馮起

[摘 要] 在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，加強(qiáng)基層科技行政管理部門服務(wù)既是黨中央、國務(wù)院的要求，也成為各個企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)之一?；鶎涌萍夹姓芾聿块T必須深化改革，重新定位管理部門的職能，從而適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需求的不斷延伸。本文將對市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下基層科技行政管理部門的管理現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，并提出適應(yīng)企業(yè)發(fā)展、加快企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)的意見或建議，逐步實(shí)現(xiàn)基層科技管理部門工作的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 市場經(jīng)濟(jì) 基層科技行政管理部門 企業(yè)發(fā)展

科技管理的高效性是決定國家創(chuàng)新能力的一個重要因素，它已經(jīng)成為社會生產(chǎn)力進(jìn)步的重要推動因素。然而就目前來看，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國基層科技行政管理部門在管理方面仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)，特別是中小企業(yè)的科技行政管理部門如何提升科技服務(wù)能力、強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展已經(jīng)成為首要問題[1]。在新形勢下，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級是促進(jìn)科技創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化的必然趨勢。所以，基層科技行政管理部門也即將迎來一個重要的發(fā)展契機(jī)。

一、我國基層科技行政管理部門存在的問題

（一）科技管理機(jī)構(gòu)體系方面的問題

1.基層科技管理機(jī)構(gòu)存在重疊或缺失

在市場經(jīng)濟(jì)的影響下，我國基層科技管理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了重疊和缺失的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在個別政府部門中。例如，一些地方縣科技局主要負(fù)責(zé)全縣的科技工作，但是其他局也有涉足，機(jī)構(gòu)重疊不僅造成了大量的人才資源浪費(fèi)，而且也會引發(fā)一系列的推諉、扯皮問題[2]。

2.基層科技行政管理部門職能交叉和定位不準(zhǔn)

職能交叉是指基層縣市的科技局與其他局有關(guān)科技的部門之間存在著職能交叉，這就引發(fā)了多頭管理的問題[3]，是基層科技行政管理部門必須重視的問題。

3.基層科技管理部門改革不到位，市場化程度較低

我國各個地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)之間出現(xiàn)了市場分化現(xiàn)象。在基層縣市區(qū)，很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)構(gòu)建了市場化的科技中介機(jī)構(gòu)。但是，那些經(jīng)濟(jì)水平一般或者經(jīng)濟(jì)困難的地區(qū)科技部門市場化程度較低，一般都是由政府管理，而政府工作人員對基層科技管理一無所知，他們的專業(yè)化程度有待提高[4]。

（二）科技管理運(yùn)行制度方面的問題

1.基層政府對科技管理工作不夠重視

在基層科技行政管理部門工作中，由于地方政府的觀念和思想較為傳統(tǒng)，跟不上時代發(fā)展的步伐，地方政府對科技管理理念和管理模式?jīng)]有進(jìn)行創(chuàng)新，認(rèn)識不足，甚至不夠重視，沒有管理概念。

2.基層科技管理部門缺乏專業(yè)的管理人員，結(jié)構(gòu)缺乏合理性

就目前來看，在地方縣市區(qū)內(nèi)，從事基層科技管理部門工作人員的數(shù)量有限，而且分配不夠合理，有的部門人數(shù)多達(dá)二三十人，而有的部門則只有兩三個人而已，這就直接導(dǎo)致基層科技管理工作停滯不前。除此之外，科技管理人員由于缺乏創(chuàng)新意識和創(chuàng)新理念，而且所從事的崗位與自己的專業(yè)不匹配，導(dǎo)致基層科技行政管理部門缺乏專業(yè)性、合理性的管理[5]。

3.科技政策不完善，執(zhí)行能力略顯不足

基層科技行政管理部門所制定的政策體系往往不夠全面，而且缺乏系統(tǒng)性的感知[6]。在政策方面，沒有落實(shí)到位，因此經(jīng)常出現(xiàn)操作性不強(qiáng)的現(xiàn)象。

二、市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下基層科技行政管理部門服務(wù)企業(yè)發(fā)展的政策建議

（一）科技管理部門體系的改革建議

1.健全科技管理機(jī)構(gòu)

對上述所說的科技行政管理部門存在的重疊或缺失問題，必須采取一定措施積極解決。一方面，科技管理部門可以將基層縣市區(qū)政府作為管理指導(dǎo)的核心力量，并在管轄區(qū)內(nèi)合并或重組管理部門，這種方式能夠最大限度地節(jié)省科技資源，而且能在一定程度上提高科技管理的水平和效率。另一方面，地方縣市區(qū)政府要勇于借鑒我國發(fā)達(dá)城市的管理經(jīng)驗(yàn)以及西方發(fā)達(dá)國家的管理理念，在縣區(qū)內(nèi)設(shè)立科技咨詢機(jī)構(gòu)，服務(wù)基層科技行政管理部門，為科技發(fā)展和企業(yè)進(jìn)步提供相關(guān)的意見和咨詢。

