黑龍江省新就業(yè)形態(tài)中社會保險制度創(chuàng)新研究

孔微巍 孟欣

摘 要：黑龍江省新就業(yè)形態(tài)與傳統(tǒng)社會保險制度有很多不對接的地方，表現(xiàn)在傳統(tǒng)的“五險一金”繳納及管理的不對接問題、傳統(tǒng)的社會保險制度的短板、從業(yè)者的參保意識不對接這三方面。針對目前存在的問題，提出改善傳統(tǒng)“五險一金”的繳納方式、創(chuàng)新新就業(yè)形態(tài)的社會保險制度、提高從業(yè)人員的參保意識等對策，以此來完善和創(chuàng)新新就業(yè)形態(tài)的社會保險制度，促進新就業(yè)更好更快發(fā)展。

關鍵詞：新就業(yè)形態(tài);社會保險制度;制度創(chuàng)新

一、黑龍江省扶持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的社會保險制度創(chuàng)新現(xiàn)狀

（一）對靈活就業(yè)者創(chuàng)新實施社會保險補貼制度

2018年11月，黑龍江省人社廳下發(fā)《關于2018年全省靈活就業(yè)社會保險補貼標準的通知》，規(guī)定全省靈活就業(yè)社會保險補貼標準為：基本養(yǎng)老保險補貼每人每年2 196元，基本醫(yī)療保險補貼標準由各地方自行確定。對部分經(jīng)人社部門審核認定的女性年滿45周歲、男性年滿55周歲的就業(yè)困難人員實現(xiàn)靈活就業(yè)繳納社會保險費的，給予定額社會保險補貼。

黑龍江省還建立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)社保補貼，對享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭、殘疾、獲得國家助學貸款的高校畢業(yè)生，在畢業(yè)離校前發(fā)放一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼;對高校畢業(yè)生從事靈活就業(yè)并參加社會保險的，按規(guī)定給予2年的社會保險補貼;對小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，給予1年社會保險補貼。

（二）創(chuàng)新推進“互聯(lián)網(wǎng)+人社”制度促進互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)

2015年11月，黑龍江省人力資源與社會保障廳制訂了《“互聯(lián)網(wǎng)+人社”三年行動計劃》，就加快推進互聯(lián)網(wǎng)技術與人社工作的深度融合等方面做出了詳細行動計劃。截至2015年10月底，網(wǎng)上服務大廳注冊用戶個人注冊達6.4萬人，單位注冊達上百家，用戶總登錄訪問量達65.3余萬次。黑龍江省的社會保障網(wǎng)上服務大廳現(xiàn)已開通各項相關人社業(yè)務查詢、社?；厩闆r、就業(yè)基本信息等公共服務內(nèi)容，網(wǎng)上行政事項辦理涵蓋了省人社廳10個處室、22項業(yè)務。在互聯(lián)網(wǎng)平臺和社會保險制度不斷發(fā)展的今天，黑龍江省著力打造人社系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新服務和管理模式，優(yōu)化和變革業(yè)務流程。完善人力資源社會保障省級大數(shù)據(jù)“云中心”，目前已經(jīng)推出12333線上咨詢專欄、龍江人社APP、微信公眾號等多方位的線上服務平臺，推進各業(yè)務線上運行，積極促進與各部門數(shù)據(jù)共享，利用大數(shù)據(jù)洞察民生需求，為決策、監(jiān)督、服務提供支持?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”平臺都是建立在大數(shù)據(jù)基礎上的網(wǎng)絡平臺，因此構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+人社”在有利于互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺發(fā)展的同時也有利于本省社會保險體系的完善，對于互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的發(fā)展提供強有力的幫助。因為互聯(lián)網(wǎng)平臺屬于新業(yè)態(tài)，因此也一定程度上促進黑龍江省高技術型新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展。

