城市管理綜合行政執(zhí)法的現(xiàn)狀、問題及對策研究

廖卿

[摘 要]目前，我國在逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的腳步中，逐漸明確了城市實現(xiàn)精準(zhǔn)化、精細(xì)化管理的任務(wù)，但這一重要任務(wù)在細(xì)化程度上遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到我國要求的標(biāo)準(zhǔn)。在我國的城市管理中，綜合行政執(zhí)法精準(zhǔn)化、精細(xì)化仍然面臨著體制機(jī)制不完善、共治共享程度不足以及人文關(guān)懷方面等問題。這些問題讓人民的實際生活與預(yù)期及向往之間存在較大差距。本文從這一方面入手，詳細(xì)分析了我國城市行政執(zhí)法現(xiàn)狀，并提出有關(guān)建議以供參考。

[關(guān)鍵詞]城市管理;綜合行政執(zhí)法;精準(zhǔn)化;精細(xì)化管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.08.098

[中圖分類號]D922.1[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）08-0-02

1? ? ?城市管理綜合行政執(zhí)法的現(xiàn)狀

隨著當(dāng)前時代的迅速發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)市場的不斷發(fā)展，目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的腳步已經(jīng)邁得越來越快。在這樣的前提下，我國城市管理執(zhí)法以及服務(wù)應(yīng)維持城市秩序，保證城市系統(tǒng)和諧，保證城市品質(zhì)，始終在以人民為中心的思想指導(dǎo)下不斷優(yōu)化城市綜合行政執(zhí)法工作，保證城市管理工作的工作質(zhì)量，使其完成當(dāng)前城市隨著經(jīng)濟(jì)增長而日益繁重的城市任務(wù)。然而實際上可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前城市管理綜合行政執(zhí)法的過程中仍然存在各種各樣的問題，這些問題反映在管理體制、指責(zé)邊界、法規(guī)制度以及管理方式行為的方方面面，嚴(yán)重影響了當(dāng)前我國城市管理精準(zhǔn)化、精細(xì)化的任務(wù)推進(jìn)進(jìn)程。

1.1? ?城市管理法規(guī)制度粗放

2017年5月，我國正式實施了《城市管理執(zhí)法辦法》，明確了我國城市管理綜合行政執(zhí)法已經(jīng)邁出了有法可依、有規(guī)范作為基礎(chǔ)依據(jù)的腳步，當(dāng)前我國的城市管理執(zhí)法隊伍已經(jīng)能夠依據(jù)《城市管理執(zhí)法辦法》，在其指導(dǎo)下推進(jìn)城市管理執(zhí)法行為，優(yōu)化城市管理執(zhí)法體制改革。實際上，《城市管理執(zhí)法辦法》是我國依據(jù)多年的行政執(zhí)法工作后總結(jié)出來的實踐以及智慧結(jié)晶。然而，由于法律法規(guī)是由人制定出來的，必定存在一定范圍內(nèi)的缺陷以及不足。目前，我國關(guān)于城市管理制度方面的法律法規(guī)表述比較含糊，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)管理、工商管理、交通管理、稅務(wù)管理等方面的行政處罰都不夠明確。這種不明確給了執(zhí)法部門以及機(jī)構(gòu)一定的裁量權(quán)。在法律法規(guī)制度不完善的情況下，及時嚴(yán)格執(zhí)行目前我國的《城市管理執(zhí)法辦法》，也會在各個領(lǐng)域留下理論所不能涉及的空白范圍，讓行政執(zhí)法實踐無法良好地同理論法規(guī)相結(jié)合，在城市管理綜合行政執(zhí)法上仍然存在較大的改進(jìn)空間。此時，當(dāng)前的管理執(zhí)法范圍不只涉及相關(guān)城建領(lǐng)域的行政處罰權(quán)，也涉及了環(huán)保、稅務(wù)、食品藥品工商等方面的問題。這些方面有具體的管理體系和管理辦法，故相關(guān)法律法規(guī)在這一方面的管理超出權(quán)限，就需要相關(guān)專家以及專業(yè)人員明確范圍。

1.2? ?城市管理觀念手段粗放

我國領(lǐng)域跨度大、范圍廣。寬廣的地理面積使我國城市發(fā)展產(chǎn)生了許多十分獨(dú)特的問題。目前，我國的南方以及北方、東西部城鎮(zhèn)，城市與農(nóng)村之間存在問題，且隨著我國城市化進(jìn)程逐步推進(jìn)，城市比率逐漸擴(kuò)大。在我國逐漸向以城市為中心化發(fā)展的進(jìn)程中，出現(xiàn)了人口逐步由農(nóng)村流向城市的遷移特點(diǎn)。城市人口增多導(dǎo)致城市住宿、環(huán)境交通等都出現(xiàn)了問題。同時，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展從另一個角度也讓當(dāng)前社會的貧富差距日益擴(kuò)大。這些問題的出現(xiàn)導(dǎo)致當(dāng)前我國城市中的社會矛盾問題越來越多，在城市中進(jìn)行管理也越來越難。當(dāng)前城市管理觀念以及手段實際上無法良好地解決這些問題，城市管理方面仍然存在各種各樣的問題。

