升副教授，副教授滿兩年以上教務(wù)有特別成績可升教授?！稌盒幸?guī)程》中，對(duì)年限的規(guī)定是升講師需任助教四年以上，升副教授需任講師三年以上，升教授需任副教授三年以上。

第三，強(qiáng)調(diào)專門著作。《條例》中，對(duì)于晉升所需科研成果的要求語焉不詳，僅有“特別成績”“相當(dāng)成績”等語。在《暫行規(guī)程》中則明確列出了對(duì)于著作的要求，除教學(xué)年限外，講師升副教授需有“專門著作”、副教授升教授都需要有“重要之著作”。在講師的任職條件中，有“曾任高級(jí)中學(xué)或其同等學(xué)校教員五年以上”一條，而在《條例》中是沒有的，看似放寬了學(xué)歷要求，但在其后緊跟“對(duì)于所授學(xué)科確有研究，并有專門著作者”也是強(qiáng)調(diào)著作的標(biāo)準(zhǔn)。

第四，教師資格的審查權(quán)收歸教育部?！稐l例》規(guī)定大學(xué)的評(píng)議會(huì)為審查教員資格的機(jī)關(guān)，審查時(shí)僅由中央教育行政機(jī)關(guān)派代表一人列席?！稌盒幸?guī)定》則要求由各院校呈送教育部提交學(xué)術(shù)審議委員會(huì)審查，并規(guī)定：“凡在學(xué)術(shù)上有特殊貢獻(xiàn)而其資格不合于本規(guī)程第五條或第六條之規(guī)定者，經(jīng)教育部學(xué)術(shù)審議委員會(huì)出席委員四分之三以上之可決，得任教授或副教授?！钡谖鍡l、第六條正是任命副教授和教授的條件。這表明大學(xué)不能再像以往那樣在任命副教授或教授上有較大的自主權(quán)，須經(jīng)教育部學(xué)術(shù)審議委員會(huì)①的議決才可晉升。

四、西南聯(lián)合大學(xué)寬松靈活的晉升與評(píng)審

實(shí)際上，由于《暫行規(guī)程》頒布時(shí)正處于抗日戰(zhàn)爭的特殊時(shí)期，各大學(xué)并未有太多的精力顧及。教育部學(xué)術(shù)審議委員會(huì)雖然每年審查一些教授資格，但在大學(xué)的實(shí)際操作中很多都按照本學(xué)校的方式進(jìn)行，擬定與政府法令既有同又有異的具體細(xì)則。

國立西南聯(lián)合大學(xué)（以下簡稱“西南聯(lián)大”）是抗日戰(zhàn)爭期間設(shè)立于昆明的一所綜合性大學(xué)，由北京大學(xué)、清華大學(xué)、南開大學(xué)組成，在艱苦的條件下保存了較好的教學(xué)管理模式，為社會(huì)培養(yǎng)了一大批在各領(lǐng)域頗有建樹的人才，西南聯(lián)大優(yōu)良的教師聘任和晉升制度是其穩(wěn)健運(yùn)行的重要保障。

1941 年，西南聯(lián)大成立正式的聘任委員會(huì)并擬定了五條“本校教師資格標(biāo)準(zhǔn)”。比如受聘為教授須具備下列三項(xiàng)資格之一：（1）三年研究院工作或具有博士學(xué)位及有在大學(xué)授課二年或在研究機(jī)關(guān)研究二年，執(zhí)行專門職業(yè)二年之經(jīng)驗(yàn)及于所任學(xué)科有重要學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)者;（2）于所任學(xué)科有創(chuàng)作或發(fā)明者;（3）曾任大學(xué)或同等學(xué)校教授或講師、或在研究機(jī)關(guān)研究或執(zhí)行專門職業(yè)六年，具有特殊成績者[9]。該標(biāo)準(zhǔn)使教師的聘任規(guī)范而靈活，主要從學(xué)位、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)等方面給予考查，但沒有對(duì)相關(guān)學(xué)歷學(xué)位作硬性要求。在中國文壇享有盛名的作家沈從文是小學(xué)畢業(yè)，僅在北京大學(xué)旁聽過，最初被聘為西南聯(lián)大師范學(xué)院國文系副教授，3年后被升為教授。

