教師懲戒權(quán)及有效實施的措施

皮郁郁

摘要：由2017年四川茂縣鳳儀小學的體罰事件、至前幾天山東日照五蓮二中教師因體罰學生，學校不再與楊某簽訂聘用合同、并被納入信用“黑名單”事件，教師是否擁有懲戒權(quán)、教師懲戒權(quán)如何使用、教師懲戒權(quán)是否等于教師體罰學生等問題再次引發(fā)熱議。本文論述了教師懲戒權(quán)及與體罰、變相體罰的區(qū)別，教師懲戒權(quán)存在的必要性，以及如何促進教師懲戒權(quán)得到有效實施。

關(guān)鍵字：教師懲戒權(quán) 有效實施 措施

一、教師懲戒權(quán)

（一）教師懲戒權(quán)及與體罰、變相體罰的區(qū)別

我國的教育法、教師法、未成年人保護法等法律，都有條款規(guī)定“禁止體罰學生、變相體罰、侮辱學生的人格尊嚴”，否則會承擔相應的民事責任、行政責任和刑事責任。但是由于大部分人不能正確區(qū)分懲戒、體罰、變相體罰這三者之間的關(guān)系，因此教師擔心一不小心就得承擔責任，就選擇少管、甚至不管學生。這危害是巨大的，所以正確區(qū)分這三者的關(guān)系，是非常有必要的。

教師懲戒權(quán)，是教師為了維護學校教育教學活動的正常秩序，保障教育教學活動的正常開展，依據(jù)教育法賦予教師的教育權(quán)力，針對違反學生行為規(guī)范、破壞學校校紀規(guī)章的學生而行使的一種教育管理權(quán)；它是根據(jù)教師為了完成“為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么樣的人、怎么培養(yǎng)人”的任務，而獲得的權(quán)利與權(quán)力；是教師在教書育人的過程中以懲罰為手段對學生的不良行為給予否定，從而減退或遏制不良行為出現(xiàn)的一種強制性的糾正行為。學生的行為必須具備違規(guī)性、破壞性、主觀上存在故意或過失、行為系學生個體所為，教師才可以實施懲戒。

國家之所以提出禁止體罰與變相體罰學生，主要是防止學生的身心健康、受教育權(quán)以及人格收到傷害。不可否認的是一些教師的工作過程中，確實存在這樣一些現(xiàn)象，甚至還不少?！冬F(xiàn)代漢語詞典》中體罰是用罰站、罰跪、打手心等損害身體的方式來處罰兒童錯誤行為的一種方法?！督逃笤~典》中體罰的定義是：以損害身體、侮辱人格為手段的處罰方法。由此可見，體罰是損害學生身體的一種行為。不管教師的初心是什么，損害學生身體、侮辱學生人格都是體罰。

懲戒與體罰的區(qū)別主要有兩點：懲戒具有可接受性與可撤銷性兩個原則?？山邮苄裕侵父鶕?jù)學生的實際情況，選擇適合學生的懲罰方式，如學生的年齡特征、文化背景、家庭特點等；可撤銷性原則，是指只要學生認識到了錯誤，并已改正就應銷處罰。懲戒主要是以防止學生的失范行為再發(fā)生，是就事論事的處罰；體罰雖一定程度上也會防止學生失范行為的再發(fā)生，但是它是以損害學生的身心健康為主，是一種極端的懲戒方式，是違法行為，必須杜絕。

