關(guān)鍵詞 法治教育 碩士研究生 教師教育 教育碩士

基金項(xiàng)目：本文為衡陽(yáng)市市情研究項(xiàng)目“衡陽(yáng)市中小學(xué)法治教育師資培養(yǎng)路徑研究”（2019B（II）006）成果。

作者簡(jiǎn)介：胡峻，衡陽(yáng)師范學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，法學(xué)博士，研究方向：教育法。

中圖分類號(hào)：G643 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.215

隨著中小學(xué)法治教育活動(dòng)全面鋪開(kāi)，培養(yǎng)合格師資成為法治教育得以有效開(kāi)展的首要任務(wù)。2016年6月教育部、司法部、全國(guó)普法辦聯(lián)合頒布的《青少年法治教育大綱》規(guī)定：“鼓勵(lì)高校探索青少年法治教育方向研究生培養(yǎng)”。本課題組對(duì)衡陽(yáng)市12所中小學(xué)校法治教育教師進(jìn)行了調(diào)研，沒(méi)有一位接受過(guò)法學(xué)專業(yè)教育的專業(yè)教師。沒(méi)有一支合格的法治教育師資隊(duì)伍，不僅法治教育工作將無(wú)法正常開(kāi)展，也將大大降低法治教育的實(shí)效性。培養(yǎng)合格的法治教育教師隊(duì)伍，不僅可以提高中小學(xué)法治教育的質(zhì)量，也可以促進(jìn)中小學(xué)法治教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、法治教育方向碩士研究生培養(yǎng)的目標(biāo)定位

當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)中小學(xué)普遍存在法治教育師資短缺，甚至大部分地方中小學(xué)沒(méi)有法治教育師資的現(xiàn)象。當(dāng)前中小學(xué)法治教育師資隊(duì)伍建設(shè)存在專職法治教育教師數(shù)量不足、專業(yè)化程度不高，兼職法治教育教師資源未得到充分利用，法治副校長(zhǎng)職責(zé)不明確、未發(fā)揮整體規(guī)劃設(shè)計(jì)作用，法治教育教師教學(xué)能力不高，法治教育教師培訓(xùn)嚴(yán)重缺乏等問(wèn)題。 [1]普遍存在沒(méi)有受過(guò)法學(xué)專業(yè)教育的法治教育教師，往往是由政治課或品德課教師兼任法治教育教師?！敖^大多數(shù)中小學(xué)沒(méi)有專門或?qū)Ｂ毜姆ㄖ谓逃處煟ㄖ谓逃處煻鄶?shù)都由班主任或者語(yǔ)文課、政治課及思想品德課教師兼任，具有法學(xué)專業(yè)背景的教師更少，沒(méi)有一支專業(yè)化的法治教育教師隊(duì)伍”。[2]中小學(xué)法治教育師資直接影響青少年法治教育的質(zhì)量與實(shí)效，合格的法治教育教師隊(duì)伍是中小學(xué)法治教育正常開(kāi)展的基礎(chǔ)工程。當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)法治教育師資的培養(yǎng)，從源頭上解決法治教育師資隊(duì)伍建設(shè)的職前教育。

“國(guó)運(yùn)興衰，系于教育;教育興衰，系于教師”。根據(jù)《青少年法治教育大綱》規(guī)定，每所中小學(xué)要至少有 1 名受過(guò)專業(yè)培養(yǎng)或者經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)，可以勝任法治教育任務(wù)的教師。培養(yǎng)法治教育方向碩士研究生的目的在于為各級(jí)各類中小學(xué)或職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)合格的法治教育師資隊(duì)伍，解決法治教育師資短缺的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。盡管部分學(xué)校在探索中小學(xué)法治教育師資培養(yǎng)的新途徑，如西南大學(xué)探索在本科階段設(shè)立法學(xué)（師范）專業(yè)，并且在法律碩士中開(kāi)設(shè)法治教育方向;中國(guó)政法大學(xué)等學(xué)校培訓(xùn)中學(xué)法治教育師資等，但其只是解決部分中小學(xué)法治教育師資的“權(quán)宜之舉”。要通過(guò)教育行政主管部門明確規(guī)定開(kāi)設(shè)法治教育方向碩士研究生，將其納入制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的學(xué)位教育體系。法治教育方向碩士學(xué)位應(yīng)當(dāng)定位于教師教育學(xué)位，其目標(biāo)是為中小學(xué)或者職業(yè)教育學(xué)校培養(yǎng)既懂得教育教學(xué)基本規(guī)律、原理和教學(xué)基本方式、方法，同時(shí)也了解和掌握法治基本知識(shí)、具有法治理念和一定的法治實(shí)踐能力的合格法治教育師資。