2.進(jìn)一步完善科技管理部門職能

筆者認(rèn)為，要想加強(qiáng)基層科技行政管理部門的建設(shè)，必須從兩方面著手：一方面要加強(qiáng)科技發(fā)展的市場化，從而能夠更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？萍疾块T對當(dāng)?shù)氐目萍贾笇?dǎo)工作不能局限于簡單的宏觀指導(dǎo)，還應(yīng)該擴(kuò)充指導(dǎo)范圍，要放在市場失靈的領(lǐng)域上。另一方面，科技部門管理人員要做好引導(dǎo)工作，使科技部門能夠提高產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展，從而帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)。

3.要改革科技中介機(jī)構(gòu)

現(xiàn)如今，在科技中介機(jī)構(gòu)改革過程中，仍然存在諸多問題。要想進(jìn)一步加強(qiáng)科技中介機(jī)構(gòu)的改革，就必須從兩點(diǎn)入手。首先，要完善相關(guān)的科技政策，這樣就能夠使科技中介機(jī)構(gòu)在運(yùn)行中有法可依、有章可循。其次，必須健全中介機(jī)構(gòu)的機(jī)制，保證中介機(jī)構(gòu)提供地基層科技服務(wù)適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展。

（二）我國基層科技管理改革的建議

1.提高思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變管理觀念

從國家長遠(yuǎn)發(fā)展的角度上看，我國基層科技管理工作不僅關(guān)乎著企業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步，而且也關(guān)系著國家發(fā)展的長治久安。所以，地方政府必須轉(zhuǎn)變科技管理觀念，加強(qiáng)思想認(rèn)識。首先，政府必須要成立以科技局為核心的管理機(jī)構(gòu)，以便對地方科技工作進(jìn)行高效合理的管理。其次，要將科技管理人員的工作水平納入地方政府考核指標(biāo)中，從而間接地提高管理人員的業(yè)務(wù)能力。

2.變革基層科技人員的任用和培養(yǎng)制度

就上述所說的問題來看，在基層科技管理中，存在著人數(shù)不足和結(jié)構(gòu)不合理的問題。所以，基層科技管理部門必須優(yōu)化科技人員的配備，在增加工作人員數(shù)量的同時提高管理人員的專業(yè)能力與工作素養(yǎng)，要大力引進(jìn)高素質(zhì)人才，實(shí)現(xiàn)科技管理隊(duì)伍的創(chuàng)新發(fā)展。此外，必須要加強(qiáng)對科技管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鞏固管理人員的專業(yè)水平，擴(kuò)充科技人員的知識儲備，增強(qiáng)他們的理論水平和實(shí)踐技能。

3.進(jìn)一步優(yōu)化基層科技管理政策

首先，要提高社會公眾的參與度，并將公眾的觀點(diǎn)納入政策落實(shí)的考慮范圍之內(nèi)。其次，要拓寬科技政策的事業(yè)，政府必須了解市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，根據(jù)實(shí)際需求，在保證基層科技政策的穩(wěn)定性前提下提高科技政策的執(zhí)行力。此外，基層科技管理部門要積極采納國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，借鑒他們科學(xué)的管理手段和管理模式，實(shí)現(xiàn)科技政策向地方特色產(chǎn)業(yè)的傾斜。

4.健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

在健全科技成果的轉(zhuǎn)化機(jī)制過程中，必須要建立完善的政策法規(guī)，要突出企業(yè)貢獻(xiàn)和個人獎勵制度。另外，必須健全社會服務(wù)體系，提升科技成果的轉(zhuǎn)化效率，實(shí)現(xiàn)科技技術(shù)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、結(jié)論

總而言之，我國科技發(fā)展水平?jīng)Q定了國家綜合實(shí)力的高低?；鶎幼鳛榭萍紤?yīng)用落實(shí)的基地，對科技的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響下，我國基層科技行政管理部門的服務(wù)工作要進(jìn)一步提升，需要基層政府和企業(yè)通力合作，要不斷提高基層科技行政管理部門的工作能力，完善各項(xiàng)制度，增強(qiáng)基層科技行政部門人員的觀念和文化素質(zhì)，從而更好地為企業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支撐。

參考文獻(xiàn)：

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