譚 璐

（北京開放大學(xué) 首都終身教育研究基地，北京 100081）

一、引言

工業(yè)革命之后，伴隨著人類社會(huì)走向現(xiàn)代化的變遷過(guò)程，教育打破了奴隸社會(huì)和封建社會(huì)的封閉局面，重新走向社會(huì)大眾，融入社會(huì)生產(chǎn)和生活之中，并逐漸回歸服務(wù)個(gè)人發(fā)展的價(jià)值追求，繼而，現(xiàn)代意義的開放教育誕生。20世紀(jì)70至80年代，后工業(yè)社會(huì)或稱知識(shí)社會(huì)（Daniel，1984，p.26）來(lái)臨，以理論知識(shí)為中軸，信息開始成為生產(chǎn)和生活資源的核心要素，旨在適應(yīng)知識(shí)增長(zhǎng)更新和社會(huì)快速變化的終身教育成為時(shí)代之需。教育受到信息技術(shù)的重要驅(qū)動(dòng)，知識(shí)傳遞媒介和學(xué)習(xí)方式、理念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，世界各地以遠(yuǎn)程為手段、服務(wù)大眾高等教育的開放大學(xué)紛紛成立并蓬勃發(fā)展。開放教育以終身學(xué)習(xí)的價(jià)值追求為引領(lǐng)，面向各個(gè)年齡段的各類人群提供開放式高等教育，推動(dòng)了教育現(xiàn)代化的總體進(jìn)程。所以，開放教育是時(shí)代變遷和社會(huì)進(jìn)步的產(chǎn)物，是教育在轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代教育過(guò)程中的產(chǎn)物，應(yīng)在具體的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境中去討論和研究。開放教育的發(fā)展與信息技術(shù)的進(jìn)步息息相關(guān)。本文立足于教育信息化2.0這一特定的時(shí)代背景，采用SWOT戰(zhàn)略規(guī)劃模型分析開放教育自身情況和所處環(huán)境特征，嘗試提出新時(shí)代開放教育發(fā)展的對(duì)策和建議。

二、教育信息化2.0及其對(duì)開放教育產(chǎn)生的影響

教育現(xiàn)代化的劃分以社會(huì)現(xiàn)代化的特征為依據(jù)，從工業(yè)社會(huì)到信息社會(huì)，教育現(xiàn)代化從1.0階段進(jìn)入到2.0階段（褚宏啟，2018）。教育信息化則是社會(huì)發(fā)展進(jìn)入信息時(shí)代之后的產(chǎn)物，也就是說(shuō)，在教育現(xiàn)代化2.0階段才談及教育信息化。教育信息化是教育現(xiàn)代化2.0的顯著特征之一，意在將技術(shù)與教育深度融合，以信息化引領(lǐng)教育理念的更新，帶動(dòng)教育模式的變革、支撐教育體制的重構(gòu)，加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

黨的十九大報(bào)告做出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”的科學(xué)判斷，指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，在新時(shí)代的歷史方位下，我國(guó)教育同樣面臨內(nèi)涵式、高質(zhì)量發(fā)展的新要求。2018年，教育部《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布，明確了教育信息化1.0向2.0轉(zhuǎn)變的客觀要求。在此之前，教育信息化的重心可以概括為“基礎(chǔ)建設(shè)+設(shè)備配套+應(yīng)用探索”（任友群，2018），而進(jìn)入教育信息化2.0階段之后，其發(fā)展理念、方式、特征等發(fā)生了變化。發(fā)展理念從重點(diǎn)關(guān)注高速度的量變轉(zhuǎn)向重點(diǎn)關(guān)注高質(zhì)量的質(zhì)變，發(fā)展方式從“強(qiáng)調(diào)應(yīng)用驅(qū)動(dòng)、融合發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白⒅貏?chuàng)新引領(lǐng)、生態(tài)變革”（楊宗凱，2018）。具體而言，從教育資源、師生能力、教學(xué)方式、焦點(diǎn)、治理等維度，呈現(xiàn)出“從專用資源到通用資源、從應(yīng)用技能到信息素養(yǎng)、從應(yīng)用驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新引領(lǐng)、從注重速度到提高質(zhì)量、從經(jīng)驗(yàn)管理到精準(zhǔn)管理”轉(zhuǎn)變的五大顯著特征（楊宗凱，吳砥，鄭旭東，2018）。

