陳海軍 葉暉

摘 要 成人高等教育是我國(guó)高等教育的重要組成部分，是打造人力資源強(qiáng)國(guó)的重要力量，也是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要形式。成人高等教育的大發(fā)展源自上世紀(jì)70年代末，對(duì)提高全民族素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了重要作用。幾十年的發(fā)展歷程，其教育形式、內(nèi)容、目標(biāo)、學(xué)習(xí)主體、學(xué)習(xí)手段都發(fā)生了根本性的變化。本文橫向?qū)Ρ确治隽宋覈?guó)及英美等發(fā)達(dá)國(guó)家成人高等教育，縱向比較了高校擴(kuò)招前后的成人高等教育，分析了當(dāng)前我國(guó)成人高等教育面臨的困境，提出了成人高等教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的轉(zhuǎn)型構(gòu)想。

關(guān)鍵詞 成人高等教育 終身教育 轉(zhuǎn)型 開(kāi)放大學(xué)

中圖分類(lèi)號(hào)：G726文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)成人高等教育和國(guó)外成人教育

1.1我國(guó)成人高等教育自改革開(kāi)放以來(lái)的回顧

我國(guó)成人高等教育的發(fā)展自改革開(kāi)放初起經(jīng)歷了兩個(gè)重要的階段，一個(gè)是自改革開(kāi)放起至高校擴(kuò)招并規(guī)模逐步穩(wěn)定到2010年左右，一個(gè)是2010年至現(xiàn)在。三十多年來(lái)，成人高等教育為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步做出了重要貢獻(xiàn)。從階段性來(lái)看（本文主要基于普通高校舉辦的各類(lèi)成人高等教育，不包括獨(dú)立設(shè)置的成人高校），高校擴(kuò)招以前（1999年前），成人高等教育的辦學(xué)基本上是沿襲了普通高等教育的培養(yǎng)模式，秉持了應(yīng)試教育思維，屬于“學(xué)歷型”教育，輕能力技能培養(yǎng)，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化和普及化做出了重要貢獻(xiàn)，2010年以后，高校擴(kuò)招及伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、現(xiàn)代教育技術(shù)的革新尤其是日新月異的信息化技術(shù)的應(yīng)用，成人高等教育的辦學(xué)發(fā)生了一些深刻的變化：成人高等教育的教學(xué)模式和理念已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期教育發(fā)展的需要，信息技術(shù)產(chǎn)生了翻天覆地的變化，并對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及人們的生產(chǎn)生活學(xué)習(xí)方式產(chǎn)生了重要影響，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，高性能移動(dòng)終端等信息化產(chǎn)品和服務(wù)改變著人們學(xué)習(xí)方式和習(xí)慣，E-learning、慕課、微課、創(chuàng)課、遷移學(xué)習(xí)、泛在學(xué)習(xí)等體驗(yàn)性、交互性學(xué)習(xí)途徑的誕生為學(xué)習(xí)者按需學(xué)習(xí)、隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)提供了條件，終身學(xué)習(xí)、終身教育、學(xué)習(xí)型社會(huì)等觀念正漸漸深入人心，當(dāng)前成人高等教育的模式已經(jīng)完全不能適應(yīng)新時(shí)期人們的需要。

1.2國(guó)外近時(shí)期成人教育可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)

（1）完善的法律體系。以終身教育思想的發(fā)源地英國(guó)為例，自上個(gè)世紀(jì)60年代開(kāi)始，英國(guó)政府《學(xué)習(xí)的時(shí)代》法案頒布不久，相繼制定了五部法案，即1999年的《20世紀(jì)學(xué)習(xí)與技能》法案、2002年的《為了每個(gè)人的成功——繼續(xù)教育與培訓(xùn)改革》法案、2003《技能策略》即繼續(xù)教育白皮書(shū)、2005的《技能：馳騁職場(chǎng)》、2006年《繼續(xù)教育：提高技能和改善生活機(jī)遇》白皮書(shū)。發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)立法和嚴(yán)格執(zhí)行推動(dòng)高品質(zhì)的辦學(xué)，對(duì)相關(guān)教學(xué)事務(wù)包括教學(xué)過(guò)程和質(zhì)量評(píng)測(cè)等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，確保成人教育的順利實(shí)施，贏得了社會(huì)的廣泛認(rèn)可。

（2）多元化的辦學(xué)主體和經(jīng)費(fèi)投入渠道。發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的作用，政府通過(guò)加大投資調(diào)動(dòng)利益各方參與成人教育活動(dòng)，構(gòu)建多元化的成人教育辦學(xué)主體，如德國(guó)成人教育的辦學(xué)主體主要包括國(guó)家、政黨、經(jīng)濟(jì)界、教會(huì)和各種商業(yè)性教育企業(yè)。發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)調(diào)成人教育的責(zé)任應(yīng)該由政府、用人企業(yè)和個(gè)人共同分擔(dān)，引入了 “受益者承擔(dān)”的辦法，如企業(yè)大學(xué)為本國(guó)甚至是全世界培養(yǎng)人才，并得到了全世界的認(rèn)可。