（二）教師懲戒權(quán)存在的必要性

教育是教師有目的、有計劃、有組織地對受教育者施加影響，以促進受教育者全面發(fā)展的一種活動。在此活動中，對于受教育者的好的一面，教師會施以表揚、夸獎等手段促進受教育者繼續(xù)保持并發(fā)揚；對于受教育者的一些失范行為，教師同樣需要糾正使其成為符合社會所要求的人，這就需要教師擁有懲戒權(quán)。教師擁有懲戒權(quán)，可以保證教育目的的實現(xiàn)。教育目的是教師根據(jù)社會需要，把受教育者培養(yǎng)成社會、國家所需要的人。教師一旦沒有懲戒權(quán)，就相當于一輛車沒有剎車，是把握不住方向的。這樣培養(yǎng)出來的受教育者，是非常危險的。教師擁有懲戒權(quán)，還可以保證教育活動得以有序、有效的開展。當學生在學校學習的過程中，出現(xiàn)一些失范行為時，教師懲戒權(quán)可以使教師馬上行使，并阻止這些失范行為進一步放大。學校是允許學生犯錯誤的地方，但是得有人指出學生犯了什么錯誤，并且該錯誤可能導致的后果，使得學生認識到錯誤，并從中吸取教訓，從而使得以后不會再犯相同的錯誤。但是這些都需要教師擁有懲戒權(quán)。正是由于有教育過程，教師才需要懲戒權(quán)以保證這一過程實施順利，因此教師懲戒權(quán)的存在是非常必要的，且我們應該早日出臺相關(guān)的法律法規(guī)，確保這一權(quán)利可以得到有效的實施。這樣既可以使得教育教學可以高效的進行，也可以保證學生的身心健康與人格尊嚴不被侵犯。

二、如何促進教師懲戒權(quán)得到有效實施

（一）立法保障

相關(guān)部門必須盡快出臺教師懲戒權(quán)的法律法規(guī)，且必須解釋清楚實施細則，不能有任何歧義或者模糊的言語和詞匯。除此之外，還應制定如果一旦發(fā)生超出懲戒范圍（即發(fā)生體罰或者變相體罰時），學生、家長應如何處理等問題；同時應強化教師的法律觀念，依法行使教育權(quán)利。有了法律法規(guī)的依據(jù)，可以有效的解決當前教師不敢管、不愿管的問題；也可以解決不善管、不當管的問題，從而解決教育不當、過度懲戒的問題；也可以有效的緩沖家校矛盾。法律的制定和完善的出發(fā)點應是關(guān)愛、保護學生，促進其成長成才；在教師懲戒的相關(guān)法律法規(guī)中，應重點制定實施細則，并明確實施的范圍、程度、形式等。

（二）學校應設(shè)立專門的懲戒室

在教育教學活動開展的過程中，沒有懲戒的教育是不完整的。因此學校與教育行政部門應該設(shè)立一些設(shè)備、制定一些措施，以保證教師能合理地、科學地、規(guī)范地使用懲戒。學校作為主體，它的懲戒形式主要是警告、嚴重警告、記過、留校察看和開除學籍以及停課、張貼通告、公開檢討或者點名批評、懲戒性轉(zhuǎn)學等；學校作為懲戒主體在對學生實施懲戒時，提前告知懲戒室相關(guān)人員、學生及其監(jiān)護人，說明懲戒原因，其次懲戒學生陳訴、申辯，懲戒室的相關(guān)人員在懲戒之后應對被實施懲戒的學生提供救濟途徑。為此，學?？梢栽O(shè)立專門的懲戒室，由懲戒室里的專人負責對失范學生實施懲戒。懲戒室的專人可以由各班班主任、學生、家長代表組成。當學校要實施懲戒行為時，應由以上人員與失范學生及其家長參加，這樣可以有效的規(guī)避懲戒不當而發(fā)生家校沖突、過度懲戒等問題。

（三）教師

教師在行使懲戒權(quán)時，主要目的在于教育學生，促進學生的行為符合規(guī)范，進而不能再出現(xiàn)類似的失范行為。教師在懲戒時應注意三點：第一，出于善意， 著眼于讓學生更好地發(fā)展；第二，懲戒針對的是學生的不良行為， 目的在于矯正不良行為；第三，冷靜客觀， 對事不對人。教師出于善意，學生才會接受，這就要求教師行使懲戒權(quán)時要控制好自己的情緒，不能因為心情而影響懲戒行為，進而造成不良后果。教師懲戒時應注意言語，具體情況具體分析，不能打擊學生自尊心，最好不要“翻舊賬”，就事論事、對事不對人、大事化小的處理學生存在的問題，不能在懲戒時有泄憤與報復動機。當學生出現(xiàn)違紀、違法、違德，且這些失范行為使得教學不能正常進行、不利于學生自身或者其他學生健康成長與發(fā)展，教師有權(quán)實施懲戒。

