呂洪芝

[摘要]本文介紹了施行新政府會計制度的意義，分析其對事業(yè)單位會計核算產(chǎn)生的積極作用，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步指出施行新制度后事業(yè)單位核算工作出現(xiàn)的問題及應(yīng)采取的對策。

[關(guān)鍵詞]新政府會計制度? ? 事業(yè)單位? ? 會計核算? ? 影響

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，財政部為了健全和完善政府會計核算標(biāo)準(zhǔn)體系，制定和施行了新政府會計制度，該制度不僅有效提升了事業(yè)單位的預(yù)算水平和管理水平，而且使財稅體制改革和信息管理變得更加科學(xué)有效。

一、施行新政府會計制度的意義

（一）改變政府會計核算模式

新政府會計制度構(gòu)建全新的會計核算模式，不僅保證財務(wù)會計與預(yù)算會計的適度分離，同時又確保兩者能夠相互銜接。比如，新政府會計制度能夠在同一會計核算系統(tǒng)中通過資產(chǎn)、負(fù)債、費用等要素進(jìn)行財務(wù)會計核算，又通過預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余進(jìn)行預(yù)算會計核算，充分體現(xiàn)出財務(wù)會計和預(yù)算會計能夠產(chǎn)生適度“分離”。此外，新政府會計制度采用平行記賬模式，為財務(wù)會計和預(yù)算會計提供一定的銜接空間，需要兩者共同產(chǎn)生作用。

（二）改進(jìn)財務(wù)會計功能和預(yù)算會計功能

新政府會計制度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，優(yōu)化財務(wù)會計項目，不僅增加收入和費用兩個財務(wù)會計要素的核算內(nèi)容，同時還增加應(yīng)收款項和應(yīng)付款項的核算內(nèi)容，對財務(wù)會計功能進(jìn)行科學(xué)合理的強化和改善。同時新政府會計制度對預(yù)算會計功能進(jìn)行優(yōu)化，適當(dāng)調(diào)整預(yù)算會計科目和核算內(nèi)容，進(jìn)一步完善預(yù)算會計功能，提高預(yù)算會計效率，如新政府會計制度增設(shè)債務(wù)預(yù)算收入、債務(wù)還本支出等內(nèi)容。

（三）完善報表體系

新政府會計制度報表由財務(wù)報表和預(yù)算會計報表組成，針對新的核算內(nèi)容，新政府會計制度對報表結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，更加細(xì)化報表附注披露的內(nèi)容，提高報表的價值和意義。

二、新政府會計制度對事業(yè)單位會計核算產(chǎn)生的積極作用

（一）優(yōu)化會計核算過程

新政府會計制度以國家財政要求為基礎(chǔ)，對原來的核算內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，針對政府的預(yù)算工作和收支內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化會計核算過程。新政府會計制度的有效施行，突出財政機(jī)制的改革力度，能夠不斷提升行政事業(yè)單位的工作效率，強化會計工作模式和數(shù)據(jù)結(jié)果，提高事業(yè)單位會計核算的準(zhǔn)確性。新的政府會計制度細(xì)化并更新會計要素，優(yōu)化會計核算過程的同時保障會計核算的整體水平。

（二）保障會計信息質(zhì)量

新政府會計制度的施行，對事業(yè)單位財務(wù)核算進(jìn)行有效規(guī)范，在實際會計核算過程中建立統(tǒng)一的政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系，使其信息質(zhì)量更加準(zhǔn)確和全面。新政府會計制度在財務(wù)會計功能方面進(jìn)行優(yōu)化，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，進(jìn)一步提升會計核算的數(shù)據(jù)和質(zhì)量，促使政府財政資金的流動以及財政的盈虧核算更加準(zhǔn)確，有效保證會計信息的可靠性。新政府會計制度在原有核算基礎(chǔ)上引入壞賬準(zhǔn)備等減值的概念，更加詳細(xì)地反映出事業(yè)單位資產(chǎn)的實際價值和資金流動狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉勁哲認(rèn)為，新政府會計制度在財務(wù)內(nèi)容上增加收入、費用兩個會計要素，還根據(jù)具體應(yīng)用和性質(zhì)將預(yù)算工作和財務(wù)工作進(jìn)行有效分離和銜接，有效提升事業(yè)單位預(yù)算工作和財務(wù)工作的管理水平。

（三）增加財政資金使用效益

根據(jù)新政府會計制度的要求，事業(yè)單位能夠?qū)ω斦Y金的流向進(jìn)行很好的管理和規(guī)范，同時能夠及時并有效地對財務(wù)及賬目進(jìn)行清理和核查，避免某些長期掛賬的款項存在問題，以及整理投資款項進(jìn)而提高事業(yè)單位的財政資金使用效益，保障其經(jīng)濟(jì)價值。財務(wù)報告對財政資金具體流向有一定了解，需要數(shù)據(jù)信息的支持，在實際核算過程中，事業(yè)單位可以根據(jù)實際需求明確資金的使用狀態(tài)。新政府會計制度的有效運用，能夠幫助事業(yè)單位隨時對相關(guān)賬目進(jìn)行監(jiān)督核對，便于及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，避免出現(xiàn)各種經(jīng)濟(jì)損失，能夠?qū)ω斦Y金進(jìn)行更好、更有效的管理。

