我國高職教育產(chǎn)教融合治理路徑

[摘 要] 提升高職教育產(chǎn)教融合治理水平成為當(dāng)前深化產(chǎn)教融合的重要內(nèi)容。根據(jù)產(chǎn)教融合治理理論從完善治理初始條件、健全治理機構(gòu)體系、治理機制、治理環(huán)境等四個方面提出我國高職教育產(chǎn)教融合的路徑。

[關(guān)鍵詞] 產(chǎn)教融合;治理機構(gòu);治理機制;治理環(huán)境

[中圖分類號] G640[文獻標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）05-0187-03

高職教育產(chǎn)教融合治理是構(gòu)建我國職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化體系的重要組成部分。如何提升高職教育產(chǎn)教融合治理水平成為當(dāng)前職業(yè)教育界關(guān)注的重要議題。本文結(jié)合多淑杰（2017年）構(gòu)建的產(chǎn)教融合跨域治理制度框架，對我國高職教育產(chǎn)教融合治理路徑進行討論。根據(jù)產(chǎn)教融合跨域治理結(jié)構(gòu)制度框架，產(chǎn)教融合治理制度主要包括四個要素：初始條件、治理結(jié)構(gòu)、治理機制以及治理環(huán)境[1]。我們認(rèn)為，我國高職教育產(chǎn)教融合應(yīng)要從以下幾個方面著手：

一、完善產(chǎn)教融合治理的初始條件

（一）提高參與主體的思想共識

產(chǎn)教融合實質(zhì)是兩種不同屬性的領(lǐng)域或組織間的合作。其治理涉及到企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)協(xié)會、政府等多元主體，根據(jù)理性人假設(shè)，每個主體都有自身的利益需求，因此在治理過程中，各利益主體思想共識的達成是協(xié)同治理的首要條件。思想達成共識主要體現(xiàn)為價值理念和目標(biāo)共識。而當(dāng)前我國產(chǎn)教融合涉及到企業(yè)、政府、學(xué)校等多方主體，不同參與主體價值取向表現(xiàn)出一定差異。由于價值認(rèn)同缺乏，也導(dǎo)致社會公眾、行業(yè)協(xié)會等有效參與高職教育合作不足。高職教育產(chǎn)教融合的主要價值目標(biāo)是服務(wù)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展，產(chǎn)教融合思想共識應(yīng)在這一方面進行強化。如何強化？關(guān)鍵之一就是加強職業(yè)教育人才培養(yǎng)文化的宣傳，形成良好的職業(yè)教育產(chǎn)教融合思想氛圍。

（二）提高參與各方資源依賴程度

資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為，一旦組織為獲得有價值的資源而依賴于其他組織，這些其他組織就會影響其管理決策。而企業(yè)對某一種資源的依賴程度取決于兩個方面的因素：一方面是該種資源對企業(yè)的重要程度;另一方面是控制著該種資源的組織對該資源的配置和利用擁有多大的決定權(quán)或壟斷權(quán)[2]。資源依賴性是各方參與合作與協(xié)同治理的現(xiàn)實基礎(chǔ)。尤其對學(xué)校和企業(yè)兩個微觀主體來說，資源相互依賴是雙方合作的基石。當(dāng)前之所以企業(yè)參與高職教育產(chǎn)教融合積極性不高，校企合作存在剃頭擔(dān)子一頭熱，其中一方面原因在于資源互相依賴性不強，或企業(yè)獲取的學(xué)校資源相對比較少。依據(jù)資源依賴?yán)碚?，高職院校?yīng)提高自己擁有或控制的企業(yè)所需重要資源的能力，不斷提升自身人才培養(yǎng)和服務(wù)社會的能力和水平，增強企業(yè)對學(xué)校資源的依賴，通過為地方經(jīng)濟和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)核心資源吸引企業(yè)積極參與于到校企合作中。