2.0階段教育信息化的轉(zhuǎn)型升級(jí)，致力于打造智能化的開放教育教學(xué)環(huán)境，助推新技術(shù)深度融入教與學(xué)全過(guò)程，進(jìn)而構(gòu)建新的教學(xué)管理模式與流程，將對(duì)開放教育發(fā)展模式和目標(biāo)產(chǎn)生深刻影響（褚宏啟 等，2019）。技術(shù)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深層次變革，科技主導(dǎo)不僅是工業(yè)發(fā)展的核心要素，也成為開放教育持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的原動(dòng)力。在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)等新興技術(shù)的驅(qū)動(dòng)下，教育技術(shù)應(yīng)用的智能化特征和趨勢(shì)更為顯著。在個(gè)體學(xué)習(xí)層面，“自主選擇” “因材施教”的學(xué)習(xí)在智能技術(shù)支持下成為可能，大規(guī)模的開放式教學(xué)與多樣化、個(gè)性化的自主學(xué)習(xí)得以統(tǒng)一，教育現(xiàn)代化的主體性目標(biāo)也能夠?qū)崿F(xiàn)。從教育生態(tài)的角度，智能化技術(shù)有助于進(jìn)一步增加教育有效供給，建立起學(xué)習(xí)者與知識(shí)、信息和客觀世界更為廣泛的連接，各類教育之間的相互聯(lián)通也成為可能，開放的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、靈活的學(xué)習(xí)路徑和貫通的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)向了終身教育的目標(biāo)?？傊?，教育信息化發(fā)展水平的提升，將推動(dòng)開放教育教學(xué)模式、服務(wù)模式及治理模式的創(chuàng)新，帶來(lái)開放教育從規(guī)?；絺€(gè)性化、從強(qiáng)調(diào)快速增長(zhǎng)到聚焦質(zhì)量信譽(yù)、從機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型到生態(tài)重塑等一系列變化，意味著教育現(xiàn)代性的增長(zhǎng)與實(shí)現(xiàn)。

然而，技術(shù)賦能的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型并不會(huì)自動(dòng)發(fā)生，開放教育機(jī)構(gòu)應(yīng)順勢(shì)而為，積極主動(dòng)、科學(xué)合理地做出應(yīng)對(duì)。處于教育現(xiàn)代化1.0和2.0兩階段疊加、教育信息化從1.0邁入2.0的特殊時(shí)期，以開放大學(xué)（包括廣播電視大學(xué)）為代表的開放教育機(jī)構(gòu)，需要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)高度復(fù)雜、充滿不確定性的外部環(huán)境和時(shí)代特征，充分把握開放教育演變規(guī)律和現(xiàn)實(shí)條件，在系統(tǒng)分析基礎(chǔ)上提出針對(duì)性的發(fā)展策略。

三、開放教育的SWOT分析

以下引入管理學(xué)中的SWOT分析法，對(duì)新時(shí)期開放大學(xué)的內(nèi)外部因素進(jìn)行態(tài)勢(shì)分析。首先，基于文獻(xiàn)研究和調(diào)查研究，全面梳理開放教育的現(xiàn)狀，包括開放大學(xué)自身的優(yōu)勢(shì)（Strengths）、劣勢(shì)（Weaknesses）條件以及來(lái)自環(huán)境的機(jī)會(huì)（Opportunities）、威脅（Threats）特征；在解析內(nèi)外部因素的基礎(chǔ)上，構(gòu)建SWOT分析矩陣，對(duì)優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和機(jī)會(huì)、威脅等因素進(jìn)行有機(jī)組合；綜合態(tài)勢(shì)分析結(jié)果，為制定不同類型的發(fā)展戰(zhàn)略提供依據(jù)。

（一）開放教育的現(xiàn)狀解析

1. 開放教育的優(yōu)勢(shì)

