青海省草地農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展對策

徐公芳 史元忠

摘要 青海省實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制以來，草地農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，但存在飼草種植土地來源不足、飼草商品化程度低、飼草種植面積不穩(wěn)定、基礎設施薄弱等問題，針對存在問題，提出了優(yōu)化布局飼草種植結(jié)構(gòu);完善飼草種植政策環(huán)境;推進種養(yǎng)結(jié)合;加強科技服務;加強基礎設施建設等發(fā)展草地農(nóng)業(yè)的對策。

關鍵詞 草地農(nóng)區(qū);現(xiàn)狀;發(fā)展對策

Abstract Grassland agronomic farming has been developing rapidly in Qinghai Province since implementation of subsidy and reward for protecting ecoenvironment in grasslands. There are still problems in the development of grassland agronomic farming， such as insufficient acreage for growing fodders， poor commercialization of fodder products， constant change of the acreage， poor infrastructure. Strategies were put forward to solve the problems，such as optimizing fodders planting structure;perfecting policy environment;advancing combination of planting and raising;strengthening science and technology services;strengthening infrastructure construction.

Key words Agronomic farming region within grasslands;Current situation;Strategies for development

青海省是我國五大牧區(qū)之一[1]，近年來因人口增加快，畜產(chǎn)品需求量大，而草地資源有限，導致草畜矛盾日益突出，草場不斷退化。2011年實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制以來[1-2]，青海省為保護好草地生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)畜牧業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展草地農(nóng)業(yè)，擴張了草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，與養(yǎng)殖業(yè)有效結(jié)合，后續(xù)潛力大，可延伸性強，給農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)保護注入了強大的活力，草地農(nóng)業(yè)已成為青海省發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)、振興農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和增加農(nóng)民收入的重要途徑。

1 草地農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，青海省農(nóng)區(qū)建設飼草料基地14.55 hm2，其中一年生飼草11.85 hm2，占種植總面積的81.42%;多年生飼草2.70 hm2，占總面積的18.58%。

1.1 草地農(nóng)業(yè)建設促進了農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 ①促進了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。經(jīng)過多年的發(fā)展，農(nóng)區(qū)耕地建設人工飼草地規(guī)模從小到大，逐年增加，所占比重不斷提高，目前主產(chǎn)區(qū)初步成形，在種植業(yè)內(nèi)已占有了一席之地，促使整個種植業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的的變化。原有的“糧食作物與經(jīng)濟作物”二元結(jié)構(gòu)向“糧食作物、經(jīng)濟作物和飼草作物”三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，以谷物籽粒生產(chǎn)為主的主糧型耕地結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰蚜Ｅc綠色營養(yǎng)體生產(chǎn)并重的糧草兼顧型結(jié)構(gòu)。例如湟源縣日月鄉(xiāng)大石頭村，原為典型的農(nóng)業(yè)村以種植小麥和油菜為主，目前，全村種植飼草140 hm2，占總耕地面積的77%，從事飼草種植的農(nóng)戶占到總戶數(shù)的75%，青干草產(chǎn)量1 680 t，存欄羊7 100只，牛3 500頭，從事牛羊養(yǎng)殖的農(nóng)戶占到全村總農(nóng)戶的100%，產(chǎn)值達252萬元，利潤達170萬元。該村村民還跨區(qū)域種植飼草，在海晏縣通過土地租賃的方式種植黑麥33.33 hm2。飼草種植業(yè)與隨飼草業(yè)發(fā)展起來的養(yǎng)殖業(yè)成為大石頭村的支柱產(chǎn)業(yè)。②促進了畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過飼草基地建設，增加了草食家畜數(shù)量，提高了農(nóng)區(qū)牛羊草食家畜的比例，加大了草食畜產(chǎn)品在畜產(chǎn)品中的比重，形成了以機械化種草、規(guī)模化飼草加工、綠色養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品加工、有機肥加工、有機種植為一體的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)良性循環(huán)發(fā)展模式。

1.2 草地農(nóng)業(yè)建設促進了飼草業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級 近年來，青海農(nóng)區(qū)依托新型農(nóng)村經(jīng)營主體，通過土地流轉(zhuǎn)，擴大生產(chǎn)單位規(guī)模，推行規(guī)?；N植，推廣普及 “三貯一化”飼草綜合調(diào)制加工技術，提升飼草附加值。同時草產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和經(jīng)營等相關配套體系得到了均衡發(fā)展，草產(chǎn)品生產(chǎn)、加工為主要產(chǎn)業(yè)的企業(yè)呈增多趨勢，草業(yè)趨于集約化、規(guī)模化、規(guī)范化[3]。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2018年初，全省有飼草料加工企業(yè)69家，年產(chǎn)飼草（鮮草）525.5萬t。湟中農(nóng)華草業(yè)開發(fā)有限公司生產(chǎn)的顆粒飼草、面包草等，不僅受到了省內(nèi)用戶的歡迎，而且部分產(chǎn)品還銷售到新疆、甘肅。僅湟源縣飼草種植加工農(nóng)機具多達4 500臺（套），65%以上的飼草基地基本實現(xiàn)了機械化耕作和收割，60%以上的養(yǎng)殖企業(yè)具備了飼草青貯及加工能力。青海省農(nóng)區(qū)草業(yè)已發(fā)展成為涵蓋飼草種植以及草產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等多方面的新興產(chǎn)業(yè)。