二、健全產(chǎn)教融合治理結(jié)構(gòu)體系

（一）明確產(chǎn)教融合治理主體關(guān)系

構(gòu)建產(chǎn)教融合治理結(jié)構(gòu)體系關(guān)鍵是正確處理各參與主體之間的關(guān)系。治理不同于傳統(tǒng)的管理，管理強調(diào)的是單一中心的自上而下的組織體制，而治理強調(diào)的是多中心的協(xié)同合作、平等互助的網(wǎng)絡(luò)型扁平化的組織體制。根據(jù)利益相關(guān)者理論，高職教育相關(guān)利益主體涉及到政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、社會組織等。在產(chǎn)教融合治理過程中，合理界定好各參與主體的權(quán)利、責(zé)任，需要正確處理好各級政府之間的關(guān)系、政府與市場之間的關(guān)系、學(xué)校和企業(yè)之間關(guān)系。2014年國家頒布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，其在辦學(xué)上有三大突破尤其值得關(guān)注：一是從“政府主導(dǎo)”到“政府推動”“市場引導(dǎo)”，二是從企業(yè)是“參與力量”到企業(yè)是“重要主體”，三是從“組織動員社會力量舉辦”到“引導(dǎo)支持社會力量興辦”[3]。

（二）建立多元化的治理結(jié)構(gòu)體系

高職教育產(chǎn)教融合治理是由中央政府、地方政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和院校等參與的多元治理過程?？蓮娜齻€層面著手，如圖所示：

第一層面：中央政府層面。由教育部、人社部、發(fā)改委、財政部等組成的中央部門組成的聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)從宏觀協(xié)調(diào)高職教育與產(chǎn)業(yè)對接，其中教育部做好高職教育研究、規(guī)劃、政策制定、發(fā)展指導(dǎo)等工作，牽頭組織與中央各部門在專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接、就業(yè)與行業(yè)需求對接等方面的溝通協(xié)調(diào)工作。人社部做好職業(yè)指導(dǎo)，發(fā)改委做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及信息向教育界發(fā)布。尤其是在大數(shù)據(jù)時代，發(fā)改委和人社部利用在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動力市場需求等方面收集和分析數(shù)據(jù)，為職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、校企合作等提供參考信息。

第二層面：成立地方職業(yè)教育產(chǎn)教融合聯(lián)盟，廣泛吸收行業(yè)協(xié)會和企業(yè)代表的參與，尤其是注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。行業(yè)協(xié)會作用主要表現(xiàn)為組織負(fù)責(zé)制定本行業(yè)產(chǎn)品（服務(wù)）標(biāo)準(zhǔn)，制定本行業(yè)從業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)，熟悉行業(yè)企業(yè)的要求，可以有效地指導(dǎo)產(chǎn)學(xué)對接。行業(yè)協(xié)會同時對企業(yè)參與的辦學(xué)的效果與質(zhì)量進行評估，為政府決策提供依據(jù)。

第三層面：企業(yè)和學(xué)校層面。兩者是高職教育產(chǎn)教融合的直接主體。在政府、行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)下，學(xué)校和企業(yè)本著資源共建、成果共享、成本共擔(dān)等原則不斷創(chuàng)新合作模式。探索股份制辦學(xué)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)型雙主體辦學(xué)模式，形成以資本為紐帶的利益共同體;探索組建具有法人資質(zhì)的校企合作委員會，借鑒公司治理經(jīng)驗，參照《中華人民共和國公司法》構(gòu)建內(nèi)部治理規(guī)則[4]。

三、完善產(chǎn)教融合治理機制

（一）成本與利益共擔(dān)共享機制

基于成本與收益的考量是企業(yè)其參與產(chǎn)教融合的重要原則。產(chǎn)教融合實施過程中由于未來收益的不確定性，企業(yè)在參與產(chǎn)教融合過程中需要承擔(dān)高的成本，造成大多數(shù)企業(yè)參與的積極性并不高，或參與內(nèi)容和項目有限。