優(yōu)勢(shì)一：政府舉辦的教育，擁有公眾信任。

作為公立機(jī)構(gòu)，開放大學(xué)辦學(xué)相對(duì)規(guī)范，能夠確?；镜慕虒W(xué)質(zhì)量，且有國(guó)家政策扶持，可以頒發(fā)學(xué)歷學(xué)位證書，具有取得公眾信任的天然優(yōu)勢(shì)。自《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》提出“辦好開放大學(xué)”以來(lái)，從國(guó)家到地方的不少政策文件與開放教育相關(guān)。通過(guò)搜集2010至2019年國(guó)家和5所地方開放大學(xué)所在地出臺(tái)的相關(guān)政策信息，對(duì)發(fā)布的51項(xiàng)政策文件進(jìn)行了年度發(fā)文數(shù)量統(tǒng)計(jì)（見(jiàn)下頁(yè)圖1）和主題詞歸類分析（見(jiàn)下頁(yè)圖2），可以得出：宏觀層面，開放大學(xué)試點(diǎn)建設(shè)既是國(guó)家戰(zhàn)略，也是地方政府行為，兩者形成持續(xù)推動(dòng)開放教育辦學(xué)實(shí)踐的合力。具體而言，從教育發(fā)展規(guī)劃到教育體制改革試點(diǎn)，開放大學(xué)建設(shè)是有頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施方案的政府主導(dǎo)項(xiàng)目；從關(guān)聯(lián)性來(lái)說(shuō)，開放教育發(fā)展與教育現(xiàn)代化、終身教育體系和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)息息相關(guān)，可以聚焦到學(xué)分銀行、社區(qū)教育等層面?！督逃畔⒒?.0行動(dòng)計(jì)劃》提出優(yōu)化“平臺(tái)+教育”服務(wù)模式與能力、推動(dòng)國(guó)家開放大學(xué)云教室建設(shè)等任務(wù)，明確了新時(shí)期開放教育信息化建設(shè)的具體要求。

圖1 近10年國(guó)家和地方出臺(tái)的開放教育相關(guān)政策文件數(shù)量

優(yōu)勢(shì)二：擁有規(guī)?；⒓苫霓k學(xué)系統(tǒng)及豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

從1960年最早創(chuàng)建北京電視大學(xué)算起，我國(guó)開放教育已有60年辦學(xué)歷史；從1979年建立覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的全國(guó)電大系統(tǒng)開始計(jì)算的話，辦學(xué)也已超過(guò)40年。多年的辦學(xué)建立了“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理、分工協(xié)作”的系統(tǒng)辦學(xué)體制（本刊編輯部，2012），為社會(huì)培養(yǎng)了大批專門人才，積累了豐富的遠(yuǎn)程教育教學(xué)及管理經(jīng)驗(yàn)。目前，我國(guó)開放大學(xué)辦學(xué)規(guī)模在世界巨型大學(xué)中居于首位，系統(tǒng)在讀本、?？茖W(xué)生400多萬(wàn)名，約占全國(guó)高等教育在校生總數(shù)的十分之一（楊志堅(jiān)，2019）。最早進(jìn)入遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域、積累的豐富經(jīng)驗(yàn)及業(yè)務(wù)模式成熟的辦學(xué)體系，使我國(guó)開放大學(xué)在舉辦網(wǎng)絡(luò)教育方面，具備了先發(fā)優(yōu)勢(shì)、系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的成本優(yōu)勢(shì)。

優(yōu)勢(shì)三：擁有一支相對(duì)穩(wěn)定的高素質(zhì)、專業(yè)化師資隊(duì)伍。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)已形成一支能應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)開展遠(yuǎn)程教學(xué)、管理、學(xué)習(xí)支持服務(wù)的專業(yè)化師資隊(duì)伍。從1979年建校初期的5千多人，發(fā)展到如今的8萬(wàn)多人，開放大學(xué)的人力資源規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)均有大幅度提升（馮立國(guó)，2016）。據(jù)2019年國(guó)家開放大學(xué)科研工作會(huì)上公布的不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前開放大學(xué)系統(tǒng)擁有高級(jí)職稱的科研人員達(dá)3 276人，這些人員具備信息化教學(xué)能力，也能夠主動(dòng)適應(yīng)人工智能等新技術(shù)變革，為開放教育的專業(yè)化、可持續(xù)發(fā)展提供了智力支持。而且，開放大學(xué)作為政府舉辦的高校，教師待遇有保障，職業(yè)成長(zhǎng)有渠道，師資隊(duì)伍穩(wěn)定性較高，在學(xué)術(shù)與事業(yè)共同體的聚合作用下，個(gè)體之間的協(xié)作性較強(qiáng)。

2. 開放教育的劣勢(shì)