二、法治教育方向碩士學(xué)位屬性

法治教育方向碩士研究生教育應(yīng)當(dāng)屬于教師教育系列的專業(yè)學(xué)位教育，而不屬于法律碩士的專業(yè)學(xué)位教育。部分學(xué)校將法治教育碩士教育納入法律碩士教育體系之中，這一方面不利于法治教育碩士的專業(yè)人才培養(yǎng)，使其脫離教育碩士的屬性;另一方面也混淆了法律碩士和教育碩士的人才培養(yǎng)目標(biāo)與人才培養(yǎng)的具體方案。法治教育碩士研究生培養(yǎng)與法律碩士研究生培養(yǎng)在具體的教學(xué)內(nèi)容或方式上具有共同之處，甚至部分內(nèi)容是可以共享的，但這兩種學(xué)位教育的性質(zhì)和人才培養(yǎng)目標(biāo)是不同的。法治教育碩士研究生教育立足于為各級(jí)各類學(xué)校培養(yǎng)合格的法治教育師資，而法律碩士教育則為國(guó)家和社會(huì)培養(yǎng)應(yīng)用型的法律人才;法治教育碩士教育要求學(xué)生了解法治基本知識(shí)、樹(shù)立法治理念和掌握法治實(shí)踐能力的基礎(chǔ)上，還得掌握教育教學(xué)的基本技能和方法，而法律碩士教育則要求學(xué)生能夠掌握法治基本知識(shí)，同時(shí)要具有很強(qiáng)的法治實(shí)踐能力，即能夠?qū)⒎煞ㄒ?guī)適用于具體的實(shí)踐之中。有學(xué)者建議在高校積極探索法治教育培養(yǎng)模式：“可以在高校建立法治教育專業(yè)，開(kāi)設(shè)這樣一門專業(yè)的課程，并鼓勵(lì)高校探索青少年法治教育方向研究生培養(yǎng)，類似于免費(fèi)師范生的培養(yǎng)模式”。[3]法治教育方向碩士研究生應(yīng)當(dāng)歸屬于教育碩士，根據(jù)我國(guó)教育碩士的設(shè)置，其屬于學(xué)科教育碩士，即教育碩士（學(xué)科教學(xué)·法治教育）。法治教育碩士教育不宜單獨(dú)設(shè)一個(gè)專業(yè)，也不宜納入法律碩士教育的范圍，而只是教育碩士中的一個(gè)學(xué)科教學(xué)方向。明確法治教育學(xué)科教學(xué)方向，使該方向的碩士研究生培養(yǎng)目標(biāo)清晰、定位準(zhǔn)確，從而利于該方向研究生的教育教學(xué)順利開(kāi)展。