目前，德國、英國等國職業(yè)教育產(chǎn)教融合取得成功的重要原因是政府對企業(yè)參與學(xué)徒成本的極大分擔(dān)。目前，對學(xué)徒制支持常見的激勵主要包含兩種類型：財務(wù)激勵和非財務(wù)激勵。財務(wù)激勵主要通過稅收優(yōu)惠、直接補貼和征收計劃實施。非財務(wù)激勵主要是通過對學(xué)徒制在工資、實踐時間等學(xué)徒項目設(shè)計和其他獎勵進行。如在德國雙元制中，成立了教育總基金，用于本部門所有參與現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)企業(yè)的成本。一些州政府通過經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠鼓勵企業(yè)參與學(xué)徒制的培訓(xùn)。在英國，英國學(xué)徒制對大企業(yè)按照營業(yè)收入征收一定比例成立了基金，而對小企業(yè)不予以征收。沒有征收的小企業(yè)在學(xué)徒制培訓(xùn)中只需承擔(dān)10%的費用，其余90%由基金負(fù)責(zé)。對企業(yè)而言相當(dāng)于減輕了支出壓力。

我們國家應(yīng)借鑒其他國家的經(jīng)驗做法，采取多舉措鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合。2019年國家頒布的《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案》指出，對試點產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵。但組合式激勵政策不夠細化。同時參考德國做法，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，設(shè)立行業(yè)產(chǎn)教融合基金，用于支持所在行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)、實訓(xùn)基地建設(shè)等方面的經(jīng)費。

（二）監(jiān)督評價機制

當(dāng)前我國對職業(yè)教育校企合作的評價監(jiān)督缺乏。主要原因在于：一是校企合作權(quán)責(zé)不明確。當(dāng)前從制度層面對校企合作各方責(zé)任沒有形成明確的界定，責(zé)任不清則監(jiān)督不明;二是缺乏統(tǒng)一公認(rèn)的校企合作評價指標(biāo)體系和方法。目前對校企合作內(nèi)容、成效等評價在實踐層面并沒有形成有效共識，尤其是沒有得到有關(guān)主管機構(gòu)的認(rèn)可，并形成長期有效的評價機制。三是缺乏產(chǎn)教融合評價主體。因此我國應(yīng)不斷完善評價機制，應(yīng)盡快明確產(chǎn)教融合評價主體，可委托第三方地方對職業(yè)教育校企合作情況進行調(diào)查評價。建立全面科學(xué)合理的合作評價體系，制定合理的評價方法和程序，形成長期的評價機制。完善政府監(jiān)督管理機制，可設(shè)立紅名單，對積極參與開展職業(yè)教育的企業(yè)授予不同稱號，而在參與過程中弄虛作假，侵犯學(xué)生權(quán)益的行為進行問責(zé)和批評。

（三）溝通交流機制

有效的交流溝有助于減少參與雙方的交易成本。由于產(chǎn)教融合分屬不同的領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、市場人才供給與需求、人才培養(yǎng)等方面信息分布不同行業(yè)、區(qū)域，各參與方存在眾多的信息不對稱。在信息不對稱和機會主義存在的情況下，校企雙方將會花費大量時間和精力、成本用于合作對象的尋找和契約簽訂執(zhí)行，提高了校企合作交易成本。政府應(yīng)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)引導(dǎo)職能，利用大數(shù)據(jù)分析，搭建校企合作精準(zhǔn)服務(wù)平臺，提供精細化服務(wù)。政府可從線上線下兩方面著手，線下地方政府有關(guān)部門可定期舉辦由行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等參加的交流論壇、會議，搭建線下交流平臺。線上可完善學(xué)校、企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)，打造集企業(yè)資源、學(xué)校資源、行業(yè)資源為一體的信息平臺，從產(chǎn)業(yè)和教育要素資源整合入手，為校企合作各方提供交完備信息，降低校企合作交易成本[5]。