劣勢(shì)一：對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑方法把握不足。

開放大學(xué)是新生事物，沒(méi)有固定的發(fā)展模式和方法可循，需要借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行謀劃和設(shè)計(jì)，也需要結(jié)合我國(guó)國(guó)情“摸著石頭過(guò)河”。與世界開放大學(xué)相比，我國(guó)開放大學(xué)只提供有限的本科專業(yè)課程，大部分還停留在?？茖用?，與國(guó)際上開放大學(xué)提供的教育層次尚有差距；同時(shí)，我國(guó)開放大學(xué)較少參與國(guó)際開放教育資源運(yùn)動(dòng)，也較少設(shè)立境外學(xué)習(xí)中心，沒(méi)能充分利用平臺(tái)和資源優(yōu)勢(shì)對(duì)外拓展教育服務(wù)（張偉遠(yuǎn)，謝青松，王曉霞，2018）。從國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，“探索開放大學(xué)建設(shè)模式”雖是國(guó)家教育體制機(jī)制改革試點(diǎn)項(xiàng)目，然而，新型大學(xué)實(shí)體建設(shè)相對(duì)滯后，治理結(jié)構(gòu)缺乏創(chuàng)新，治理能力和治理體系的現(xiàn)代化水平不高；現(xiàn)行教育制度下，在辦學(xué)體制、招生管理、學(xué)習(xí)制度等一系列重大問(wèn)題上缺少總體設(shè)計(jì)和創(chuàng)新方案；不同地區(qū)開放大學(xué)（電大）發(fā)展不平衡，教育信息化建設(shè)水平差距大……面臨諸多問(wèn)題，開放大學(xué)需要深化改革、探索規(guī)律，走出一條適應(yīng)新時(shí)代背景的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

劣勢(shì)二：在學(xué)習(xí)制度、經(jīng)費(fèi)管理方面的靈活性不足。

教育信息化2.0時(shí)代，個(gè)性化、智能化教學(xué)已經(jīng)成為發(fā)展趨勢(shì)，然而我國(guó)開放大學(xué)仍保持工業(yè)時(shí)期的遠(yuǎn)程教學(xué)模式和教育組織方式（陳麗，鄭勤華，林世員，2017）。通過(guò)預(yù)設(shè)的培養(yǎng)方案、學(xué)習(xí)計(jì)劃和學(xué)習(xí)路徑，統(tǒng)一的教材、課件和教學(xué)視頻開展學(xué)習(xí)，在線交互社區(qū)、學(xué)習(xí)共同體等意在搭建網(wǎng)絡(luò)智能學(xué)習(xí)空間的開放教育功能沒(méi)有充分發(fā)揮，個(gè)性化資源推送機(jī)制和教育服務(wù)模式尚未形成，很難滿足優(yōu)質(zhì)、靈活、多樣化的終身學(xué)習(xí)需求，也無(wú)法適應(yīng)社會(huì)多元發(fā)展對(duì)差異化人才培養(yǎng)的需要。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)開放大學(xué)實(shí)行事業(yè)單位法人制度，與普通高校的預(yù)算撥款制度不同，基本沒(méi)有生均撥款，缺乏長(zhǎng)效性投入機(jī)制和靈活的預(yù)算支出機(jī)制，撥款渠道不暢、績(jī)效工資總額受限、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用自主性弱等因素，不利于激發(fā)人員的主動(dòng)性和積極性，開放教育的可持續(xù)發(fā)展和工作創(chuàng)新受到影響。

劣勢(shì)三：對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部變化和外部競(jìng)爭(zhēng)的思想準(zhǔn)備及應(yīng)對(duì)能力不足。

從系統(tǒng)內(nèi)部來(lái)說(shuō)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的開放大學(xué)管理體制、辦學(xué)模式相對(duì)封閉，運(yùn)行機(jī)制相對(duì)僵化（課題組，2015，p.35）。幾所開放大學(xué)的率先掛牌，打破了原有金字塔形分級(jí)多層結(jié)構(gòu)的平衡，自上而下的統(tǒng)合關(guān)系正在發(fā)生變化，系統(tǒng)內(nèi)部個(gè)體涌現(xiàn)出多元發(fā)展態(tài)勢(shì)。從外部環(huán)境來(lái)看，開放大學(xué)雖是政府辦學(xué)，卻不是“旱澇保收”的公益一類單位，面向社會(huì)和市場(chǎng)同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者，以質(zhì)量和服務(wù)去爭(zhēng)取生源、贏得認(rèn)可、樹立品牌仍是開放大學(xué)必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。對(duì)于這兩方面的變化，部分開放大學(xué)沒(méi)有完全清醒的認(rèn)識(shí)，事業(yè)單位“等、靠、要”的依賴心理與“按部就班”的管理慣性仍然存在，適應(yīng)新時(shí)期、新環(huán)境、新規(guī)則的改革創(chuàng)新意識(shí)和迭代更新能力有待增強(qiáng)（張德祥，2018）。

劣勢(shì)四：對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)的轉(zhuǎn)化創(chuàng)新能力不足。