①目前，很多地方的城市管理方式手段過于粗暴、粗放，執(zhí)法過程中仍然存在強(qiáng)制暴力執(zhí)法現(xiàn)象。在執(zhí)法過程中，容易出現(xiàn)一味堵、一味罰、一味強(qiáng)制的情況，很多地方的城市管理手段過于粗暴。②當(dāng)前的城市管理行政執(zhí)行過程中存在“一刀切”以及“簡單化”的管理觀念。一些城市過于急切地追求任務(wù)完成而在執(zhí)行管理過程中不考慮人民的利益以及想法。一些地區(qū)為了追求城市面貌以及整體秩序完好，一味地以粗暴手段驅(qū)趕游商小販以及無家可歸的人員。城市管理綜合行政執(zhí)行過程中不考慮人民群眾的利益及感受。③當(dāng)前承擔(dān)執(zhí)行城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能部門的許多職權(quán)，實際上是從其他相關(guān)部門繼承而來的。在這樣的前提下，我國的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)就缺乏一定的法律保障，行政體制不夠科學(xué)完善，使當(dāng)前的執(zhí)法工作缺少實現(xiàn)精準(zhǔn)化以及精細(xì)化的依據(jù)。這些問題的出現(xiàn)以及解決方法的缺失，導(dǎo)致當(dāng)前“城管”成為一個負(fù)面化的名詞。我國城市管理綜合行政執(zhí)法部門眾多，執(zhí)法過程較為困難，執(zhí)法手段無法有效實現(xiàn)目標(biāo)。在行政執(zhí)法過程中，由于始終無法符合當(dāng)前以人民為中心對其提出的要求，無法明確始終為人民服務(wù)的理念本質(zhì)，管理手段過于陳舊等，執(zhí)法行為往往得不到人民群眾的贊揚(yáng)，也無法在執(zhí)法過程中不斷優(yōu)化行為、不斷進(jìn)步。

2? ? ?提升城市管理綜合行政執(zhí)法質(zhì)量和效果的主要方法

目前，為了實現(xiàn)讓城鎮(zhèn)化管理執(zhí)法水平更加符合現(xiàn)代生活發(fā)展理念的目標(biāo)，研究人員應(yīng)分析當(dāng)前在執(zhí)法過程中存在的問題以及缺陷，并有針對性地針對這些問題提出科學(xué)有效的解決方法，以更好地改善當(dāng)前我國城市管理綜合行政執(zhí)行方法以及手段。本文根據(jù)目前我國城市管理綜合行政執(zhí)行現(xiàn)狀提出了幾方面的建議，為我國未來城市化建設(shè)的發(fā)展以及推進(jìn)提供有效的參考。

2.1? ?進(jìn)一步推動城市管理法規(guī)制度精準(zhǔn)化、精細(xì)化

目前，在我國依法行政原則的要求下，有關(guān)政府部門能夠在制定法律規(guī)章制度時始終做到以法律淵源為基礎(chǔ)。當(dāng)前我國的法律淵源主要有這幾個方面：憲法、法律、行政法規(guī)等。我國在制定有關(guān)城市管理執(zhí)法方面的法律法規(guī)時，應(yīng)充分了解相關(guān)法律淵源的有關(guān)規(guī)定，以便于在制定法律法規(guī)的過程中能夠充分精準(zhǔn)地對其進(jìn)行說明。此外，相關(guān)專業(yè)人員應(yīng)明確城市管理制度法規(guī)與其他法規(guī)和其依據(jù)的上位法之間的法律效力范圍，并將這種范圍明確在相關(guān)規(guī)范中。目前，為了實現(xiàn)城市管理綜合執(zhí)法的高效運(yùn)行以及管理，應(yīng)嚴(yán)格明確在城市管理中的具體執(zhí)法權(quán)。確定執(zhí)法權(quán)的具體范圍，就能夠明確當(dāng)前城市治理以及社會治理中的具體問題以及實際情況，從而確定具體權(quán)力的行使范圍。