（三）創(chuàng)新實施小微型服務企業(yè)參加工傷保險

為了促進黑龍江省小微型企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，分散用人單位經(jīng)營中工傷事故風險，保障用人單位與職工工傷保險權益，省內(nèi)各地要多措并舉支持小微型服務企業(yè)參加工傷保險。對參加工傷保險的小微型服務企業(yè)不得設置附加條件，簡化參保流程，可以采取單險種繳費方式將其納入?yún)⒈７秶詣?chuàng)新、優(yōu)化、靈活、便捷方式鼓勵小微型服務企業(yè)為其存在勞動關系的從業(yè)人員，依法參加工傷保險。同時，鼓勵其參加意外傷害保險，作為工傷保險的補充。小微型服務企業(yè)可以按照統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資的一定比例為基數(shù)繳納工傷保險費，即繳費工資人均標準不得低于統(tǒng)籌地區(qū)上一年度職工月平均工資的60%。繳費總額=“實名制”參保人數(shù)×統(tǒng)籌地區(qū)上一年度職工月平均工資的一定比例×費率。對于收取管理費進行服務管理的小微型服務企業(yè)，也可以按照所收取服務管理費的一定比例計算繳納工傷保險費，具體計算辦法由各統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定。用人單位可以按月，也可以選擇按季、半年、年為期限進行繳納。

二、黑龍江省新就業(yè)形態(tài)發(fā)展與傳統(tǒng)社會保險制度不對接問題

（一）傳統(tǒng)的“五險一金”繳納及管理的不對接問題

“五險一金”是國家、單位及個人在不同程度上承擔義務為勞動者所繳納的幾種保障的統(tǒng)稱。其中醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險尤為重要，工傷保險、生育保險、失業(yè)保險與住房公積金也作為重要的社會保障制度一同存在。雖然現(xiàn)在黑龍江省“五險一金”的普及狀況越來越好，但隨之而來的也是傳統(tǒng)的“五險一金”中存在的問題。傳統(tǒng)的“五險一金”基本限于國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)和部分集體企業(yè)，對于當前迅速發(fā)展且逐漸占據(jù)未來市場主流的新就業(yè)形態(tài)來說，保障的覆蓋范圍較小，且缺乏統(tǒng)一的社會保障網(wǎng)絡信息管理平臺。各地區(qū)、各部門信息封閉，信息資源不能有效共享，“互聯(lián)網(wǎng)+人社”處于剛剛起步階段，很多功能尚未完善。造成人員參保、流轉(zhuǎn)及辦理社會保險關系轉(zhuǎn)移、續(xù)保困難。只有豐富“五險一金”的市場對應人群、優(yōu)化管理模式、充分運用網(wǎng)絡辦公的形式才能保證其長足發(fā)展。

（二）傳統(tǒng)的社會保險制度的短板

國家信息中心研究報告顯示，2017年我國共享經(jīng)濟平臺企業(yè)員工數(shù)約716萬人，比上年增加131萬人，約占當年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（1 354萬）的9.7%，意味著城鎮(zhèn)每100個新增就業(yè)人員中，就有約10人是平臺企業(yè)新雇用員工。由此可見，當前新就業(yè)形態(tài)在就業(yè)市場中逐步占據(jù)主流位置。但是，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，新興業(yè)態(tài)的不斷涌入，傳統(tǒng)的社會保險制度無法滿足新就業(yè)形態(tài)的需要。無論是新就業(yè)形態(tài)的用工模式還是勞動關系，都無法適應傳統(tǒng)的社會保險制度。在此情況下，各省都在響應國家號召創(chuàng)新新就業(yè)形態(tài)的社會保險制度，適應新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展。黑龍江省在創(chuàng)新新就業(yè)形態(tài)的社會保險制度方面一直在不斷努力，也吸取其他優(yōu)秀地區(qū)的經(jīng)驗，但是仍無法滿足當前迅速發(fā)展的新就業(yè)形態(tài)，創(chuàng)新的社會保險制度較為匱乏。