西南聯(lián)大在在教師晉升方面主要以教齡為參考標(biāo)準(zhǔn)，重視授課效果，不只是專注于出科研成果?！段髂下?lián)大改訂教職員俸給標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：“國內(nèi)大學(xué)畢業(yè)助教;助教三年，可升教員;國內(nèi)研究院畢業(yè)得有碩士學(xué)位者，為教員;教員三年得升專任講師。講師三年得升副教授;副教授三年升得教授?！盵10]教師晉升一級(jí)所需的三年也包括不在同一所學(xué)校的教齡。其晉升制度較為寬松，不會(huì)因?yàn)榻處熢谀骋浑A段內(nèi)研究論文或著作沒有達(dá)到數(shù)量上的要求而對(duì)職稱或待遇作出調(diào)整，減輕教師的壓力，讓教師專注于教書育人。

五、民國大學(xué)晉升問題的啟示

民國時(shí)期大學(xué)教師晉升中的許多問題可以為當(dāng)今提供有益的啟示，以下就正確看待國外留學(xué)經(jīng)歷和重視大學(xué)教師的教學(xué)水平兩點(diǎn)進(jìn)行探討。

首先，正確看待國外留學(xué)經(jīng)歷。

廣州國民政府設(shè)立教育行政委員會(huì)，出臺(tái)的《國民政府對(duì)于大學(xué)教授資格條例之規(guī)定》與南京國民政府教育行政委員會(huì)公布的《大學(xué)教員資格條例》中，將教師晉升資格與學(xué)位掛鉤，如講師需從國內(nèi)外大學(xué)畢業(yè)獲得碩士學(xué)位，副教授需獲得外國大學(xué)研究院博士學(xué)位，這就使留學(xué)人員在大學(xué)教師的晉升中具備優(yōu)勢(shì)。這與當(dāng)時(shí)中國國立大學(xué)尚無法培養(yǎng)具有博士和碩士學(xué)位的畢業(yè)生有一定關(guān)系，獲得較高學(xué)位的只有留學(xué)回國人員。1933年南京國民政府修正通過了《學(xué)位授予法》之后，才開始進(jìn)行學(xué)士學(xué)位的授予，直到1937年中國才開始舉行第一屆碩士學(xué)位考試，博士學(xué)位授予工作雖經(jīng)學(xué)術(shù)審議委員會(huì)幾次努力，卻一直未能得到落實(shí)。[11]對(duì)大學(xué)教師聘任傾向于留學(xué)生的導(dǎo)向造成了這樣一種現(xiàn)象：“外國畢業(yè)的人一來就做教授，本國畢業(yè)的人老是做助教，極不容易得到教授的資格。教授與助教之間，好像就是留學(xué)與未留學(xué)的分別截然相離，地位上相差甚多?！薄吧鐣?huì)上待遇對(duì)于國內(nèi)十年工作，往往不及海外一紙文憑?！盵12]傅斯年就曾指出，大學(xué)的盛衰興亡與教授是否勝任有密切關(guān)系，大學(xué)教授的資格問題需有明白規(guī)定，所謂的“留學(xué)生”便可為教授，并不論學(xué)術(shù)成績，如此一來就會(huì)影響到大學(xué)風(fēng)氣。[13]

如今一些大學(xué)招聘新教師時(shí)過于注重留學(xué)經(jīng)歷，甚至明確要求擁有一定期限以上（如兩年）的海外留學(xué)經(jīng)歷，即使沒有明確提及。篩選簡歷時(shí)也會(huì)優(yōu)先選擇海歸人員。這也是大學(xué)生畢業(yè)后選擇出國、國內(nèi)一些大學(xué)招不到優(yōu)秀研究生的原因之一。而且有些學(xué)校的職稱晉升也要求申請(qǐng)人必須有相應(yīng)的出國經(jīng)歷，如副教授必須在國外訪問半年，教授必須訪問一年的類似要求。相比民國時(shí)期無法自主培養(yǎng)高學(xué)歷人才的狀況，如今國家對(duì)大學(xué)投入力度加大，大學(xué)的教學(xué)管理、研究設(shè)備、師資力量都有不同程度的提高，國內(nèi)完全能獨(dú)立培養(yǎng)出高素質(zhì)人才，沒必要非去獲得一個(gè)國外大學(xué)的畢業(yè)證書。再者，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)知識(shí)的途徑有很多，如運(yùn)用國外數(shù)據(jù)庫、參加國際會(huì)議、與外國專家聯(lián)絡(luò)等等。當(dāng)然，并不是抹殺出國訪問或留學(xué)的益處，而是反對(duì)那種形式上的單方面注重出國訪問和國外大學(xué)一紙文憑的現(xiàn)象，主張看重科研人員的實(shí)際能力而非留學(xué)經(jīng)歷。民國時(shí)曾經(jīng)留學(xué)比利時(shí)獲得地質(zhì)學(xué)博士學(xué)位的翁文灝就提到：“中國學(xué)生在本國盡有可以造就之地。如果他能夠用心讀書，不要輕自待而厚責(zé)于人，我相信畢業(yè)之后，一定可以得到相當(dāng)?shù)某潭扰c能力?！薄叭瞬拍芰Φ拇笮。瑳Q不是留學(xué)與未留學(xué)所能分別的?！盵14]