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出：“信息化是教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵途徑?！毙畔⒓夹g(shù)應(yīng)用是開放教育的天然屬性，開放大學(xué)應(yīng)成為“信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化的試驗(yàn)田、示范區(qū)和引領(lǐng)者”（本刊編輯部，2012）。然而，利用信息技術(shù)提供跨時(shí)空的教育服務(wù)并不是開放大學(xué)的特權(quán)，相較而言，普通高校的科技創(chuàng)新能力更強(qiáng)，社會(huì)影響力更大，市場(chǎng)教育機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制更靈活，對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用發(fā)掘更為敏銳，這些都比開放大學(xué)更具技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。尤其是那些影響教育組織模式和資源分配方式的、具有變革性作用的顛覆性技術(shù)，對(duì)開放大學(xué)帶來(lái)的挑戰(zhàn)可能要大于機(jī)遇（陳麗，鄭勤華，林世員，2017）。此時(shí)，保持開放大學(xué)的成本優(yōu)勢(shì)和在學(xué)習(xí)技術(shù)上的先鋒性創(chuàng)新能力（艾掄·泰特，侯松巖，陳海山，李曙光，2018），也許是開放大學(xué)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。

3. 開放教育的機(jī)會(huì)

機(jī)會(huì)一：國(guó)家對(duì)終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)有著鮮明的政策導(dǎo)向。

2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》提出“到2020年基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)”的目標(biāo)。2015年，習(xí)近平總書記提出建設(shè)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)。2017年，黨的十九大提出“完善學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”。2019年，《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》指出，首要目標(biāo)是“建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”。十九屆四中全會(huì)重申“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系……加快發(fā)展面向每個(gè)人、適合每個(gè)人、更加開放靈活的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)?！笨梢?jiàn)，終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)是我國(guó)教育發(fā)展的基本戰(zhàn)略和重要目標(biāo)，也是開放教育發(fā)展的指導(dǎo)思想和宏觀目標(biāo)。教育信息化2.0時(shí)代，開放教育通過(guò)提供大規(guī)模、跨時(shí)空、多終端、智能化的教育服務(wù)，成為構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)體系的重要途徑。從服務(wù)國(guó)家和地方戰(zhàn)略的角度，開放教育理應(yīng)擁有更大的發(fā)展空間和新的發(fā)展動(dòng)能。

機(jī)會(huì)二：社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)終身教育和持續(xù)學(xué)習(xí)提出客觀需求。

當(dāng)前，新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展形成歷史交匯，學(xué)科之間的跨界融合特征更加突出，新知識(shí)、新技術(shù)層出不窮，產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的速度越來(lái)越快，這對(duì)人力資源的迭代更新提出客觀要求。具體到個(gè)人層面，人類壽命延長(zhǎng)，對(duì)生活質(zhì)量的要求越來(lái)越高，加之就業(yè)和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力增大，接受終身教育和持續(xù)學(xué)習(xí)，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高適應(yīng)知識(shí)社會(huì)的技能，充實(shí)精神生活，成為現(xiàn)代公民的必修課。迅速發(fā)展的現(xiàn)代科技和教育技術(shù)，也為“人人、時(shí)時(shí)、處處”可學(xué)的開放式泛在學(xué)習(xí)提供了便利條件，學(xué)習(xí)方式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型愈發(fā)普遍，支持終身學(xué)習(xí)的技術(shù)條件已經(jīng)具備。在內(nèi)生需求和外部環(huán)境的雙重激發(fā)下，終身學(xué)習(xí)的社會(huì)氛圍正在形成，正是開放教育發(fā)展的有利時(shí)機(jī)。

機(jī)會(huì)三：現(xiàn)代信息技術(shù)正在對(duì)教育領(lǐng)域產(chǎn)生深刻影響。

與過(guò)去增強(qiáng)教學(xué)效果的技術(shù)不同，目前的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)手段，正在深刻地改變教育形態(tài)和服務(wù)模式，全方位影響著教育理念、結(jié)構(gòu)、過(guò)程和環(huán)境。教育信息化2.0時(shí)代，開放教育借助信息技術(shù)的力量，可以將量大、面廣的學(xué)習(xí)支持服務(wù)和優(yōu)質(zhì)、個(gè)性化的自主學(xué)習(xí)相統(tǒng)一，兼顧學(xué)習(xí)的規(guī)模化和靈活性。以“數(shù)據(jù)”為基礎(chǔ)搭建網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間，以“開放”為策略構(gòu)建資源共享平臺(tái)，以“智能”為手段開啟智慧教育服務(wù)，將打造支撐全民終身學(xué)習(xí)的開放教育體系，形成互聯(lián)互通的終身教育新生態(tài)。

