摘要：《2020年河南省政府工作報告》中明確提出了建設(shè)“沿黃經(jīng)濟帶”和“沿黃生態(tài)廊道”的要求。推動以鄭州大都市區(qū)和洛陽都市圈兩大增長極為核心的沿黃經(jīng)濟帶與沿黃生態(tài)廊道共建問題研究，探索貫徹落實“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”的河南方案勢在必行。文章從共建的必要性、共建的內(nèi)涵和共建的新思路3個方面對共建問題進行研究。

關(guān)鍵詞：沿黃經(jīng)濟帶;沿黃生態(tài)廊道;共建

習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話，為黃河流域的發(fā)展指明了方向。黃河流經(jīng)河南省的三門峽、洛陽、濟源、鄭州、焦作、新鄉(xiāng)、開封、濮陽8個省轄市，河南省沿黃地區(qū)是河南省重要的生態(tài)保護和環(huán)境治理地區(qū)、重要的經(jīng)濟帶和經(jīng)濟增長極，是河南省高質(zhì)量發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。對沿黃經(jīng)濟帶和沿黃生態(tài)廊道建設(shè)的研究，大多是分開進行的，而將兩者結(jié)合起來研究共建問題，本文提供了一個新的視角。

一、河南省沿黃經(jīng)濟帶與沿黃生態(tài)廊道共建的必要性

（一）資源開發(fā)利用方式粗放，環(huán)境污染嚴(yán)重

河南省沿黃地區(qū)還未完全轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟增長方式，資源開發(fā)利用率低，浪費現(xiàn)象非常嚴(yán)重，對環(huán)境破壞嚴(yán)重。以鄭州市為例，2015年鄭州市工業(yè)和城市生活廢水排放量7.31億噸，2018年廢水排放量增加至8.93億噸，增長22.2%。

（二）生態(tài)環(huán)境的整體惡化趨勢未得到根本扭轉(zhuǎn)

河南省沿黃經(jīng)濟帶開發(fā)歷史悠久，人口稠密?？焖俟I(yè)化和城市化進程，導(dǎo)致環(huán)境污染物排放總量大，環(huán)境污染累積效應(yīng)顯著，以水環(huán)境和大氣環(huán)境質(zhì)量下降為標(biāo)志的環(huán)境問題突出。工業(yè)廢水和生活污水排放量大，污染嚴(yán)重。鄭州、焦作、新鄉(xiāng)等城市長期占據(jù)全國城市空氣污染排序后10位，城市空氣污染防治攻堅形勢異常嚴(yán)峻。

（三）水資源有限，用水矛盾日益加劇

河南省沿黃地區(qū)人口稠密，分布著很多高能耗的傳統(tǒng)工業(yè)，有限的水資源開發(fā)利用過度。生產(chǎn)生活用水矛盾突出，水資源浪費嚴(yán)重。

二、河南省沿黃經(jīng)濟帶與沿黃生態(tài)廊道共建的內(nèi)涵

（一）河南省沿黃經(jīng)濟帶建設(shè)

河南省沿黃地區(qū)是河南省的核心地帶。2017年1月，國家發(fā)改委批復(fù)的《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，要求鄭州和周邊城市實現(xiàn)融合發(fā)展，共同推動鄭州大都市區(qū)建設(shè)。鄭州大都市區(qū)的區(qū)域范圍囊括了鄭州市、開封市、新鄉(xiāng)市、焦作市以及許昌市等5城。《2020年河南省政府工作報告》中明確提出了建設(shè)“沿黃經(jīng)濟帶”的要求。河南省沿黃經(jīng)濟帶，是以河南省沿黃地區(qū)為發(fā)展主軸，以沿黃城市為經(jīng)濟依托，以推動沿黃城市經(jīng)濟發(fā)展為目的，由產(chǎn)業(yè)、人口、信息、資源等集聚而形成的帶狀經(jīng)濟區(qū)域，以鄭州大都市區(qū)和洛陽都市圈為兩大增長極，其范圍主要包括三門峽、洛陽、濟源、焦作、新鄉(xiāng)、鄭州、開封、濮陽8個省轄市。

（二）河南省沿黃生態(tài)廊道建設(shè)

生態(tài)廊道是指具有保護生物多樣性、過濾污染物、防止水土流失、防風(fēng)固沙、調(diào)控洪水等生態(tài)服務(wù)功能的廊道類型。河南省沿黃地區(qū)從西向東橫貫河南省，沿黃生態(tài)廊道是河南省最重要的生態(tài)屏障，對河南省乃至黃河流域的生態(tài)系統(tǒng)都有重要影響。河南省沿黃地區(qū)生態(tài)廊道建設(shè)的總體目標(biāo)，是構(gòu)筑維護沿黃地區(qū)持續(xù)發(fā)展和河南省生態(tài)安全的生態(tài)體系。主要包括：河南省沿黃地區(qū)有利于本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的自然生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護，其功能得到有效的發(fā)揮;河南省沿黃地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)與重建，建成河南省的巨型生態(tài)長廊;保護河南省水資源的核心區(qū)域和生物多樣性寶庫。

