新形勢下農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀及對策分析

趙玉萬

摘要：現(xiàn)階段農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革是推動農(nóng)村發(fā)展的重要措施，也是促進農(nóng)民實現(xiàn)增產(chǎn)增收的重要途徑，還是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效手段。文章以新形勢下農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀為出發(fā)點，闡述了現(xiàn)階段農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的問題，并針對這些問題提出了加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的對策。

關(guān)鍵詞：新形勢;農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革;現(xiàn)狀;對策

隨著我國社會體制的不斷完善，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度在不斷完善，因此原有的產(chǎn)權(quán)制度阻礙農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)，在推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中也遇到了很多新問題。所以，在新形勢下要有效推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革就要對改革的現(xiàn)狀進行詳細分析。

一、新形勢下農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是在2006年《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》文件下發(fā)之后開始逐漸加大力度的，是在保證公平的前提下實現(xiàn)對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的分配，目前我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對于集體財產(chǎn)的管理與分配是通過產(chǎn)權(quán)劃分、抵押、擔(dān)保等模式來實現(xiàn)的，也遵循著試點先行、把握重點環(huán)節(jié)的改革原則，已經(jīng)取得了很多可喜的成效，但在改革過程中由于牽扯到了廣大農(nóng)民的切身利益，所以在實施中出現(xiàn)了許多問題。

二、現(xiàn)階段農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的問題

（一）產(chǎn)權(quán)歸屬界定模糊

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革面臨最直接的問題也是廣大農(nóng)民關(guān)注的問題就是集體產(chǎn)權(quán)收益的分配，在目前并沒有針對分配的明確標(biāo)準(zhǔn)。對于產(chǎn)權(quán)的歸屬也有較大的爭議，雖然國家法律早已經(jīng)明確了村集體經(jīng)濟組織擁有所有權(quán)，但多年以來的承包權(quán)使農(nóng)民早將土地視為自己家的私產(chǎn)，而農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革直接影響著廣大農(nóng)民的經(jīng)濟收益，所以在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施中困難重重。

（二）集體資產(chǎn)監(jiān)管缺失

農(nóng)民群體普遍文化程度不高，法律意識也較為淡薄，因此對于農(nóng)村集體資產(chǎn)的概念也不是很清楚，因此出現(xiàn)一些村干部利用這一點對集體資產(chǎn)進行違規(guī)侵占的情況，還有的村干部在處理集體資產(chǎn)時不通過公開招標(biāo)，私下低價處理等情況出現(xiàn)，造成了村集體利益受到損害。農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管的缺失直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，也導(dǎo)致了農(nóng)民利益受到損失。

（三）對集體產(chǎn)權(quán)制度改革認知不足

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中最常見的問題是農(nóng)村社區(qū)成員對于集體產(chǎn)權(quán)制度改革認知度不足，認為改革就是分紅拿錢，對于自身獲得的利益也難以滿意，產(chǎn)生了攀比心理，從而導(dǎo)致意見難以統(tǒng)一，甚至不愿意參加改革，對集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施造成了較大的阻礙，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)改革工作遲遲無法落實。

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格界定難以明確

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資格界定難以明確，其主要原因是農(nóng)村人口在城鄉(xiāng)之間的無規(guī)律流動，包括婚假、學(xué)生遷戶、工作調(diào)動等等，從而導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)無法明確，在改革中經(jīng)常出現(xiàn)有人既有城市戶口，在農(nóng)村又有承包的土地，一定程度上對國家利益造成了損失，這種情況需要相關(guān)政府及時解決，否則也會引起農(nóng)民情緒上的不滿，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革也難以進行。

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織構(gòu)建不完善

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中有一些試點村已經(jīng)完成了改革，因此需要對改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行合理的規(guī)劃，保證其穩(wěn)定發(fā)展，在改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主要是通過農(nóng)村合作社的形式來實現(xiàn)的，但現(xiàn)階段我國農(nóng)村合作社結(jié)構(gòu)還不夠完善，在進行資源性資產(chǎn)與非資源性資產(chǎn)的經(jīng)營活動中還存在許多問題，主要原因是農(nóng)村合作社并沒有按照相應(yīng)的規(guī)章制度要求運營，這也導(dǎo)致了部分人反對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

（六）合作社法人與成員問題

集體產(chǎn)權(quán)制度改革以后的集體經(jīng)濟組織主要是由社區(qū)股份合作社與社區(qū)經(jīng)濟合作社兩種形式組成，但社區(qū)經(jīng)濟合作社并不具備市場主體資格與公司法人注冊的資格，而社區(qū)股份合作社雖然可以注冊法人但無法注冊公司，并不利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。目前有很多合作社名不符實，實際成員與登記成員人數(shù)不符，有很多不被法律承認的隱形股東，也有很多不參與經(jīng)營的股東，甚至有一些合作社成立的目的就是為了享受國家經(jīng)濟補貼與無息貸款的政策，并將國家撥付的補貼用作個人消費，沒有投入到實際經(jīng)營中。