4. 開放教育的威脅

威脅一：成人學(xué)歷補(bǔ)償需求趨于飽和，系統(tǒng)合作模式發(fā)生變化。

過(guò)去幾十年，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)人力資本的需求驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)高等教育規(guī)模保持增長(zhǎng)，毛入學(xué)率持續(xù)提升。目前，我國(guó)高等教育正在由大眾化階段進(jìn)入普及化階段，意味著學(xué)歷補(bǔ)償需求趨于飽和。教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，1986至2004年為成人高等教育規(guī)模的上升期，之后進(jìn)入緩慢發(fā)展期，發(fā)展規(guī)模已呈現(xiàn)萎縮跡象（陳凱紅，2018）。對(duì)比2004至2018年普通高等教育、成人高等教育、網(wǎng)絡(luò)高等教育的本?？普猩鷶?shù)，能夠看到我國(guó)普通高校招生數(shù)持續(xù)上漲，網(wǎng)絡(luò)高等教育起步晚，卻保持良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，而成人高校的招生數(shù)增速極緩，且時(shí)有回落，2016年更是被網(wǎng)絡(luò)高等教育所趕超（見(jiàn)圖3）。雖然在政策及多種因素的綜合作用下，近兩年開放教育學(xué)歷招生數(shù)有所回升，但長(zhǎng)期來(lái)看，尤其在教育發(fā)達(dá)地區(qū)，開放大學(xué)的傳統(tǒng)學(xué)歷生源已然呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)。

圖3 2004至2018年普通、成人、網(wǎng)絡(luò)高等教育的本?？普猩鷶?shù)

開放大學(xué)辦學(xué)體系以學(xué)歷教育合作為主，需求市場(chǎng)的變化勢(shì)必對(duì)原有的合作模式產(chǎn)生影響，事實(shí)上，新的合作競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系正在建立。部分開放大學(xué)率先掛牌，國(guó)家開放大學(xué)向辦學(xué)實(shí)體轉(zhuǎn)型，5所地方開放大學(xué)開始自主辦學(xué)，部分省市則以此為努力方向；基層電大多有其他辦學(xué)身份（如職工大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、職業(yè)院校），在新的外部環(huán)境下正重新定位，判斷開放大學(xué)轉(zhuǎn)型與其自身核心業(yè)務(wù)的關(guān)系，決定是否加入新的“共同體”。開放大學(xué)系統(tǒng)發(fā)生的變化帶來(lái)了不確定性，新的業(yè)務(wù)合作模式還需要探索和檢驗(yàn)。

威脅二：在線教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇。

近幾年，在技術(shù)、市場(chǎng)與政策的共同推動(dòng)下，中國(guó)在線教育行業(yè)迎來(lái)繁榮發(fā)展的局面。自2010年起，在線教育市場(chǎng)規(guī)模維持10%以上的高速增長(zhǎng)（朱蔓菁，鄒衡，2018）。艾媒咨詢發(fā)布的《2018中國(guó)在線教育行業(yè)白皮書》顯示，預(yù)計(jì)2020年中國(guó)在線教育用戶規(guī)模將達(dá)2.96億人，市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)4 330億元。然而，在線教育領(lǐng)域面臨愈發(fā)嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)，包括新舊機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)、教育產(chǎn)品和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)等。良好的市場(chǎng)前景帶來(lái)的是我國(guó)在線教育企業(yè)的井噴式增長(zhǎng)（邢毓偲，2018），除了普通高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院外，網(wǎng)絡(luò)教育機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)公司教育項(xiàng)目都成為開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育的替代者，除了鞏固學(xué)歷教育市場(chǎng)外，開放大學(xué)正尋求人力資源培訓(xùn)、公共服務(wù)、對(duì)外合作等各方面工作的創(chuàng)新突破。