在精準(zhǔn)化、精細(xì)化制定城市管理法規(guī)制度時，相關(guān)人員應(yīng)明確城市管理執(zhí)法與具體的人民群眾生活實際相結(jié)合，明確人民對美好生活的追求以及向往，在執(zhí)法過程中應(yīng)始終明確行政權(quán)力的行使目的，提升當(dāng)前人民群眾的生活水平。在明確城市管理制度和法規(guī)的過程中，應(yīng)明確當(dāng)前我國在具體的城市管理制度方法中的問題，在可能出現(xiàn)各種問題的領(lǐng)域以及出現(xiàn)影響人民群眾問題較多的領(lǐng)域內(nèi)，應(yīng)確保相關(guān)法規(guī)有一定的技術(shù)含量，不能出現(xiàn)借法執(zhí)法的情況，應(yīng)利用精準(zhǔn)化、精確化的法律法規(guī)確保執(zhí)法過程中以規(guī)范的手段滿足其需求。

2.2? ?進(jìn)一步推動城市管理觀念手段精準(zhǔn)化、精細(xì)化

如今，城市管理觀念手段應(yīng)符合現(xiàn)代社會發(fā)展背景以及時代發(fā)展的要求。目前，我國對城市管理手段的精細(xì)化以及精準(zhǔn)化應(yīng)結(jié)合各地區(qū)的發(fā)展實際。在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)大力發(fā)展的背景下，應(yīng)重視互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)以及互聯(lián)網(wǎng)城市管理對當(dāng)前城市管理行政執(zhí)行的影響，應(yīng)依靠信息技術(shù)發(fā)展“數(shù)字城管”“智慧城管”等城市管理服務(wù)手段。利用城市先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)我國的城市管理服務(wù)手段的電子化以及智能化，讓城市管理實現(xiàn)更加符合當(dāng)下時代的發(fā)展變化以及人民生活的需求。此外，城市管理人員應(yīng)明確城市管理始終應(yīng)堅守其為人民服務(wù)的特點(diǎn)，規(guī)避過往粗暴執(zhí)行、粗暴管理的情況，避免在城市管理過程中一味出現(xiàn)破壞人民群眾生活的事件。在推動城市管理行政執(zhí)法優(yōu)化的過程中，應(yīng)始終堅持管理治理是更好地提升人民生活質(zhì)量的目的。

①目前，在城市管理過程中，應(yīng)始終明確黨在城市管理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，確保黨的正確領(lǐng)導(dǎo)指揮。城市管理始終是我國管理治理體系的一部分，城市管理者應(yīng)始終明確社會關(guān)系同社會矛盾之間的聯(lián)系，發(fā)揮黨的積極作用。②在建設(shè)城市管理執(zhí)行體系的過程中，應(yīng)明確在政府的主導(dǎo)作用下引導(dǎo)人民群眾積極參與。城市管理建設(shè)始終是與城市中與居民息息相關(guān)的一部分，統(tǒng)籌民眾力量以及政府管理力量。一方面，要保證政府的力量始終關(guān)注公共利益，關(guān)注弱勢群體的利益，讓政府的集中力量統(tǒng)籌城市管理建設(shè)。另一方面，也要發(fā)揮群眾力量的作用，讓人民參與城市管理建設(shè)中，讓其切實地親身表達(dá)自己對美好生活的需求以及要求，從而實現(xiàn)兩方的密切關(guān)系。③在城市管理綜合行政執(zhí)行的過程中，要通過宣傳以及鼓勵，讓以人為本、以人民為中心的理念始終貫徹在城市管理過程中。一方面，應(yīng)明確管理執(zhí)行方始終從改善社會環(huán)境、推進(jìn)城市建設(shè)的角度出發(fā);另一方面，也要讓市民明確家園管理意識與城市管理建設(shè)的重要性，在日常生活中堅持發(fā)揮其良好作用。

3? ? ?結(jié) 語

目前，在我國城鎮(zhèn)化推進(jìn)建設(shè)的過程中，應(yīng)始終堅持城市精準(zhǔn)化、精細(xì)化管理。這是當(dāng)前我國社會治理體系現(xiàn)代化建設(shè)中的一個重要目標(biāo)和任務(wù)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)以及社會治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)程中，應(yīng)始終堅持實現(xiàn)當(dāng)前我國城市管理綜合行政執(zhí)法的精準(zhǔn)化以及精細(xì)化。然而當(dāng)前由于我國在體質(zhì)機(jī)制、智慧化以及人文關(guān)懷等方面仍然面臨著各種各樣的問題，我國仍然無法有效地實現(xiàn)這一目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會后，我國已經(jīng)明確了目前的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)移，當(dāng)前人們對美好生活的向往與人民的實際生活之間仍然存在較大的差距。這就要求相關(guān)管理人員不斷優(yōu)化當(dāng)前城市管理綜合行政執(zhí)法現(xiàn)狀，讓其能夠?qū)崿F(xiàn)對人民群眾生活的助益。

主要參考文獻(xiàn)

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