三、加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的對策

針對在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的問題，本文提出了幾點加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的建議，以供參考。

（一）加強對改革的宣傳力度

我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項長期工作，既具有時代意義又具有緊迫性，面對的情況也較為復(fù)雜，因此要加強改革的宣傳力度，深化改革，堅持以習(xí)近平特色社會主義思想為指導(dǎo)，做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的頂層設(shè)計。各級政府在實施產(chǎn)權(quán)制度改革過程中一定要統(tǒng)一思想，堅持以廣大農(nóng)民的根本利益為出發(fā)點，加強對農(nóng)村基層干部與群眾的改革政策宣傳力度，輔以輿論引導(dǎo)，從而營造良好的改革氛圍，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

（二）加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)管力度

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中要重視對農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)管，維護廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，避免農(nóng)村集體資產(chǎn)被別有用心之人利用職務(wù)侵占與支配。各級政府也要加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)管力度，加強領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌，增強大局意識，確保改革措施能落到實處。針對不同地區(qū)的實際情況出臺合理的監(jiān)管制度，在推進產(chǎn)權(quán)制度改革之前也要做好資源型資產(chǎn)的摸底工作，對于集體資產(chǎn)少、經(jīng)濟薄弱的地區(qū)要強化管理隊伍，保證農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革能順利進行，為農(nóng)村集體經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

（三）建立完善的改革機制

建立完善的溝通協(xié)調(diào)機制，在改革過程中相關(guān)人員要做到信息共享，使廣大農(nóng)民認識到改革的好處，同時及時協(xié)調(diào)農(nóng)村集體組織之間的矛盾，統(tǒng)一改革思想與意識。在對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)認定過程中也要做到多方面協(xié)調(diào)，提高改革效率，同時大力實行“三權(quán)分置”，使股份制、股份合作制發(fā)揮應(yīng)有的作用，有效深化農(nóng)村土地制度改革。建立完善的農(nóng)村集體“三資”管理機制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站等部門作為集體產(chǎn)權(quán)的交易中心，作為農(nóng)村的建設(shè)用地、林權(quán)、荒地等產(chǎn)權(quán)的交易地點，對于小額資源資產(chǎn)進行公開的招標(biāo)處置，大型的資產(chǎn)資源要上報上層政府再由交易中心處置。

（四）完善戶籍管理制度

要想實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的明確界定就要不斷完善戶籍管理制度，通過對結(jié)婚登記制度的規(guī)范，對大學(xué)生或外來人口戶口遷入、遷出進行資格界，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員家庭的新增人口進行資格界定，對于祖籍在當(dāng)?shù)氐菓艨诓辉诋?dāng)?shù)氐娜藛T進行管理等方式，明確經(jīng)濟組織的成員資格界定，保證經(jīng)濟組織成員資格的公平與公正，維護農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的公信力。

（五）完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織構(gòu)建

農(nóng)村經(jīng)濟集體組織構(gòu)建需要根據(jù)不同地區(qū)的實際情況來完成，要做到公平合理，盡量避免集體資產(chǎn)分配不均的情況，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)的股份管理。要想實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)分配公平首先要將農(nóng)村集體經(jīng)濟的股權(quán)進行量化，其次是要根據(jù)不同農(nóng)村集體的經(jīng)濟實力來完成股份擴充，對于組織內(nèi)成員也要盡量做到分配公平，只有這樣才能最大限度保證農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的利益。

（六）完善法人治理機制

合理的法人治理機制是保障所有法人與股東合法權(quán)益的重要途徑，因此必須制定完善的法人治理機制，并通過將農(nóng)村集體法人財產(chǎn)權(quán)、法人代理權(quán)、出資者所有權(quán)進行分離的方式實現(xiàn)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的限制。同時要制定合理的股份與利益劃分條款，確保所有法人與股東的合法權(quán)益不受侵害，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的公平分配。

四、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項較為復(fù)雜的工作，現(xiàn)階段改革過程中也遇到了不少問題，因此為了有效推進改革進程，相關(guān)人員要準(zhǔn)確把握好改革的總體要求，積極協(xié)調(diào)改革與農(nóng)民利益之間的矛盾，尊重農(nóng)民的意愿，針對不同的農(nóng)村集體情況制定不同的改革策略，針對改革中出現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的對策，穩(wěn)步推進改革，同時確保改革政策的有效落實，確保改革能達到良好的效果，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，推動農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

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（作者單位：云南省普洱市墨江縣農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站）