西南大學(xué)等學(xué)校探索從本科階段開(kāi)設(shè)法學(xué)（師范）專業(yè)，此種做法是迎合我國(guó)當(dāng)前中小學(xué)法治教育師資短缺而采取的權(quán)宜之計(jì)。本科階段開(kāi)設(shè)法學(xué)（師范）專業(yè)是不符合法治教育師資培養(yǎng)實(shí)際情況的，因?yàn)榉▽W(xué)本科階段所面臨的法學(xué)專業(yè)任務(wù)非常繁重，如果再開(kāi)設(shè)教師教育的基礎(chǔ)課程與實(shí)習(xí)，四年本科階段學(xué)習(xí)是無(wú)法完成的。針對(duì)法治教育碩士研究生人才培養(yǎng)的要求，應(yīng)當(dāng)從碩士階段開(kāi)設(shè)起，并且招收的學(xué)生應(yīng)當(dāng)限定法學(xué)本科畢業(yè)生。一方面，經(jīng)過(guò)四年的法學(xué)本科學(xué)習(xí)，系統(tǒng)地了解和掌握了法學(xué)基礎(chǔ)理論知識(shí)和一定的法律應(yīng)用能力;另一方面，法治教育碩士階段學(xué)習(xí)重點(diǎn)培養(yǎng)其教育教學(xué)的基本能力與技巧，同時(shí)結(jié)合中小學(xué)法治教育的內(nèi)容加強(qiáng)法治知識(shí)、法治實(shí)踐能力、法治理念三方面的教學(xué)。

三、法治教育碩士培養(yǎng)與法治教育教師準(zhǔn)入制的統(tǒng)一

要提高法治教育師資的專業(yè)化水平，必須從源頭上把好關(guān)，要嚴(yán)格推行法治教育教師準(zhǔn)入制。法治教育碩士研究生的培養(yǎng)是一種職前教育，職前教育的目的就在于明確培養(yǎng)目標(biāo)與具體的人才培養(yǎng)方案，并根據(jù)其實(shí)施法治教育人才的培養(yǎng)。要根據(jù)中小學(xué)法治教育師資的現(xiàn)實(shí)需要，做好法治教育碩士研究生培養(yǎng)的各項(xiàng)具體工作，特別是要將法治教育教師資格證考試與法治教育碩士研究生培養(yǎng)銜接起來(lái)，將入職前的學(xué)歷教育與教師資格證考試?yán)墸瑳](méi)有接受過(guò)正規(guī)法治教育碩士研究生教育的畢業(yè)生不得報(bào)考中小學(xué)法治教育教師資格證。

法治教育碩士研究生培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)納入卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃和師范專業(yè)認(rèn)證的內(nèi)容。近年來(lái)，國(guó)家推行全面提高教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)、實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃，法治教育納入中小學(xué)課程教學(xué)體系之中，因此，必須將法治教育師資培養(yǎng)相應(yīng)納入卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃。專業(yè)師范類應(yīng)當(dāng)在教育碩士學(xué)位中開(kāi)設(shè)卓越教師班，并根據(jù)人才培養(yǎng)方案選配優(yōu)秀教師擔(dān)任導(dǎo)師。為保證法治教育碩士研究生教育達(dá)到應(yīng)有的人才培養(yǎng)質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)師范專業(yè)認(rèn)證對(duì)法治教育碩士教育進(jìn)行師范專業(yè)的認(rèn)證，對(duì)各法治教育碩士研究生學(xué)位點(diǎn)進(jìn)行外部評(píng)價(jià)，全面考量其人才培養(yǎng)過(guò)程與培養(yǎng)質(zhì)量。

四、法治教育方向碩士研究生培養(yǎng)的重心

（一）法治專業(yè)知識(shí)教育

法治教育碩士方向研究生學(xué)習(xí)階段應(yīng)以以下內(nèi)容為重點(diǎn)進(jìn)行專業(yè)教育：（1）法治理念教育。法治理念教育是研究生階段教育的核心，要求對(duì)學(xué)生進(jìn)行法律信仰、憲法意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、權(quán)力意識(shí)等方面的教育。法治理念教育應(yīng)當(dāng)貫穿于專業(yè)知識(shí)教育的全部過(guò)程之中，要通過(guò)具體的案例教學(xué)、體驗(yàn)式教學(xué)、參與式教學(xué)等方式實(shí)現(xiàn)。要將法律價(jià)值觀教育融合在教育教學(xué)中，通過(guò)對(duì)正義、自由、人權(quán)、平等、秩序、幸福、和諧等價(jià)值的了解，使其養(yǎng)成一種正確的法律價(jià)值觀。（2）法治實(shí)踐能力教育。法治實(shí)踐能力教育是從事中小學(xué)法治教育的重要內(nèi)容，要求教育者本身具有法治實(shí)踐能力，否則在教學(xué)過(guò)程中對(duì)受教育者施行法治實(shí)踐能力教育時(shí)會(huì)“捉襟見(jiàn)肘”。法治實(shí)踐能力教育包括憲法實(shí)踐能力（憲法宣誓、憲法宣傳、參政議政等）、維權(quán)與護(hù)權(quán)能力、民主監(jiān)督、對(duì)他人行為的法律判斷、政府信息公開(kāi)等方面的教育。（3）重點(diǎn)法律條文教育。法治教育碩士研究生學(xué)習(xí)階段應(yīng)當(dāng)選擇與中小學(xué)學(xué)生利益密切相關(guān)的重點(diǎn)法條進(jìn)行學(xué)習(xí)，如憲法規(guī)則、刑法規(guī)則、行政處罰規(guī)則、治安處罰規(guī)則、環(huán)境保護(hù)規(guī)則、食品安全規(guī)則、道路交通規(guī)則等。

