中西部農(nóng)村貧困戶基礎(chǔ)教育擠壓問題研究

摘 要：在城市中心主義的發(fā)展邏輯下，城鄉(xiāng)教育出現(xiàn)了新的“城鄉(xiāng)二元分化”，中西部農(nóng)村地區(qū)尤為突出。作為村莊中貧弱階層的貧困戶子女面臨著教育擠壓的問題，這是由于市場擠壓和政策擠壓導(dǎo)致的。解決這種教育擠壓需要改變國家向鄉(xiāng)村教育輸入資源的思路，避免國家資源的浪費。

關(guān)鍵詞：教育擠壓;中西部農(nóng)村;貧困戶;基礎(chǔ)教育

文章所討論的基礎(chǔ)教育是指我國義務(wù)教育層面的基礎(chǔ)教育問題。中西部農(nóng)村采取的是賀雪峰教授對我國村莊的類型化劃分提出的學(xué)術(shù)概念。貧困戶屬于中西部農(nóng)村中的貧弱階層。根據(jù)豫南D村的經(jīng)驗材料，可以看到該村貧困戶的基礎(chǔ)教育處于一種被擠壓的狀態(tài)，并且這種貧困戶的基礎(chǔ)教育被擠壓的現(xiàn)象雖具有一定的特殊性，但是其并非是一村一域的個案現(xiàn)象，而是在整個中西部農(nóng)村都具有的普遍性問題。因此文章特對此進行考察。

文章的經(jīng)驗材料來自于筆者跟隨調(diào)研團隊在豫南D村進行了為期28天的駐村調(diào)研。D村位于豫南G縣的遠(yuǎn)郊，該村的小學(xué)由于教師和學(xué)生的減少，經(jīng)歷了由完全小學(xué)降為教學(xué)點，現(xiàn)因該村小學(xué)所有教師退休而完全取消。D村的村民子女一般去鎮(zhèn)小學(xué)和縣城的小學(xué)就學(xué)，貧困戶的子女則一般在鄰邦村小學(xué)就學(xué)，但是鄰邦村的小學(xué)也面臨生源不足和教師不足的問題，其也處于被取消的困境之中。

一、我國基礎(chǔ)教育的制度保障

《中華人民共和國憲法》的第四十六條對公民的受教育權(quán)做了原則性的規(guī)定，《中華人民共和國教育法》對這一原則性規(guī)定進行了具體的細(xì)化。我國公民的受教育權(quán)的保障需要做兩個方面的理解，一方面是需要保障公民的受教育權(quán)的實現(xiàn)，另一方面是需要保障公民的受教育權(quán)得到公平實現(xiàn)。

我國的教育法治事業(yè)經(jīng)歷了四十年的發(fā)展，我國的教育立法也取得了長足的進步。從現(xiàn)有立法和實踐來看，我國公民的受教育權(quán)的實現(xiàn)問題已基本得到解決，而公民的受教育權(quán)公平實現(xiàn)的問題還需要進一步的發(fā)展。我國有學(xué)者從憲法層面出發(fā)，指出當(dāng)教育權(quán)和公平權(quán)相結(jié)合時，會產(chǎn)生一種重要的權(quán)利即教育公平權(quán)，教育公平權(quán)包括教育內(nèi)容的平等、教育機會均等和平等享受教育資源三個方面。但是學(xué)界對教育公平權(quán)在實踐層面的關(guān)注還是有所不足的，因此有必要從實踐層面出發(fā)去考察教育公平權(quán)的保障所遇到的困境并思考相關(guān)對策。

同時，我國的基礎(chǔ)教育從政策層面也存在一定的保障，以提高教學(xué)質(zhì)量同時努力縮小城鄉(xiāng)教育差距。例如，我國教育部2019年工作重點中提到要提高城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平，其中要求擴大城鎮(zhèn)學(xué)位供給，完善綜合控綴保學(xué)機制等措施。