（三）河南省沿黃經(jīng)濟帶與沿黃生態(tài)廊道共建的內(nèi)涵

河南省沿黃經(jīng)濟帶與生態(tài)廊道共建，是指河南省沿黃地區(qū)在最大限度地講求經(jīng)濟增長速度和發(fā)展效益，構(gòu)筑沿黃經(jīng)濟帶的過程中，以經(jīng)濟效益和生態(tài)效益高度統(tǒng)一為中介，以追求對生態(tài)資源、能源和自然環(huán)境條件最小消耗和破壞為前提，建立河南省沿黃地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的有序循環(huán)，構(gòu)筑沿黃生態(tài)廊道和綠色屏障，實現(xiàn)沿黃地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)效益型經(jīng)濟發(fā)展模式。

三、河南省沿黃經(jīng)濟帶與沿黃生態(tài)廊道共建的新思路

（一）加強水資源管控，推動水資源節(jié)約集約利用

河南省沿黃地區(qū)水資源保障形勢嚴(yán)峻，必須把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進水資源集約利用。一是要堅持集約用水。大力發(fā)展節(jié)水技術(shù)，提高水資源的利用效率，按需用水，堅決克服粗放式用水方式，集約用水。二是要著力提高水資源利用效率。嚴(yán)格控制水資源耗用總量與強度，合理規(guī)劃水資源用途，強化水資源資源使用管理。做好產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)業(yè)及城鄉(xiāng)生活用水的效率。三是要加強水資源的開發(fā)和利用。加強沿黃地區(qū)水資源的統(tǒng)一管理，完善生態(tài)補償及水權(quán)交易等機制，著眼于水資源的利用與調(diào)度，以水資源作為沿黃地區(qū)發(fā)展的剛性約束，通過合理規(guī)劃發(fā)展方向和節(jié)水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提高用水效率。

（二）推進綠色發(fā)展，走新型工業(yè)化道路

綠色發(fā)展是可持續(xù)的發(fā)展。河南沿黃地區(qū)的發(fā)展過程中，應(yīng)堅持綠色發(fā)展理念，走新型工業(yè)化道路。一是政府要健全生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)。要充分發(fā)揮環(huán)境管理的基本功能，加強對環(huán)境保護戰(zhàn)略與政策的指導(dǎo)，制定環(huán)境規(guī)劃，提供信息技術(shù)服務(wù)，進行監(jiān)督檢查等。要完善環(huán)境管理體系，加強環(huán)境規(guī)劃管理、環(huán)境質(zhì)量管理、環(huán)境技術(shù)管理和環(huán)境監(jiān)督管理等。同時，還要制定和完善環(huán)境管理的基本制度。二是企業(yè)要走綠色管理之路。企業(yè)在發(fā)展過程中要考慮環(huán)保問題，減少有害物的排放，加強廢物回收利用。積極開發(fā)綠色商品，爭取綠色商標(biāo)，爭得綠色認(rèn)證。對企業(yè)員工和公眾進行環(huán)境宣傳、教育和培訓(xùn)，樹立綠色企業(yè)的良好形象。三是增強產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展新動能。首先，要推動工業(yè)綠色發(fā)展。推進綠色制造，降低環(huán)境影響。構(gòu)建體系完備、布局合理的工業(yè)化格局。加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造，推廣節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地型新工藝、新設(shè)備、新材料、淘汰化解鋼鐵、水泥、電解鋁等嚴(yán)重過剩產(chǎn)能，推動鋼鐵、石化、有色金屬、紡織服裝等行業(yè)清潔化、低碳化、綠色化轉(zhuǎn)型。其次，要優(yōu)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)。提高節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)能力及節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)專業(yè)化水平，加快新型節(jié)能生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用推廣，支持發(fā)展生態(tài)修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險與損害評價服務(wù)，推進水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易，增強節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)專業(yè)化技術(shù)支撐。最后，要推動農(nóng)業(yè)高效生態(tài)發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局，推動農(nóng)業(yè)低碳綠色高效發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)污染治理，大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品與經(jīng)濟作物，提升綠色發(fā)展經(jīng)濟效益。