其次，重視大學(xué)教師的教學(xué)水平。

1917年5月3日北洋政府教育部公布的《國立大學(xué)職員任用及薪俸規(guī)程令》中將教學(xué)成績列在第一位。1940年8月南京國民政府教育部公布的《大學(xué)及獨(dú)立學(xué)院教員資格審查暫行規(guī)程》中也增加了任教年限。西南聯(lián)大在在教師晉升方面也主要以教齡為參考標(biāo)準(zhǔn)，重視授課效果。教師教學(xué)水平的重視程度與大學(xué)職能的認(rèn)定和平衡有密切關(guān)系。大學(xué)職能在不斷的演變和發(fā)展中，逐漸形成了人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)等三大職能。關(guān)于這三大職能的平衡問題，也是當(dāng)下常被討論的話題。不同于專門的科研機(jī)構(gòu)，教書育人才是大學(xué)的第一職能和核心職能。但對(duì)于大學(xué)教師來說，尤其是是青年教師，職稱晉升和績效考核給他們帶來的壓力很大。大學(xué)這三方面職能雖然都在考核范圍內(nèi)，但實(shí)際操作中科研成果的發(fā)表數(shù)量和發(fā)表載體還起著決定性作用，對(duì)于豐富教學(xué)內(nèi)容和革新教學(xué)技術(shù)熱情不高。本應(yīng)相輔相成、相互促進(jìn)的教學(xué)與科研，卻變成了教學(xué)地位低于科研的狀況，對(duì)教學(xué)的要求通常是達(dá)到要求課時(shí)即可，而這和教學(xué)質(zhì)量并沒有直接的關(guān)系。

國家近幾年也在強(qiáng)化教學(xué)在大學(xué)學(xué)校工作中的中心地位，如2016年發(fā)布的《教育部關(guān)于中央部門所屬高校深化教育教學(xué)改革的指導(dǎo)意見》[15]和《教育部關(guān)于深化高校教師考核評(píng)價(jià)制度改革的指導(dǎo)意見》[16]、2017年發(fā)布的《教育部人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組2017年工作要點(diǎn)》[17]指出了教師從事教育教學(xué)工作重視不夠的現(xiàn)狀，提出要突出教育教學(xué)業(yè)績，加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)工作?，F(xiàn)今已經(jīng)有大學(xué)對(duì)這一問題進(jìn)行調(diào)整，比如對(duì)教師進(jìn)行分類評(píng)審，獎(jiǎng)勵(lì)教學(xué)基礎(chǔ)型教師等。強(qiáng)調(diào)教學(xué)的重要性并非鼓勵(lì)教師忽視科研只開展教學(xué)，二者不是對(duì)立的，而有機(jī)地統(tǒng)一于大學(xué)教師的職業(yè)活動(dòng)之中，應(yīng)當(dāng)重新思考教學(xué)與科研的關(guān)系，加強(qiáng)教學(xué)科研的融合力度，合理納入大學(xué)教師的聘任與評(píng)價(jià)體系當(dāng)中。

注釋：

①南京國民政府教育部學(xué)術(shù)審議委員會(huì)成立于1940年，人員組成除教育部部長、次長及高等教育司司長外，另設(shè)聘任委員25人，其中教育部直接聘任12人，余下13人在國立?？埔陨蠈W(xué)校校長院長中選舉產(chǎn)生，聘任委員任期三年，連選可以連任。至1947年10月，經(jīng)過學(xué)術(shù)審議委員會(huì)審查合格的大學(xué)教員，有教授2563人，副教授1205人，講師1962人，助教2497人（見《第二次中國教育年鑒》第五編《高等教育》，臺(tái)北：文海出版社，1989年，第27頁）。

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[15]教育部關(guān)于中央部門所屬高校深化教育教學(xué)改革的指導(dǎo)意見[EB/OL].（2016-07-04）.Http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A08/s7056/201607/t20160718_272133.Html.

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[17]教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)《教育部人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組2017年工作要點(diǎn)》的通知[EB/OL].（2017-07-27）[2018-05-21].Http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A04/s7051/201708/t20170804_310653.Html.

（責(zé)任編輯賴佳）

收稿日期：2019-05-25

作者簡介：韓帥，中國人民大學(xué)圖書館副研究館員，歷史學(xué)博士。（北京/100872）