四、完善產(chǎn)教融合治理制度環(huán)境

（一）正式制度環(huán)境

德國、英國、日本等國家高職教育的發(fā)展離不開法律法規(guī)強調(diào)保障和支持。如德國從19世紀(jì)80年代，出臺了一系列法律對學(xué)徒制進行規(guī)范。20世紀(jì)60年代頒布《職業(yè)教育法》，從法律最高層面為職業(yè)教育包括現(xiàn)代學(xué)徒制提供制度保障，使學(xué)徒制制度化和法制化上了一個新臺階。1981年頒布《職業(yè)教育促進法》進一步完善職業(yè)教育相關(guān)制度。為了應(yīng)對20世紀(jì)90年代以來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性變革引發(fā)的職業(yè)教育世界性的變革趨勢，德國制定了新《職業(yè)教育法》。新《職業(yè)教育法》的頒布預(yù)示著德國現(xiàn)代學(xué)徒制制度化和法制化更加完善[6]。

近年來，我國不斷完善企業(yè)參與職業(yè)教育的政策制度環(huán)境。2014年國務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，教育部等六部委《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年》，2017年國務(wù)院頒布《深化產(chǎn)教融合的若干實施意見》，2019年頒布《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點方案》等系列政策文件的出臺，標(biāo)志著我國從宏觀政策制度方面對產(chǎn)教融合進行頂層設(shè)計和制度安排。但國家和地方職業(yè)教育校企合作法制建設(shè)不健全。國家應(yīng)在教育和經(jīng)濟領(lǐng)域修改現(xiàn)有法律和新增相關(guān)的法律，如加快修訂完善《職業(yè)教育法》，增強職業(yè)教育身份認(rèn)同地位，促進企業(yè)、社會參與的多主體利益辦學(xué)機制。地方層面根據(jù)職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的特點，制定符合本地區(qū)需要的產(chǎn)教融合實施制度框架，明確校企雙方合作的基本權(quán)利和責(zé)任，從資金、場地、稅收等方面出臺系列優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)積極參與地方產(chǎn)教融合和校企合作。將各地探索出的好經(jīng)驗上升為國家制度法規(guī)，建立校企合作辦學(xué)的長效機制[7]。

（二）非正式制度環(huán)境

非正式制度環(huán)境是具有道德規(guī)范性和習(xí)俗性的軟環(huán)境，是基于社會認(rèn)知或文化、習(xí)俗等形成的共享規(guī)范，對組織具有重要的影響，被看作是一種維持和促進集體合作的社會資本。德國現(xiàn)代學(xué)徒制取得成功的重要經(jīng)驗就是社會形成了對職業(yè)技能的重視，職業(yè)技能人才培養(yǎng)和其他領(lǐng)域教育具有同等重要的地位。

當(dāng)前我國對職業(yè)教育仍存在著一些偏見，認(rèn)為職業(yè)院校學(xué)生是“末等生”，職業(yè)教育人才培養(yǎng)層次遠低于普通高校人才培養(yǎng)層次。隨著“中國制造2025”戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革戰(zhàn)略的提出，高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)成為當(dāng)前國家實施這些重要戰(zhàn)略的有力保障。當(dāng)前職業(yè)教育在國家層面得到了較高的重視，但在社會層面還沒有形成好的氛圍。因此，加強產(chǎn)教融合治理除了正式制度安排外，還應(yīng)從以下幾個方面著手：一是要從思想上高度重視職業(yè)教育，破除鄙薄職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)技能偏見，樹立尊重勞動、尊重技能的觀念。二是在社會和企業(yè)中積極培育職教文化，宣傳勞模精神和工匠精神，對職業(yè)教育技能大賽和人才培養(yǎng)、就業(yè)突出的典型案例和經(jīng)驗做法進行宣傳，培養(yǎng)“技能”為上的人才價值觀。三是加強對產(chǎn)教融合育人成果宣傳與獎勵。明確產(chǎn)教融合型企業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)，對具有突出成就的產(chǎn)教融合型企業(yè)進行嘉獎和宣傳，營造良好的企業(yè)參與職業(yè)教育文化氛圍。

[參考文獻]

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[5]程培堽.企業(yè)參與校企合作分析：交易成本范式[J].職業(yè)技術(shù)教育，2014（34）：28-32.

[6]多淑杰.我國企業(yè)參與職業(yè)教育的制度困境與突破——兼論德國現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展與啟示[J].中國職業(yè)技術(shù)教，2016（8）：5-10.

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