（四）提高會計核算質(zhì)量

基于政府事業(yè)單位類型的不統(tǒng)一和復(fù)雜性，新政府會計制度根據(jù)事業(yè)單位的具體內(nèi)容進(jìn)行針對性管理。根據(jù)事業(yè)單位負(fù)責(zé)的經(jīng)營事項和服務(wù)內(nèi)容，新會計制度在原有核算的基礎(chǔ)上將共性業(yè)務(wù)列入其中，這樣事業(yè)單位能夠更好地實施財政管理和會計核算，同時強化業(yè)務(wù)核算范圍，對收支類科目的設(shè)置進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，提高財政收支核算工作水平。在保障事業(yè)單位會計核算質(zhì)量提高的基礎(chǔ)上，推動其向企業(yè)形式進(jìn)行轉(zhuǎn)化，以便于更好地管理事業(yè)單位的財務(wù)工作。

（五）推動事業(yè)單位明確具體業(yè)務(wù)范圍

新政府會計制度的施行，不僅能夠滿足事業(yè)單位的會計核算要求，同時能夠提高其核算標(biāo)準(zhǔn)。核算數(shù)據(jù)不僅能夠?qū)κ聵I(yè)單位的財務(wù)情況進(jìn)行直觀體現(xiàn)，還能間接反映出財務(wù)預(yù)算功能的實施效率。新政府會計制度能夠擴(kuò)大并明確事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)范圍，進(jìn)而有效充實財政資金核算工作的內(nèi)容，并保證財政資金的正確流動方向。

三、施行新制度出現(xiàn)的問題及對策

（一）面臨的新問題

施行新政府會計制度能夠有效提升事業(yè)單位的核算工作效率和業(yè)務(wù)水平，但是在具體執(zhí)行過程中也存在一定的問題。

首先，新政府會計制度下的會計核算方式更為復(fù)雜。與傳統(tǒng)制度相比，新政府會計制度實行雙重會計核算模式，同時細(xì)化會計科目設(shè)置和會計報告編制，大大增加會計核算方式的難度和復(fù)雜性，同時新政府會計制度完善報表體系結(jié)構(gòu)，調(diào)整為兩大報表形式，對會計核算內(nèi)容及報表結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，加大會計人員工作量的同時增加了會計報表的難度。

其次，事業(yè)單位財務(wù)人員的綜合素質(zhì)水平不能滿足新政府會計制度的執(zhí)行要求。事業(yè)單位財務(wù)人員的綜合素質(zhì)決定著財務(wù)核算水平。有的事業(yè)單位缺乏競爭和壓力，導(dǎo)致部分員工的業(yè)務(wù)能力和思想相對滯后，缺乏執(zhí)行新政府會計制度的綜合素質(zhì)，影響新政府會計制度的有效實施，同時也嚴(yán)重影響事業(yè)單位的財務(wù)核算工作質(zhì)量。

最后，新政府會計制度的施行一定程度上擴(kuò)大了資產(chǎn)負(fù)債核算的范圍。新政府會計制度在核算內(nèi)容方面，不僅保留現(xiàn)行制度中的通用業(yè)務(wù)和事項，同時增加各級各類行政事業(yè)單位的共性業(yè)務(wù)和事項，擴(kuò)大了事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債的核算范圍，也提高了事業(yè)單位的資產(chǎn)管理要求。

（二）應(yīng)對策略

1.提高事業(yè)單位財務(wù)工作人員的綜合素質(zhì)，努力落實新政府會計制度的施行要求。新政府會計制度的實施需要長期規(guī)劃和執(zhí)行，因此，事業(yè)單位要努力加強財務(wù)工作人員的綜合素質(zhì)培養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平提升，落實新政府會計制度的施行要求。同時，有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出，要加強信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，根據(jù)新政府會計制度的需求進(jìn)行合理規(guī)劃，從而提高事業(yè)單位會計核算工作的效率和準(zhǔn)確性。

2.全面梳理單位資產(chǎn)負(fù)債，明確經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)范圍。新政府會計制度執(zhí)行的前提是需要財務(wù)方面梳理單位資產(chǎn)負(fù)債，進(jìn)行全面清查和清理，以保障新制度施行前資產(chǎn)負(fù)債的準(zhǔn)確性和系統(tǒng)性。此外，為了更好執(zhí)行新政府會計制度，事業(yè)單位需要合理界定并明確經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)范圍，為提高新制度執(zhí)行的效率奠定基礎(chǔ)。事業(yè)單位通過對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行仔細(xì)分析和界定，能夠提高會計核算工作效率，保障新制度與舊制度的有效銜接。

總之，新政府會計制度統(tǒng)一了各類事業(yè)單位的會計標(biāo)準(zhǔn)，有效解決了現(xiàn)行政府會計領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，完善了事業(yè)單位的核算體系和標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位應(yīng)積極貫徹新政府會計制度，采取有效應(yīng)對措施，保障新政府會計制度的順利實施。

（作者單位：黑龍江省齊齊哈爾市龍江縣龍北良種場，郵政編碼：161100，電子郵箱：lhzklwyx@163.com）

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