1.3 草地農(nóng)業(yè)建設促進了畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變 飼草種植為發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)提供了充足的優(yōu)質(zhì)飼草料[4]。隨著飼草業(yè)的發(fā)展，以牛羊育肥為主、舍飼、半舍飼畜牧業(yè)迅速崛起，規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展迅猛。據(jù)統(tǒng)計青海省由合作社統(tǒng)一組織建成牛羊季節(jié)性養(yǎng)殖場（小區(qū)）232個，冬季集中育肥出售牛羊45萬頭以上。同時，農(nóng)區(qū)飼草除了通過短期育肥、規(guī)模養(yǎng)殖，實現(xiàn)了就地轉(zhuǎn)化增值外，其中一部分被調(diào)往牧區(qū)，用于冬季補飼和抗災，加快了放牧+補飼飼草、補飼飼草+精料的適度規(guī)模經(jīng)營模式的形成，極大地改變了牲畜完全依靠天然草場的飼養(yǎng)模式，促進了畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變和畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。據(jù)不完全統(tǒng)計，青海省從天然草原轉(zhuǎn)移到合作社或養(yǎng)殖場進行舍飼半舍飼養(yǎng)殖的牲畜達324.8 萬羊單位。從經(jīng)營方式上實現(xiàn)了由粗放分散經(jīng)營向集約化規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，從增長方式上實現(xiàn)了由數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

1.4 草地農(nóng)業(yè)建設促進了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán) 為增加糧食產(chǎn)量，農(nóng)區(qū)連續(xù)多年種植糧食和經(jīng)濟作物，施用化肥農(nóng)藥量逐年增加，導致土壤生物群落破壞、土壤有機質(zhì)含量下降、土傳病蟲害加劇以及土壤板結(jié)等問題日趨嚴重，威脅農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)生產(chǎn)力和穩(wěn)定性。而耕地種草有效改良土壤，提高土壤分類，飼草飼喂牲畜還可真正做到以地養(yǎng)地，加快耕地修養(yǎng)生息好土壤生態(tài)恢復。提高土壤有機質(zhì)含量，改善土壤結(jié)構(gòu)，增強土壤涵養(yǎng)水源的功能，達到培肥地力的目的。同時有效降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對地、水、肥、藥、能的消耗，解決了糧食產(chǎn)量與保護環(huán)境的矛盾。有關研究表明，耕地實施糧草輪作后，土壤有機質(zhì)含量可提高20%左右，氮素增加100～150 kg/hm2，糧食產(chǎn)量可提高10%～18%。任繼周院士等專家的研究結(jié)果顯示，實行糧草輪作，可使光能利用率、土地利用率、水利用率分別提高28%、33%和22%，生物產(chǎn)量增加36%。而且種草養(yǎng)畜，過腹還田，將把用地、養(yǎng)地有效結(jié)合起來，使之相互聯(lián)系、相互滲透，建立起一個土地-植物-動物三位一體的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)良性循環(huán)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[5-9]。

1.5 草地農(nóng)業(yè)建設促進了草原生態(tài)的保護 農(nóng)區(qū)種草，增加了飼草供應量，實現(xiàn)了西繁東養(yǎng)，農(nóng)區(qū)承擔了牧區(qū)更多的生產(chǎn)功能，減緩了天然草原壓力，給牧區(qū)草地創(chuàng)造了一個休養(yǎng)生息的機會，促進草地的恢復演替，天然草原植被以及草原特有的涵養(yǎng)水源、防止水土流失、防風固沙等生態(tài)功能得到較好恢復，鞏固了草原保護成果，促使草原生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)方向發(fā)展，實現(xiàn)資源、環(huán)境與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1.6 草地農(nóng)業(yè)建設促進了新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶增收 耕地土層深厚，土壤肥沃，種草產(chǎn)量高，效益好。通過政策扶持、項目帶動、科技支撐、效益驅(qū)動等多重因素共同作用，農(nóng)區(qū)種草呈現(xiàn)出生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴張、發(fā)展方式有效轉(zhuǎn)變、產(chǎn)出水平大幅提升的良好發(fā)展態(tài)勢，草牧業(yè)作為群眾主要的致富渠道和增收來源的作用越來越顯著[10]。如循化縣福林農(nóng)牧綜合開發(fā)專業(yè)有限責任公司，流轉(zhuǎn)6.67 hm2農(nóng)田種植飼草，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草150 t/hm2以上，按350元/t計，除流轉(zhuǎn)費1 200元、種植收獲等費用300元，凈收入3萬元/hm2，種植總收入20萬元。如按照平均10 kg牧草干物質(zhì)轉(zhuǎn)化1 kg牛羊肉計算，可增加生產(chǎn)約33.33 t牛羊肉，按40元/kg的價格計算，可增加收入133萬元，而農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地年增加收入12萬元，同時還可以外出或到自己的土地上打工增加收入，實現(xiàn)了新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶的雙贏。