（四）加強家校合作

家庭教育的主要任務是促進兒童的道德發(fā)育、勞動教育、體育、美育、書育、自然教育、社會教育、內(nèi)省教育，家庭教育應將愛國敬業(yè)、誠信知禮、自強不息等優(yōu)秀傳統(tǒng)美德通過家長的言傳身教，春風化雨般滲透進孩子的內(nèi)心，成為孩子深植骨髓的下意識，成為孩子的本真和潛能力。學校教育是指教育者根據(jù)一定社會或階級的要求，有目的、有計劃、有組織的對受教育者身心施加影響，把他們培養(yǎng)成為一定社會或階級所需要的人的活動。由此可以看出，學校教育與家庭教育有很多相同的地方，但是側(cè)重點是不一樣的。學校教育側(cè)重于知識的傳授，家庭教育側(cè)重于促進兒童的道德發(fā)展。家庭教育與學校教育不是完全獨立的兩個系統(tǒng)，它們是相互聯(lián)系、相互融合、相互補充的，因此加強家校合作，可以讓家庭與學校更好的溝通和合作，促進孩子更好的成長與成才。

（五）媒體應注意正向引導

信息化時代，特別是當前各種自媒體，如微信朋友圈、公眾號，博客、微博、各種貼吧、論壇等平臺，傳播速度極快。媒體對教師懲戒權(quán)、教師懲戒行為等相關(guān)問題上的影響不可忽視，它可以快速的傳遞相關(guān)信息。電視、廣播、報紙、微信公眾號、朋友圈、微博、博客、論壇、QQ等媒體是大眾所經(jīng)常接觸并且認可的重要載體，因此我們可以利用這些平臺對教師懲戒權(quán)、教師懲戒行為進行積極的、正向的宣傳。當前有些媒體為博得公眾的眼球，對一些事件進行斷章取義、怎么吸引眼球怎么報道等，無所顧忌，甚至根本不考慮這樣報道的危害和一系列的不良影響。我們的一些主流媒體在報道教師的懲戒行為時，理所當然的認為是侵權(quán)、是體罰，學生一直是他們眼中的弱勢群體。從近幾年的報道中我們發(fā)現(xiàn)，大部分事件、案例都是教師侵權(quán)、體罰學生，損害了學生的身心健康、傷害了學生的尊嚴，為此教師應受到何種處分、學校如何承擔責任、如何保護學生權(quán)益。正是由于媒體的這些報道，使得學校與教師不敢管、不愿管。

（六）設(shè)立相關(guān)組織，進行監(jiān)督、申訴和救濟

教師實施懲戒權(quán)的過程包含確立學生失范行為的環(huán)節(jié)、確定懲戒實施方式的環(huán)節(jié)、實施懲戒的環(huán)節(jié)、監(jiān)督懲戒實施的環(huán)節(jié)、被懲戒者申訴的環(huán)節(jié)、事后救濟的環(huán)節(jié)。教師懲戒權(quán)的有效實施，離不開監(jiān)督、申訴與救濟。監(jiān)督即可以讓家長放心、學生誠心改正錯誤并做及時的心理疏導，又可以讓學校避免因此而帶來的各種麻煩與事端。監(jiān)督人員需由教師、主管學校德育的領(lǐng)導與教師、家委會成員以及學生組成，他們監(jiān)督完整的實施過程，并記錄何對象由于何種原因在何時何地被實施了何種懲戒。任何人都不敢保證教師的懲戒就一定是對的，不會有“冤假錯案”的發(fā)生，因此必須成立申訴機構(gòu)，可以讓學生及其家長，甚至是教師提出質(zhì)疑，從而使得該質(zhì)疑能得到有效的解決。不可否認的是當前學生的抗挫能力、心理承受能力確實有待提高，以及家長的過度保護，使得一個普通的懲戒行為有極可能造成一些孩子引發(fā)極端的行為，從而造成嚴重后果，因此我們救濟工作也是刻不容緩的。

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