威脅三：普通高校教育資源開放程度越來(lái)越高。

隨著開放教育資源的理念和實(shí)踐在世界范圍內(nèi)迅速傳播，越來(lái)越多的高校致力于通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)為全體社會(huì)成員提供免費(fèi)使用的教育資源，彰顯其社會(huì)責(zé)任和歷史使命。2012年，慕課（大規(guī)模開放在線課程）席卷全球，世界知名大學(xué)紛紛參與其中，形成了集聚、傳播優(yōu)質(zhì)教育資源的在線課程開發(fā)和運(yùn)營(yíng)平臺(tái)及模式。我國(guó)大學(xué)也積極加入慕課行列，據(jù)教育部《中國(guó)慕課行動(dòng)宣言》，2019年我國(guó)慕課的數(shù)量和應(yīng)用規(guī)模已居世界第一，有12 500門課程上線，超過(guò)2億人次學(xué)習(xí)者，6 500萬(wàn)人次獲得慕課學(xué)分。國(guó)外一些開放大學(xué)利用自身資源和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)積極投入到慕課運(yùn)動(dòng)中，如英國(guó)開放大學(xué)的Future Learn、日本放送大學(xué)的OUJ MOOC、亞洲開放大學(xué)聯(lián)盟（AAOU）的ASIAN MOOCs等。慕課的到來(lái)，使得開放大學(xué)的師資和課程內(nèi)容優(yōu)勢(shì)不再明顯（殷丙山，李玉，2013）。同時(shí)，國(guó)內(nèi)開放大學(xué)由于資金、技術(shù)等條件限制，對(duì)慕課的研究、參與和應(yīng)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，沒(méi)能充分發(fā)揮教育資源共建共享的社會(huì)功能。

威脅四：缺乏思想文化根基和法律制度保障。

世界開放教育在終身教育需求和教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)下發(fā)展，已成為高等教育的重要組成部分，在多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，遠(yuǎn)程開放教育得到了主流認(rèn)可（阿德南·卡尤姆，奧拉夫·扎瓦克奇-里克特，肖俊洪，2019）。但是，在中國(guó)人的傳統(tǒng)意識(shí)里，大學(xué)是培養(yǎng)社會(huì)精英的地方，對(duì)于開放大學(xué)這種面向全體民眾的大學(xué)，社會(huì)一直沒(méi)有做好接納和認(rèn)同它的思想準(zhǔn)備；在教育界，開放教育屬于繼續(xù)教育領(lǐng)域，與基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育相比，處于教育體系的邊緣地位。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，通過(guò)立法確定開放教育實(shí)施的政策與原則，利用國(guó)家和行政力量推動(dòng)終身教育體系的構(gòu)建，是美、德、日、韓等發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法（孫毅，2013）。我國(guó)的終身教育體系建設(shè)不僅缺少國(guó)家法律保障，而且缺少基礎(chǔ)制度支撐，主要涉及國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和資歷架構(gòu)制度、學(xué)分認(rèn)定和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度等，與快速增長(zhǎng)的終身學(xué)習(xí)需求不相適應(yīng)。社會(huì)思想文化層面的不調(diào)和及立法保障和制度供給問(wèn)題都對(duì)開放教育的發(fā)展構(gòu)成阻力。

（二）構(gòu)建開放教育SWOT矩陣

按照SWOT矩陣模型（費(fèi)雷德·R·戴維，2001，p.169），將上述分析得出的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅等因素填入矩陣，做出開放教育SWOT分析矩陣（見(jiàn)表1）。

表1 開放教育SWOT分析矩陣

那么，開放大學(xué)應(yīng)采取何種應(yīng)對(duì)策略，以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、克服劣勢(shì)，利用機(jī)會(huì)、化解威脅？下面將之前考慮的各種內(nèi)外部因素相互匹配組合，通過(guò)系統(tǒng)分析，探討未來(lái)發(fā)展的可選戰(zhàn)略。

四、基于SWOT分析的開放教育戰(zhàn)略選擇

針對(duì)開放教育SWOT矩陣的態(tài)勢(shì)分析結(jié)果，在綜合分析相關(guān)因素基礎(chǔ)上，結(jié)合教育信息化2.0的顯著特征，可以提出把握機(jī)會(huì)和優(yōu)勢(shì)、回避威脅和劣勢(shì)的應(yīng)對(duì)策略，包括機(jī)會(huì)優(yōu)勢(shì)組合SO戰(zhàn)略、機(jī)會(huì)劣勢(shì)組合WO戰(zhàn)略、威脅優(yōu)勢(shì)組合ST戰(zhàn)略、威脅劣勢(shì)組合WT戰(zhàn)略。

SO代表增長(zhǎng)性戰(zhàn)略，意在利用機(jī)會(huì)最大限度凸顯自身優(yōu)勢(shì)。首先，在終身學(xué)習(xí)的政策導(dǎo)向和社會(huì)需求引領(lǐng)下，開放大學(xué)需要調(diào)整辦學(xué)重心，積極參與終身教育體系和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，樹立新型大學(xué)品牌，鞏固公眾的信任。其次，把握信息時(shí)代技術(shù)賦能在線教育的機(jī)遇，充分發(fā)揮隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，提升師資隊(duì)伍的信息素養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新力，促進(jìn)信息技術(shù)在教學(xué)中的創(chuàng)新應(yīng)用。第三，系統(tǒng)辦學(xué)是開放大學(xué)的最大特色和優(yōu)勢(shì)（張德明，2014），應(yīng)強(qiáng)化系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，在原有辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)之上打造終身教育新生態(tài)，構(gòu)建新發(fā)展目標(biāo)和新模式下的緊密合作的開放教育事業(yè)共同體。