2 草地農(nóng)業(yè)發(fā)展主要制約因素

2.1 土地流轉(zhuǎn)渠道不暢，飼草種植土地來源不足 部分農(nóng)民戀土、廝守田園的觀念較強，認為耕地是基本的生產(chǎn)生活資料，不愿流轉(zhuǎn)耕地：①擔心承租方種植虧損，不兌現(xiàn)承包金。②擔心承租方改變土地用途，耕地受到破壞以后不能復耕，影響日后生活。③擔心隨著農(nóng)業(yè)補貼政策的完善，承租經(jīng)營者種植飼草后，如按糧食實際種植面積補貼，會失去國家對他們的各項惠農(nóng)補貼。④部分農(nóng)戶由于土地流轉(zhuǎn)的租金低于預期，即使沒有精力和能力經(jīng)營好承包地，寧肯粗放經(jīng)營和撂荒，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去，如循化縣，水澆地的流轉(zhuǎn)費用為1.8萬～2.25萬元/hm2，調(diào)查中，90%的農(nóng)戶表示寧可閑置耕地也不會降價流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶離鄉(xiāng)不離土，兼業(yè)化生產(chǎn)現(xiàn)象較為普遍。

2.2 政策扶持不足，飼草種植面積不穩(wěn)定 近年來國家、省政府雖然出臺了一些關于支持飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，但與支持糧食發(fā)展的政策相比而言，力度還不夠，對農(nóng)民群眾激勵作用還不夠大，農(nóng)民在種植糧食作物方面得到政策受益高于種植飼草方面政策受益，仍存在重糧輕草的現(xiàn)象[11-12]。

2.3 種養(yǎng)結(jié)合不緊密，飼草商品化程度低 青海省農(nóng)區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地流轉(zhuǎn)工作尚處在探索階段[13]，致使種養(yǎng)結(jié)合不緊密，尚未建立“為養(yǎng)而種”的草畜聯(lián)動機制，飼草生產(chǎn)存在盲目性，約半數(shù)農(nóng)戶種植的飼草多為自用，飼草加工技術單一，草產(chǎn)品種類少、商品化程度低，銷售難，影響了群眾種草的積極性。

2.4 基礎設施薄弱，影響飼草料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 ①坡耕旱地多，基本處于“雨養(yǎng)”“靠天吃飯”的現(xiàn)狀，抵御自然災害能力弱[14]。2017年冰雹和干旱的發(fā)生，導致湟中、平安等地的飼草減產(chǎn)了30%。②道路、電力等基礎設施建設薄弱，飼草種植從播種到收獲基本都是人工作業(yè)，機械化程度不高。③飼草存儲條件較差。牧草收割后，露天存放，風吹雨淋，導致飼草營養(yǎng)成分損失，甚至腐敗發(fā)霉。

3 發(fā)展對策與建議

3.1 開展土地調(diào)查，優(yōu)化飼草種植結(jié)構(gòu)和布局 在土地確權的基礎上，通過調(diào)查準確掌握農(nóng)區(qū)耕地類型、各類型耕地適宜種植的飼草作物、各種飼草生長周期、產(chǎn)量及經(jīng)濟效益，綜合考慮有利條件和不利因素，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，進行精細化管理，使耕地產(chǎn)出效率最大化。

3.2 深挖土地潛力，開辟更大發(fā)展空間 出臺鼓勵土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)惠措施，支持各類規(guī)模經(jīng)營主體承租耕地種植飼草。同時引導種植戶因地制宜采用不同的耕地利用方式發(fā)展飼草種植，腦山、淺山不適宜糧食作物和經(jīng)濟作物生產(chǎn)的陡坡旱地全面推行飼草種植;水熱條件好、有灌溉設施的川水地區(qū)，施行飼草與糧食作物輪作、間作、套種、復種，發(fā)展多元種植結(jié)構(gòu)，提高飼草供給量。

