開(kāi)灤集團(tuán)建設(shè)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的探討

馬震勇

關(guān)鍵詞：國(guó)有資本 ?平臺(tái) ?探討

開(kāi)灤集團(tuán)作為一家歷經(jīng)百年的資源型國(guó)企，與其他資源型國(guó)企一樣受困于人員冗多、社會(huì)責(zé)任負(fù)擔(dān)重、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯等諸多不利因素，這意味著它將承受更多地改革沖擊。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，建議開(kāi)灤集團(tuán)通過(guò)建設(shè)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的方式，整合內(nèi)部資源，對(duì)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)行深化改革，突出經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與風(fēng)險(xiǎn)防控的雙重績(jī)效考核機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有資本做優(yōu)做大做強(qiáng)，努力實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型。本文以開(kāi)灤集團(tuán)本級(jí)或下屬二級(jí)公司作為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的假設(shè)改組主體，通過(guò)下面的分析、建議做出探討。

一、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的方向定位

（1）突出各個(gè)子平臺(tái)功能的獨(dú)立性，保持機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備的“少而精”，避免“大而全”。

（2）充分考慮建設(shè)平臺(tái)的區(qū)域差異性和平臺(tái)選址的逐利性。建議優(yōu)先將一些南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)作為業(yè)務(wù)子平臺(tái)的投資考察對(duì)象，將其相對(duì)成熟的政府營(yíng)商管控政策、財(cái)稅扶持力度、對(duì)開(kāi)灤集團(tuán)急需人才的引進(jìn)貢獻(xiàn)度、當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)的信貸支持方向和信貸資金敞口規(guī)模等作為重點(diǎn)參考指標(biāo)，在充分考慮平臺(tái)未來(lái)業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)與自主融資可操作性的前提下，擇優(yōu)選之。

（3）堅(jiān)持平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理的靈活性。在積極履行國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)的前提下，理清各個(gè)子平臺(tái)業(yè)務(wù)的不同發(fā)展方向，通過(guò)下設(shè)項(xiàng)目公司的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。首先，要在經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)方面，重點(diǎn)考慮項(xiàng)目公司主體的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率，并積極防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，加大績(jī)效考核力度，做到經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體不能實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的項(xiàng)目公司要積極清理、退出;其次，要在企業(yè)用工方面，積極引進(jìn)各類經(jīng)營(yíng)、技術(shù)專業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)企業(yè)用工形式的多渠道發(fā)展，做到“才為我用、人盡其才”。

二、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的業(yè)務(wù)發(fā)展設(shè)想

（一）業(yè)務(wù)子平臺(tái)的發(fā)展設(shè)想

（1）平臺(tái)以集團(tuán)公司對(duì)持股企業(yè)的原有出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，按照責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)原則，加快對(duì)劃入平臺(tái)的各類持股子公司的資產(chǎn)和業(yè)務(wù)整合，并以提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率、提高國(guó)有資本回報(bào)為目標(biāo)，重新對(duì)已劃入的持股企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)審。對(duì)未通過(guò)經(jīng)濟(jì)評(píng)審的，要按照現(xiàn)行政策妥善解決其歷史遺留問(wèn)題，并采取市場(chǎng)化方式處置低效無(wú)效資產(chǎn)和業(yè)務(wù)等，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)存量。爭(zhēng)取將平臺(tái)的改革方向由經(jīng)營(yíng)性持股向以財(cái)務(wù)性持股為主過(guò)渡，并適時(shí)引入戰(zhàn)略投資者，逐步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)持股企業(yè)的混合所有制改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的合理流動(dòng)和保值增值。

（2）為了扭轉(zhuǎn)以往部分貿(mào)易類法人公司業(yè)務(wù)單一、資金使用效率低、利潤(rùn)貢獻(xiàn)率低、抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)弱等困局，堅(jiān)持以平臺(tái)為依托、業(yè)務(wù)為紐帶，注重以資本的投入產(chǎn)出效果為評(píng)審指標(biāo)，對(duì)新開(kāi)發(fā)的業(yè)務(wù)要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與規(guī)劃。對(duì)通過(guò)評(píng)審的業(yè)務(wù)項(xiàng)目，可同意其新設(shè)低注冊(cè)資本的貿(mào)易項(xiàng)目公司，通過(guò)不投入過(guò)多資金而轉(zhuǎn)移貿(mào)易業(yè)務(wù)鏈條的方式，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易項(xiàng)目公司在注冊(cè)地的扎根發(fā)展，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)刎?cái)稅政策扶持，增加企業(yè)的利潤(rùn)源，同時(shí)減少以往集團(tuán)公司大額資本金投入后的沉淀風(fēng)險(xiǎn)，逐步緩解集團(tuán)公司資金鏈緊張問(wèn)題。

（3）為避免集團(tuán)分公司一旦發(fā)生業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)連累集團(tuán)母公司承擔(dān)連帶責(zé)任的法律風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)及時(shí)設(shè)立業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防火墻。可考慮通過(guò)在平臺(tái)下新設(shè)項(xiàng)目公司承攬新業(yè)務(wù)的方式來(lái)加以解決，仍由原分公司全權(quán)負(fù)責(zé)。先通過(guò)“注冊(cè)、不出資”的方式開(kāi)展業(yè)務(wù)，在“一套人員、兩塊牌子”的前提下不額外增加人員配備和費(fèi)用支出，增加業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)的自主性，發(fā)揮決策及時(shí)的優(yōu)點(diǎn)。