（三）堅持協(xié)同發(fā)展，加強沿黃地區(qū)之間協(xié)作共建

協(xié)同發(fā)展是指在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中打破行政區(qū)劃和市場分割的制約，著力消除區(qū)域間的市場壁壘，推動區(qū)域資源、要素和產(chǎn)業(yè)合理流動與優(yōu)化配置，實現(xiàn)區(qū)域資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最優(yōu)組合。一方面，加強堅持河南省政府與沿黃地區(qū)市政府合作共建。根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)劃，建立河南省沿黃地區(qū)開發(fā)機構(gòu)，與沿黃地區(qū)地方機構(gòu)并存，但開發(fā)的主要職責(zé)由河南省沿黃地區(qū)開發(fā)機構(gòu)負(fù)責(zé)。通過深化稅制改革降低沿黃地區(qū)市政府生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)的財政壓力，設(shè)立財政管理監(jiān)督機構(gòu)提高沿黃地區(qū)市政府生態(tài)資金運轉(zhuǎn)效率。優(yōu)化現(xiàn)有管理體制，堅決執(zhí)行主要領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境問責(zé)制，發(fā)揮沿黃地區(qū)市政府在共建中的積極性。另一方面，堅持河南省沿黃地區(qū)之間協(xié)作共建。應(yīng)當(dāng)立足于鄭州大都市區(qū)和洛陽都市圈兩大核心，實現(xiàn)兩者在經(jīng)濟和社會文化活動上相互融合，發(fā)揮更大的輻射帶動作用，共生互補，推進鄭州大都市區(qū)和洛陽都市圈融合發(fā)展。

（四）堅持創(chuàng)新發(fā)展，走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路

河南省沿黃地區(qū)要立足自身優(yōu)勢，走創(chuàng)新發(fā)展之路。一是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。河南省沿黃地區(qū)通過新技術(shù)的開發(fā)利用提高清潔能源的利用效率，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，通過新技術(shù)、新能源的利用加快沿黃地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。要發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的同時保持生態(tài)環(huán)境的高水平。二是實踐創(chuàng)新。要結(jié)合沿黃地區(qū)實際，構(gòu)建有沿黃地區(qū)特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。針對河南省沿黃地區(qū)的突出問題提出切實可行的解決方案，如節(jié)水、凈水技術(shù)的開發(fā)及其在企業(yè)中的廣泛應(yīng)用。從產(chǎn)研結(jié)合的層次出發(fā)，構(gòu)建以企業(yè)、院校為合作主體，以市場為導(dǎo)向的科研模式，建設(shè)以鄭州為核心的沿黃地區(qū)創(chuàng)新研發(fā)和知識產(chǎn)權(quán)交易中心，借助創(chuàng)新的外溢效應(yīng)，帶動沿黃地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。三是體制創(chuàng)新。河南省沿黃地區(qū)要堅持市場化改革方向，推動資源的自由流動以提高配置效率，依靠技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新改進治理能力，同時轉(zhuǎn)變政府職能，縮減行政審批環(huán)節(jié)，通過簡政放權(quán)營商環(huán)境，進而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）堅持科學(xué)政績觀，強化領(lǐng)導(dǎo)干部綠色評估

傳統(tǒng)的干部考核，更注重經(jīng)濟的增長和收入的增加，而對環(huán)境保護方面重視不夠。這必然導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部急功近利，進而造成生態(tài)環(huán)境的破壞。將自然資源與環(huán)境修復(fù)治理成本納入政績考評體系，逐步建立健全生態(tài)環(huán)境損害問責(zé)制，以及領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制，切實轉(zhuǎn)變唯GDP、忽視生態(tài)環(huán)境的政績考評導(dǎo)向。將沿黃地區(qū)的綠色發(fā)展程度，特別是資源利用效率、環(huán)境治理力度、環(huán)境質(zhì)量水平、生態(tài)保護強度、綠色增長質(zhì)量、綠色生活水平、公眾環(huán)境滿意程度等作為政績考評綠色化轉(zhuǎn)變的重要方向。強化綠色政績考核，將評價結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和干部選拔任用的重要依據(jù)，增強沿黃地區(qū)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部抓共建工作的積極性和主動性。

四、總結(jié)

推動沿黃經(jīng)濟帶與沿黃生態(tài)廊道共建問題研究，探索貫徹落實“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”的河南方案，對實現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展具有示范引導(dǎo)作用。把沿黃經(jīng)濟帶與沿黃生態(tài)廊道這兩個相互影響、相互作用、相互制約、相互依存的系統(tǒng)有機地聯(lián)系在一起，進行統(tǒng)一規(guī)劃、精心設(shè)計、合理布局、協(xié)調(diào)實施，是實現(xiàn)河南省沿黃地區(qū)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢。

作者簡介：溫雯（1983-），女，河南洛陽人，碩士，講師，研究方向：管理學(xué)、教育學(xué)。

（責(zé)任編輯 李琳）