3.3 完善政策機制，營造飼草種植的政策環(huán)境 建議將飼草種植補貼同糧食種植補貼一樣納入國家財政預算，實施種草補貼、飼草種子補貼、飼草機械補貼，并將飼草料加工納入國家飼料工業(yè)支持發(fā)展范疇，將草產(chǎn)品運輸納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，享受運輸環(huán)節(jié)的優(yōu)惠，降低草業(yè)生產(chǎn)、運輸成本，促進優(yōu)質(zhì)草料的合理流通和資源的有效配置，以保證農(nóng)區(qū)耕地種草的積極性和飼草業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 積極推進種養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)銷結(jié)合，凸顯飼草種植效益 堅持種養(yǎng)結(jié)合，以草定畜、以畜備草，以草的供給量來確定飼養(yǎng)家畜的數(shù)量，以家畜的數(shù)量來確定種植和貯備的草料數(shù)量。同時扶持規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖合作社通過流轉(zhuǎn)土地進行飼草料種植，鼓勵飼草加工企業(yè)投資建設牛羊規(guī)模養(yǎng)殖場，形成種植、養(yǎng)殖一體經(jīng)營模式。實現(xiàn)飼草生產(chǎn)加工、物流配送營銷體系緊密銜接，打造種養(yǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈，提升生產(chǎn)效益和市場競爭力。

3.5 加強科技服務，提升飼草種植的技術水平 依托生產(chǎn)、教學、科研以及推廣部門開展耕地種草相關技術的研究、創(chuàng)新，加強飼草豐產(chǎn)栽培、機械配套、糧草輪作、牧草精深加工調(diào)制貯存及種養(yǎng)銜接等關鍵技術集成配套，強化培訓和指導，讓廣大群眾盡快掌握和應用飼草種植技術，提高利用耕地種草的科技含量，提升經(jīng)濟效益。同時加強信息平臺建設，積極向飼草加工企業(yè)、飼草種植大戶發(fā)布省內(nèi)外飼草價格、需求信息。確保耕地種草生產(chǎn)出來的飼草料、有人收、銷得出，實現(xiàn)就近轉(zhuǎn)化增值。

3.6 加強基礎設施建設，便于機械化作業(yè) 各地在飼草種植過程中，結(jié)合農(nóng)業(yè)項目的實施，進一步增加對飼草基礎設施的投入，加大水利、電力、交通等設施建設力度，解決好飼草產(chǎn)業(yè)區(qū)的道路、電信、電網(wǎng)、水利灌溉等問題，為飼草業(yè)生產(chǎn)、管理、運輸、銷售提供良好的基礎保障。對已形成規(guī)模的地方，要優(yōu)先立項，改善和優(yōu)化基礎設施條件。

參考文獻

[1] 孫長宏.青海省實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制中存在的問題及探討[J].黑龍江畜牧獸醫(yī)，2013（4）：32-33.

[2] 韓文祥.草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策的實施及存在的問題[J].畜牧與飼料科學，2013，34（Z1）：69-70.

[3] 杜青林.中國草業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略：地方篇[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2006：985-990.

[4] 李青豐.草牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變-草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)[C]//中國畜牧業(yè)協(xié)會草業(yè)分會.第四屆（2016年）中國草業(yè)大會論文集.北京：中國畜牧業(yè)協(xié)會，2016：344-345.

[5] 任繼周，林惠龍，侯向陽.發(fā)展草地農(nóng)業(yè) 確保中國食物安全[J].中國農(nóng)業(yè)科學，2007，40（3）：614-621.

[6] 任繼周.藏糧于草施行草地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)：西部農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的一種設想[J].草業(yè)學報，2002，11（1）：1-3.

[7] 任繼周，林慧龍.農(nóng)區(qū)種草是改進農(nóng)業(yè)系統(tǒng) 保證糧食安全的重大步驟[J].草業(yè)學報，2009，18（5）：1-9.

[8] 任繼周.草地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展的原則理解[J].草業(yè)學報，1997，6（4）：1-5.

[9] 任繼周，李向林，侯扶江.草地農(nóng)業(yè)生態(tài)學研究進展與趨勢[J].應用生態(tài)學報，2002，13（8）：1017-1021.

[10] 王啟基，牛東玲，蔣衛(wèi)平，等.柴達木盆地農(nóng)牧交錯區(qū)種草養(yǎng)畜的生態(tài)經(jīng)濟效益[J].草地學報 ，2005，14（3）：226-232.

[11] 張春梅，趙恒軍.農(nóng)區(qū)飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢與存在問題[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2014，42（28）：9796，9803.

[12] 劉加文.小草大業(yè)[M].貴陽：貴州人民出版社，2012：175-176.

[13] 伏洋，張國勝，顏亮東，等.青海省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的途徑[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2009，37（27）：13267-13270.

[14] 蔡有華.青海農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在問題及發(fā)展對策探討[J].青海農(nóng)林科技，2006（2）：27-29.