（4）建議集團(tuán)公司下放部分金融業(yè)務(wù)管控權(quán)限，擇優(yōu)對(duì)部分注冊(cè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的持股公司陸續(xù)開(kāi)展包括供應(yīng)鏈融資在內(nèi)的自我融資試點(diǎn)改革，充分發(fā)揮它們對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融的敏感度高、能夠及時(shí)把握金融市場(chǎng)變化的特點(diǎn)。另外，也要考慮到金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)權(quán)限的南北差異與當(dāng)?shù)孛耖g資本外溢的現(xiàn)實(shí)狀況，積極籌劃考慮利用當(dāng)?shù)叵鄬?duì)低廉的資金成本，在通過(guò)其與部分央企或大型國(guó)企供應(yīng)鏈成熟對(duì)接并業(yè)務(wù)穩(wěn)定之后，就該成熟的業(yè)務(wù)鏈條與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)進(jìn)行供應(yīng)鏈融資合作。這樣，既可以讓集團(tuán)公司擺脫以往在其后續(xù)業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)上的資金支持壓力，又可以對(duì)其進(jìn)行融資改造。

（5）建議在有大額積累沉淀資金的持股公司中逐步開(kāi)展回購(gòu)集團(tuán)公司其他優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目股權(quán)的試點(diǎn)，交叉持股，這樣既可以實(shí)現(xiàn)資金的回流，還可以實(shí)現(xiàn)股權(quán)融資的異地盤(pán)活。

（二）人力資源子平臺(tái)的發(fā)展設(shè)想

人才是企業(yè)發(fā)展的短板，也是開(kāi)灤轉(zhuǎn)型的掣肘，高精尖專業(yè)人才的短缺，會(huì)對(duì)企業(yè)的發(fā)展造成不利的影響。

針對(duì)該問(wèn)題，建議集團(tuán)公司轉(zhuǎn)換人才引進(jìn)理念，可考慮在具備人才集中地條件的個(gè)別一二線城市獨(dú)資或合資設(shè)立勞務(wù)派遣公司，充分考慮年輕人才希望在一二線城市就業(yè)的愿景與薪酬期許，突破國(guó)企人才引進(jìn)的限制，通過(guò)該人力資源平臺(tái)招聘集團(tuán)公司急需的各類人才，給予擬招聘人才想得到的一二線城市的合理薪酬、社保身份，再轉(zhuǎn)派回集團(tuán)公司內(nèi)部工作，最終由用人單位與招聘平臺(tái)以勞務(wù)費(fèi)形式結(jié)算用工的各月成本費(fèi)用。這樣，既可適時(shí)轉(zhuǎn)變國(guó)企用人終身制雇傭思維，又可以最大限度地利用好人才最具價(jià)值的時(shí)間段來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益的最大化。

（三）金融服務(wù)子平臺(tái)的發(fā)展設(shè)想

積極推進(jìn)培育集團(tuán)公司金融產(chǎn)業(yè)的獨(dú)立發(fā)展，建議適時(shí)將開(kāi)灤集團(tuán)財(cái)務(wù)公司籌備轉(zhuǎn)型成為擁有開(kāi)灤自主品牌的商業(yè)銀行。以商業(yè)銀行為中介，整合已有的擔(dān)保公司、融資租賃公司、保安押運(yùn)公司、金融服務(wù)公司業(yè)務(wù)鏈，擴(kuò)大吸儲(chǔ)社會(huì)閑置資金，做大做強(qiáng)實(shí)體供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品。同時(shí)，增加企業(yè)員工轉(zhuǎn)崗就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)業(yè)的多渠道發(fā)展，開(kāi)拓金融利潤(rùn)新增長(zhǎng)極。

三、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)在運(yùn)行中需要解決的問(wèn)題

（1）國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)應(yīng)及時(shí)建立財(cái)務(wù)管控模式，對(duì)所持股企業(yè)的考核要側(cè)重于國(guó)有資本的流動(dòng)性和保值增值率，要盡量避免持股企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中陷入資金被占用沉淀或無(wú)效低效資產(chǎn)增加的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）積極督促所持股企業(yè)對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行整合，加強(qiáng)自身財(cái)務(wù)管理，積極落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率。

（3）在集團(tuán)公司已授權(quán)持股公司可對(duì)外自行融資的前提下，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)要嚴(yán)控持股企業(yè)再以集團(tuán)公司名義申請(qǐng)的各項(xiàng)外部融資需求（特別是信用融資），化解集團(tuán)公司承擔(dān)債務(wù)連帶責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

（4）按照法律法規(guī)和公司章程規(guī)定，積極對(duì)所持股企業(yè)的利潤(rùn)分配進(jìn)行審議表決，及時(shí)收取分紅，并適時(shí)通過(guò)轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)來(lái)回籠資金。

（5）在國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)所持股企業(yè)中，對(duì)符合條件的持股企業(yè)優(yōu)先開(kāi)展混合所有制改革、薪酬分配差異化改革、混合所有制企業(yè)員工持股等其他改革試點(diǎn)，充分發(fā)揮各項(xiàng)改革工作的綜合效應(yīng)，促進(jìn)持股企業(yè)的健康有序發(fā)展。