然而，當(dāng)前我國在城市中心主義的發(fā)展邏輯下，城鄉(xiāng)教育的發(fā)展不僅沒有出現(xiàn)所謂的融合和共進，反而出現(xiàn)了新的“城鄉(xiāng)二元分化”。在我國城市化發(fā)展進程中，中西部農(nóng)村的發(fā)展速度相對緩慢，因此，中西部農(nóng)村的基礎(chǔ)教育問題更為突出。中西部農(nóng)村的基礎(chǔ)教育問題與東部地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育問題是存在結(jié)構(gòu)性差異的，我國東部地區(qū)的農(nóng)民實現(xiàn)城鎮(zhèn)化是在地的城鎮(zhèn)化，而我國中西部地區(qū)農(nóng)民的城鎮(zhèn)化重要是進城務(wù)工，并且是進入東部地區(qū)務(wù)工。這樣的城鎮(zhèn)化方式的不同導(dǎo)致的是村莊結(jié)構(gòu)的不同，因而我國中西部地區(qū)村莊的基礎(chǔ)教育問題更為突出。而中西部農(nóng)村中貧困戶的基礎(chǔ)教育公平問題所反映出的矛盾則更為明顯。

二、中西部農(nóng)村貧困戶的基礎(chǔ)教育擠壓及其成因

中西部農(nóng)村貧困戶的基礎(chǔ)教育擠壓表現(xiàn)為一方面鄉(xiāng)村中小學(xué)的衰落使其失去了在地的、與城市公立教育質(zhì)量相當(dāng)?shù)氖芙逃龣C會，另一方面則是城市的學(xué)區(qū)政策和就學(xué)高額成本使得貧困戶的家庭無法參與到現(xiàn)今的高成本的教育競爭之中。中西部農(nóng)村的貧困戶的基礎(chǔ)教育問題屬于村莊中貧弱階層的基礎(chǔ)教育問題，其與半工半耕階層和中堅農(nóng)民階層所面臨的教育擠壓有一定的共性，也有其一定的特殊性。其特殊性就在于貧弱階層在面對現(xiàn)今的高成本教育競爭的時候處于相對弱勢地位甚至是無力參與進入的。

以D村為例，D村的半工半耕階層和中間農(nóng)民階層的子女就學(xué)選擇是進入城市的中小學(xué)接受教育，其或選擇在學(xué)校周邊租房陪讀或選擇讓孩子乘坐從事專門接送孩子上下學(xué)的專車，一個孩子一學(xué)期的車費要1600元，租房的費用遠(yuǎn)高于乘車的費用。而貧困戶由于負(fù)擔(dān)不起租房或乘車費用，一般選擇在村小就讀，而該村村小的取消使得貧困戶子女只能到鄰邦村的村小就讀，但是鄰邦村的村小也處于因生源不足和師資不足而被取消的困境。同時，由于G縣學(xué)區(qū)政策的施行，導(dǎo)致D村貧困戶子女進城就讀遭遇制度阻礙，而進城就讀的高額中間費用也使得貧困戶家庭無法負(fù)擔(dān)而使其子女實質(zhì)上失去進城就讀的機會。

造成對貧困戶的基礎(chǔ)教育擠壓主要是來自兩個方面的擠壓，一方面來自市場擠壓，另一方面則來自政策擠壓。具體而言，市場擠壓是指教育的市場化改革導(dǎo)致家庭負(fù)擔(dān)的教育成本急劇增加。一方面，在城市中心主義的發(fā)展邏輯下，師資和生源出現(xiàn)了向城市集聚的現(xiàn)象，這與在地化的教育相比，成本大大增加。另一方面，民辦教育的興起使得資本進入教育領(lǐng)域，在市場的邏輯下，“私立教育優(yōu)于公立教育”、“不上輔導(dǎo)班就必然會落后上輔導(dǎo)班”逐步成為現(xiàn)今教育的刻板印象。而這則必然會導(dǎo)致鄉(xiāng)村教育的衰落和農(nóng)民子女就學(xué)成本的上升，而這種高額成本使得貧苦戶子女失去了接觸到優(yōu)質(zhì)的教育資源的機會。政策擠壓則是指學(xué)區(qū)制的實行從制度層面造成了農(nóng)村子女無法進城就讀的制度阻礙，而農(nóng)村子女進城就讀的中間費用同時也大大增加，使得農(nóng)村子女進城就讀的成本進一步增加。扶貧政策對貧困戶家庭的幫扶在一定程度上使得貧困家庭可以負(fù)擔(dān)的起其子女進城就讀，但學(xué)區(qū)政策的實施卻導(dǎo)致了對貧困戶子女進城就學(xué)出現(xiàn)了制度性的閉合。這兩方面的擠壓最終導(dǎo)致的是貧困戶子女的教育擠壓問題，貧困戶子女面臨被排擠到高成本的教育競爭之外的困境。