（二）教育教學(xué)技能教育

法治教育碩士方向研究生屬于教師教育系列，因此研究生學(xué)習(xí)階段應(yīng)當(dāng)將教育教學(xué)基本技能學(xué)習(xí)作為重點(diǎn)。既要學(xué)習(xí)教育學(xué)、心理學(xué)、教育研究方法等基礎(chǔ)性理論課程，也要在理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上掌握中小學(xué)教學(xué)的基本方法與技能。為勝任中小學(xué)法治教育教學(xué)工作需要，法治教育碩士方向研究生培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)注重以下方面教育教學(xué)技能：教育教學(xué)基本功的訓(xùn)練，如多媒體課件制作與使用、教學(xué)語(yǔ)言、板書(shū)、粉筆字、鋼筆字等教學(xué)能力的強(qiáng)化;課堂管理與組織能力，如班主任工作、課堂秩序維護(hù)、教學(xué)內(nèi)容的有序安排等;法治教育內(nèi)容的把控，如課堂案例討論的案例選取、案例討論的主題確定、討論分組、對(duì)學(xué)生討論的總結(jié)與點(diǎn)評(píng)、典型案例分析、重點(diǎn)法條選取與分析等;教育研究方法的教育，懂得基本的研究方法并將其運(yùn)用于法治教育教學(xué)過(guò)程中與課題研究中，使用準(zhǔn)確的研究方法于畢業(yè)論文寫作、教育教學(xué)改革研究、教學(xué)改革論文寫作之中。

（三）師德修養(yǎng)教育

法治教育碩士研究生的師德師養(yǎng)教育應(yīng)當(dāng)注重兩個(gè)方面：一方面，進(jìn)行教育法律法規(guī)的教育。作為法治教育的師資隊(duì)伍，更應(yīng)該懂得教育法的基本知識(shí)和法治理念，要遵循教育法律法規(guī)的要求，依法施教，同時(shí)在中小學(xué)教師隊(duì)伍起一個(gè)表率的作用。另一方面，要進(jìn)行教師職業(yè)倫理教育。根據(jù)教育部教師教育人才培養(yǎng)目標(biāo)要求，開(kāi)設(shè)教師職業(yè)道德教育的課程。

五、結(jié)語(yǔ)

中小學(xué)法治教育是法治治國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)工程，而法治教育師資是中小學(xué)法治教育有力推行的中流砥柱。法治教育方向碩士研究生的開(kāi)設(shè)是為中小學(xué)培養(yǎng)優(yōu)秀的師資，從而提高中小學(xué)法治教育的質(zhì)量。法治教育師資培養(yǎng)具有專業(yè)的特殊性，不同于普通文化課程師資的培養(yǎng)，要求其系統(tǒng)了解和掌握法治知識(shí)與原理，隨著法治教育教育教學(xué)要求的提高，應(yīng)當(dāng)在辦學(xué)條件較強(qiáng)的師范大學(xué)開(kāi)設(shè)教育博士（法治教育方向）教育，為社會(huì)培養(yǎng)更高層次的優(yōu)秀法治教育師資。

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