（3）透明、公開(kāi)、完備的教育評(píng)價(jià)機(jī)制。以英國(guó)為例，成人教育的國(guó)家管理機(jī)構(gòu)是教育、兒童服務(wù)及技能標(biāo)準(zhǔn)局，成立于1992年，它獨(dú)立于國(guó)家教育部之外，對(duì)教育教學(xué)質(zhì)量的進(jìn)行監(jiān)控，向公眾直接公開(kāi)地報(bào)告。在教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)方面，發(fā)達(dá)國(guó)家也制定了相關(guān)的質(zhì)量保證體系，以遠(yuǎn)程教育為例，英國(guó)高等教育質(zhì)量保證委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)QAA）專(zhuān)門(mén)制定了《遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)質(zhì)量保證指南》，制定了完善的監(jiān)督、評(píng)估和信息反饋機(jī)制。該指南比傳統(tǒng)校園學(xué)習(xí)的要求更加嚴(yán)厲和詳細(xì)，每個(gè)部分包括一般性標(biāo)準(zhǔn)和概要指南，嚴(yán)格獨(dú)立的多維度、多層次質(zhì)量評(píng)價(jià)控制體系，確保了教育質(zhì)量。

（4）基于知識(shí)和技能提升的學(xué)歷學(xué)位提升，學(xué)歷和技能相融合，需求為導(dǎo)向的專(zhuān)業(yè)設(shè)置。各教育大國(guó)在成人教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置上以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和個(gè)體職業(yè)的需要為基礎(chǔ)，日本成人教育開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)課程緊密結(jié)合個(gè)人和社會(huì)的需要，美國(guó)成人教育自產(chǎn)生之日起就把改善民眾的物質(zhì)文化生活和提高民眾的生活質(zhì)量作為主要目標(biāo)。

（5）以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代教育技術(shù)手段充分應(yīng)用。各教育大國(guó)在成人教育領(lǐng)域從教學(xué)到管理、考核、評(píng)價(jià)都無(wú)一例外的實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化、信息化，網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性尤其是高速移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為學(xué)員提供了Anywhere、Anytime的學(xué)習(xí)條件，Ipad、平板電腦為學(xué)習(xí)提供了便捷的工具，使隨時(shí)隨地的學(xué)習(xí)真正得以實(shí)現(xiàn)。

2成人高等教育的轉(zhuǎn)型構(gòu)想

黨的十九大提出，“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)”?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出：要搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育縱向銜接、橫向溝通，建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接。面對(duì)國(guó)家繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)型，成人高等教育作為我國(guó)繼續(xù)教育的重要組成部分也要完成積極轉(zhuǎn)變。

2.1定位轉(zhuǎn)型

中國(guó)的高等教育已經(jīng)完成了從精英化教育向大眾化教育的轉(zhuǎn)變，成人高等教育的學(xué)歷教育型已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。成人高等教育的辦學(xué)定位應(yīng)從學(xué)歷教育為主向?qū)W歷與非學(xué)歷技能提升并重轉(zhuǎn)型，從注重規(guī)模發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)型，課程的設(shè)置應(yīng)更加貼近于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，理論與實(shí)踐相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)知識(shí)更新和技能提升并重，學(xué)制上應(yīng)更加寬松，完全實(shí)現(xiàn)學(xué)分制。

2.2積極融入開(kāi)放大學(xué)的進(jìn)程中

計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，尤其是近年來(lái)國(guó)家大力發(fā)展高速無(wú)線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，教育資源共享的技術(shù)瓶頸已經(jīng)完全解決，集學(xué)歷提升、職業(yè)技能提升、素質(zhì)提升于一體，以學(xué)員自身主動(dòng)需要的知識(shí)更新的開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)模式已經(jīng)成為未來(lái)構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育的主要模式，成人高等教育只有不斷的融入開(kāi)放大學(xué)，才會(huì)獲得新的生命力。

2.3吸收發(fā)達(dá)國(guó)家成人教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

政府及教育行政部門(mén)應(yīng)加大立法和加強(qiáng)執(zhí)法，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，并著力推動(dòng)管辦評(píng)分離;高校應(yīng)推動(dòng)成人高等教育變革，增加成人高等教育轉(zhuǎn)型升級(jí)投入，將優(yōu)質(zhì)的辦學(xué)資源向成人高等教育開(kāi)放。向行業(yè)和社會(huì)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，應(yīng)全面推進(jìn)成人高等教育的學(xué)分制改革，為融入開(kāi)放式大學(xué)提供條件。