WO代表扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，意在利用外在機(jī)會(huì)改進(jìn)自身不足。首先，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，開展中國(guó)特色的開放大學(xué)治理體系建設(shè)，以彌補(bǔ)轉(zhuǎn)型路徑方法的缺失。第二，創(chuàng)新服務(wù)終身學(xué)習(xí)的教育制度，將國(guó)家的政策導(dǎo)向具體化、制度化，利用技術(shù)手段帶來(lái)的管理便利性和高效率，改善學(xué)習(xí)制度和經(jīng)費(fèi)管理體系的靈活性。第三，重塑適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型和教育信息化升級(jí)的組織架構(gòu)，增強(qiáng)組織造血功能，提升適應(yīng)環(huán)境變化的迭代更新能力。第四，以教育技術(shù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)驅(qū)動(dòng)教學(xué)法和領(lǐng)導(dǎo)力的創(chuàng)新，推動(dòng)新技術(shù)支撐下的教學(xué)變革和管理變革，其目標(biāo)是個(gè)性化教學(xué)和精準(zhǔn)管理。

ST代表多種經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，意在利用自身優(yōu)勢(shì)控制外部威脅。首先，加強(qiáng)與政府、行業(yè)、學(xué)校合作，拓展職業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)教育、老年教育等非學(xué)歷教育項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)學(xué)歷補(bǔ)償需求萎縮的局面。第二，借鑒互聯(lián)網(wǎng)公司發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮遠(yuǎn)程辦學(xué)和系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，布局終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在學(xué)分銀行、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證等方面尋求突破，打造新的辦學(xué)特色。第三，爭(zhēng)取外界資金、技術(shù)、人才支持，加強(qiáng)數(shù)字化開放教育資源的應(yīng)用和參與，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量與影響力。第四，呼吁終身教育立法，通過(guò)合法性保障和過(guò)硬的質(zhì)量，獲取社會(huì)思想文化認(rèn)同。

WT代表防御型戰(zhàn)略，意在化解威脅、消除弱點(diǎn)。首先，鞏固傳統(tǒng)學(xué)歷教育主陣地，向上拓展教育層次，延緩學(xué)歷補(bǔ)償需求飽和的威脅。第二，盤活存量資源，增收節(jié)支，降本增效。第三，促進(jìn)多元評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建立，與普通高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院、在線教育市場(chǎng)機(jī)構(gòu)差異化發(fā)展，避免正面競(jìng)爭(zhēng)。

總之，所有策略的目的都在于利用好外部機(jī)會(huì)和自身優(yōu)勢(shì)，盡量減少威脅和劣勢(shì)的負(fù)面影響。無(wú)論何種戰(zhàn)略，都有機(jī)地統(tǒng)一于開放大學(xué)為主體、教育信息化2.0為背景的主客體互動(dòng)發(fā)展之中，應(yīng)隨著外界環(huán)境變化和自身優(yōu)劣勢(shì)轉(zhuǎn)化而適時(shí)調(diào)整，重點(diǎn)施策。各種對(duì)策組合也不是單一實(shí)施的，而是辦學(xué)結(jié)構(gòu)與方式的聯(lián)動(dòng)調(diào)整。概言之，新時(shí)期開放教育轉(zhuǎn)型的方向是，從學(xué)歷補(bǔ)償教育為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)國(guó)家戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展、市場(chǎng)需求、特殊人群的多元化發(fā)展；從強(qiáng)調(diào)低成本、大規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化，轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨汝P(guān)注質(zhì)量、效益和因材施教；從依靠“政策”“剛需”驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)教學(xué)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理服務(wù)創(chuàng)新等各方面的創(chuàng)新引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式、高質(zhì)量發(fā)展。法律制度的不斷完善，學(xué)校、社會(huì)、家庭教育的統(tǒng)籌規(guī)劃，社會(huì)資源與公共服務(wù)設(shè)施的共同參與，跨部門合作網(wǎng)絡(luò)的建立等，是開放教育持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)力。信息技術(shù)對(duì)教育資源、師生能力、教學(xué)方式、發(fā)展模式、治理體系乃至教育生態(tài)催生的系統(tǒng)性變革，是開放教育創(chuàng)新發(fā)展的牽引力。