三、解決中西部農(nóng)村貧困戶基礎(chǔ)教育擠壓問題的對策

在教育的市場化改革和城市中心主義的發(fā)展邏輯的大背景下，城鄉(xiāng)教育新的“城鄉(xiāng)二元分化”呈現(xiàn)的是一種不可逆的趨勢，將農(nóng)民子女重回農(nóng)村就讀的思路是不可取的，這種思路會使得會造成國家資源的大量浪費。以D村的村小為例，D村的村小于2014年耗費大量國家資源建設(shè)了新校區(qū)，而其在2018因師資不足被取消，2018年村小一年級到三年級的學(xué)生總數(shù)僅有八人。因而，必須要轉(zhuǎn)變國家資源向鄉(xiāng)村教育輸入的思路。

首先，要從法律層面明確民辦教育的地位與界限，要堅持公辦教育的主體地位，使民辦教育有效的輔助公辦教育的發(fā)展而非替代公辦教育。民辦教育包括兩個方面，一方面是民辦的基礎(chǔ)教育，這部分民辦教育會對公辦教育的主體地位產(chǎn)生較大的沖擊，其更為優(yōu)渥的待遇和跟為嚴(yán)格的管理會爭奪公辦教育的師資和生育，因此對于這部分教育必須要進行一定的規(guī)范，避免出現(xiàn)沖擊公辦教育的主體地位。另一方面的民辦教育則是校外培訓(xùn)機構(gòu)，這部分民辦教育是提高學(xué)生課后學(xué)習(xí)質(zhì)量的重要因素，其同樣會增大家庭的教育成本，而這部分民辦教育的非規(guī)范生長在市場邏輯下會將家庭的教育成本被更加放大，因而一方面需要規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)的有序發(fā)展，但更重要的是國家需要在學(xué)生課后學(xué)習(xí)層面承擔(dān)更多義務(wù)，減少課程時間和提前下學(xué)從而將學(xué)生交給家庭和校外培訓(xùn)機構(gòu)對于貧困家庭基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提高是弊大于利的。

其次，要將農(nóng)村做類型化區(qū)分，城郊村的農(nóng)村子女應(yīng)當(dāng)以進城就學(xué)為主，減少國家資源這這部分村莊教育的投入，避免國家資源的浪費。對于遠(yuǎn)離城市的一般農(nóng)村，則需要加大國家資源的投入，不僅是物質(zhì)資源的輸入，而且要加大師資力量的投入。伴隨著交通條件的優(yōu)化，城市對周邊農(nóng)村的輻射范圍是更大的，這種輻射范圍的增大會使得在輻射范圍之內(nèi)的村莊為追求更高的基礎(chǔ)教育質(zhì)量而放棄相對質(zhì)量較低的鄉(xiāng)村教育，對于這部分村莊更為有效的措施并非加強鄉(xiāng)村教育的投入力度，而是需要增加城市的學(xué)位。而對于遠(yuǎn)離城市的村莊則也需要以城鎮(zhèn)為中心建立高質(zhì)量的鄉(xiāng)村教育，避免國家資源的“面式投入”造成的資源浪費。

最后，要有條件的建設(shè)一批高質(zhì)量的寄宿制公辦學(xué)校，重新整合師資資源，彌合鄉(xiāng)村教育與城市教育的差距。在中西部地區(qū)建立一批高質(zhì)量的寄宿制公辦學(xué)校是非常重要的，其對于中西部農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)是非常具有針對性的，高質(zhì)量的寄宿制公辦學(xué)?？梢詮浹a因父母外出務(wù)工而導(dǎo)致留守兒童家庭教育的缺失，家庭教育除親情教育外，非常重要的一點是父母對子女課業(yè)的輔導(dǎo)，而這種家庭教育在中西部農(nóng)村的實現(xiàn)是極為奢侈的，特別是對于貧困戶家庭，其貧困的重要原因就存在需要在家照顧子女而無法外出務(wù)工的因素，而高質(zhì)量的寄宿制公辦學(xué)校則一方面可以解決父母陪伴缺失的問題，另一方面則是可以消除這些家庭課外培訓(xùn)的成本。

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基金項目：文章為華北理工大學(xué)研究生創(chuàng)新項目“城鄉(xiāng)基本權(quán)利二元分歧及其統(tǒng)一”的階段性成果，項目編號：2018S45。

作者簡介：張朔（1994.07- ），男，河北邯鄲人，華北理工大學(xué)法律碩士研究生，研究方向：法學(xué)理論、法社會學(xué)。