2.4構(gòu)建多種力量參與的成人高等教育辦學(xué)體制

以高校繼續(xù)教育學(xué)院或者是成教學(xué)院為中心，充分融入了社會(huì)辦學(xué)力量;與企業(yè)大學(xué)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)、產(chǎn)教融合、校企合作。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)辦學(xué)力量進(jìn)入成人高等教育的資質(zhì)監(jiān)管，設(shè)立必要的準(zhǔn)入門(mén)檻，引導(dǎo)優(yōu)秀的社會(huì)力量加大教育基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量的投入，激發(fā)社會(huì)力量參與成人教育。

2.5成人高等教育應(yīng)加快學(xué)分制改革，并建立公平科學(xué)的評(píng)測(cè)體系

學(xué)分互認(rèn)的前提是公平，即此3學(xué)分等質(zhì)于彼3學(xué)分，要實(shí)現(xiàn)公平，則要先實(shí)現(xiàn)公正的評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)等質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)下的評(píng)價(jià)，所以必須先制定一系列的成人教育的質(zhì)量評(píng)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)課程體系標(biāo)準(zhǔn)化，授課體系標(biāo)準(zhǔn)化，學(xué)習(xí)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化，學(xué)分體制標(biāo)準(zhǔn)化，評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)化，監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)化是消除障礙，促進(jìn)合作的手段，同時(shí)也是未來(lái)與開(kāi)放大學(xué)互通的前提。

2.6成人高等教育應(yīng)加快信息化改革

信息化的發(fā)展為我們的教育提升提供的強(qiáng)大的支撐，3G、4G網(wǎng)絡(luò)，云計(jì)算，大數(shù)據(jù)平臺(tái)等，高性能手機(jī)、平板電腦，為實(shí)現(xiàn)資源共享和學(xué)員隨時(shí)隨地隨心隨需的學(xué)習(xí)提供了充分條件。終身教育理念，泛在學(xué)習(xí)、碎片化學(xué)習(xí)、E-learning、社區(qū)教育、開(kāi)放大學(xué)、慕課、微課、翻轉(zhuǎn)課堂等嶄新的學(xué)習(xí)方式，為實(shí)現(xiàn)教育的公平提供了切實(shí)的手段，摒棄自成人高等教育開(kāi)展以來(lái)普教化的教學(xué)模式，使學(xué)員完全參與到學(xué)習(xí)的全過(guò)程中來(lái)，通過(guò)信息化技術(shù)真正意義上實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)時(shí)間自由、學(xué)習(xí)地點(diǎn)自由、學(xué)習(xí)過(guò)程自由，不受學(xué)習(xí)的進(jìn)度、地點(diǎn)或方法等因素的影響。

2.7成人高等教育應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律

以湖南省為例，有湖南省成人高等教育協(xié)會(huì)，長(zhǎng)沙市高等函授教育協(xié)會(huì)，各地區(qū)的成教協(xié)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)作為獨(dú)立的第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，制定行業(yè)規(guī)定和相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)成人高等教育的教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)過(guò)程、辦學(xué)資質(zhì)進(jìn)行定期測(cè)評(píng)，建立合理準(zhǔn)入制度和淘汰機(jī)制。

2.8成人高等教育應(yīng)改革入學(xué)方式

時(shí)至今日，成人高等教育辦學(xué)承載能力與當(dāng)前生源的急速下降已經(jīng)形成了倒掛，選拔性、一刀切的統(tǒng)一入學(xué)考試已經(jīng)失去了它的意義，既不利于人才培養(yǎng)，也不利于高校辦學(xué)活力的釋放?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，逐步實(shí)施高等學(xué)校分類(lèi)入學(xué)考試，成人高等教育招生辦法由各省、自治區(qū)、直轄市確定。政府及各級(jí)教育主管部門(mén)應(yīng)該制定高標(biāo)準(zhǔn)的寬進(jìn)嚴(yán)出機(jī)制，推進(jìn)成人高等教育的全面轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3結(jié)語(yǔ)

成人高等教育的轉(zhuǎn)型已經(jīng)迫在眉睫，但作為一種發(fā)展了幾十年的教學(xué)模式，轉(zhuǎn)型不可能一蹴而就，需要一個(gè)過(guò)程，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了繼續(xù)教育的重要性，成人高等教育作為當(dāng)前繼續(xù)教育的重要組成部分，只有適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，從辦學(xué)模式、辦學(xué)方法、辦學(xué)手段、辦學(xué)質(zhì)量都滿足人們以就業(yè)為導(dǎo)向的知識(shí)和技能提升的需求，才能繼續(xù)煥發(fā)新的活力，并為我國(guó)構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育體系貢獻(xiàn)力量。

基金項(xiàng)目：課題來(lái)源：本文為湖南省教學(xué)改革研究項(xiàng)目——多元融合視域下的成人教育轉(zhuǎn)型發(fā)展研究（湘教通[2017]452號(hào)）和湖南省教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目——基于Hadoop/Yarn框架的湘商大數(shù)據(jù)平臺(tái)的構(gòu)建與應(yīng)用研究（17A114）的研究成果。

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