（三）從業(yè)者的參保意識不對接

目前，我國以網(wǎng)約車平臺、互聯(lián)網(wǎng)購物平臺、外賣平臺等為代表性的新就業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展，其從業(yè)人數(shù)處于直線增長趨勢。但國家對這些新就業(yè)形態(tài)的從業(yè)人員并沒有強制參保要求，每年新增的新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員基本上都沒有立即參保。一些從其他行業(yè)轉(zhuǎn)投而來的從業(yè)人員，一部分以靈活就業(yè)人員的身份接續(xù)原來的社會保險，還有很大一部分干脆中斷繳納社保。目前國家相關部門尚沒有把新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員納入社會保險統(tǒng)計范疇，因此也無法提供準確的新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)行業(yè)參保人數(shù)，以及因新經(jīng)濟而產(chǎn)生的中斷繳納社保人數(shù)。對于以上現(xiàn)象形成的主要因素是新就業(yè)形態(tài)存在勞動關系不規(guī)范、企業(yè)規(guī)避社會責任、從業(yè)人員參保意識不強、從業(yè)人員流動現(xiàn)象增多等原因，歸根結(jié)底還是新就業(yè)從業(yè)人員的參保意識不強造成的。如果大家都有強烈的參保意識，對于社會保險有著正確的認識，那么新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的社會保險制度普及率也會相應增多。

三、完善與創(chuàng)新黑龍江省新就業(yè)形態(tài)社會保險制度對策

（一）改善傳統(tǒng)“五險一金”的繳納方式

傳統(tǒng)的“五險一金”繳納多依托于線下辦公，這樣不僅消耗更多的人力物力，同時效率還不夠理想。應大力促進“互聯(lián)網(wǎng)+人社”的實施，不斷豐富完善線上的功能，使線上不僅具備各種社會保險的查詢功能，還要能夠辦理各種業(yè)務。一切相關的新型政策制度都在網(wǎng)絡上公開，實現(xiàn)信息完全透明化且更加容易被得知。需要驗證的資質(zhì)證明等一律通過上傳材料來認證，不必線下排隊也避免等待多個工作日。這樣能夠提高工作效率的同時也方便了眾多新納入“五險一金”繳納范疇的新就業(yè)從業(yè)人員通過線上就能實現(xiàn)參加社會保險，還可以通過當前使用率較高的微信、支付寶等進行“互聯(lián)網(wǎng)+人社”的普及，在微信、支付寶的現(xiàn)有社會保險功能基礎上增加新模塊，有任何新政策都可以通過公眾號或小程序等形式進行通知，使消息具有時效性。這樣更加容易操作，省去了復雜的辦事流程，加快了社保消息的傳播，促進新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員自愿參加社會保險繳納。

（二）創(chuàng)新新就業(yè)形態(tài)的社會保險制度

應加大財政在新就業(yè)從業(yè)人員的社會保障方面的支出，不斷創(chuàng)新社會保險制度在新就業(yè)形態(tài)發(fā)展中的合理表現(xiàn)形式。主要從最為需要的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險和失業(yè)保險等方面入手，在傳統(tǒng)社會保險制度的基礎上，針對新就業(yè)形態(tài)的特點進行創(chuàng)新，使新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員都能在一定程度上享受到社會保險的福利。制定適應當前發(fā)展現(xiàn)狀的社會保險制度：在養(yǎng)老保險方面，擴大劃入個人賬戶的比例，激發(fā)從業(yè)人員參保積極性，同時允許其根據(jù)自身實際情況進行繳費檔位的彈性選擇;在醫(yī)療保險方面，擴大城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險的保障范圍，將部分新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險群體中來，同時降低新就業(yè)從業(yè)人員在醫(yī)療保險繳納中的準入門檻，使一些工作的時間、地點、工作形式較為自由的新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員能夠有選擇性的繳納醫(yī)療保險;在工傷保險方面，建立工傷保險多種責任主體機制，根據(jù)不同的雇傭關系來確定不同的繳費主體，同時允許新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的工傷保險按月繳納，從而迎合當前新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的工作模式。

（三）提高從業(yè)人員的參保意識

目前很多新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員是以前的靈活就業(yè)人員，他們依舊還持有老觀念，對社會保險所能保障的方面不夠了解，加之工作單位沒有主動提出繳納社會保險的意愿。首先應該強化新就業(yè)從業(yè)人員的參保意識，簡化參保辦事流程，盡量實行網(wǎng)上辦事。平時做好社會保險作用的宣傳工作，將社會保險知識普及加入到入崗前的技能培訓中，使從業(yè)人員在根本上了解社會保險的益處。也要從用人單位著手，對部分行業(yè)新就業(yè)形態(tài)實施強制為員工繳納社會保險，同時對新就業(yè)形態(tài)的用人企業(yè)進行監(jiān)管;只有從用人單位和從業(yè)人員兩方面入手，才能夠有效提高新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參保的效率。