經(jīng)濟(jì)全球化環(huán)境下的國企改革創(chuàng)新方向

王靜

關(guān)鍵詞：國企改革 ?創(chuàng)新方向 ?經(jīng)濟(jì)全球化 ?新常態(tài)

經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展為學(xué)者和世界各國政府關(guān)注的焦點(diǎn)，是一個(gè)長期的漸進(jìn)過程，成為影響廣泛、現(xiàn)實(shí)的趨勢(shì)。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全球普及是經(jīng)濟(jì)全球化的首要標(biāo)志。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使其他生產(chǎn)要素、商品、資本、技術(shù)在全球范圍中流動(dòng)，要求沖破一國的狹隘疆界，促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全球發(fā)展、密切融合，在世界范圍中實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。而經(jīng)濟(jì)全球化的主要表現(xiàn)形式，就是對(duì)外直接投資和貿(mào)易自由化。在經(jīng)濟(jì)全球化的環(huán)境下，想要迎接國外跨國公司的挑戰(zhàn)，國有企業(yè)就應(yīng)當(dāng)努力提升自身的國際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新，緊扣發(fā)展方向。

一、國企改革的政策內(nèi)涵

國企改革涉及國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有資產(chǎn)管理、社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度完善、國家安全與國計(jì)民生等關(guān)鍵問題。

通過國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)國有資本的管控。國資國企改革要求國資管理轉(zhuǎn)交給市場(chǎng)以國有資本運(yùn)營的部分權(quán)利，實(shí)現(xiàn)向“管資本為主”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)代表和行政管理職能的分離。分別經(jīng)兩個(gè)不同的主體行使國資管理的兩種不同職能，需通過市場(chǎng)化的主體行使產(chǎn)權(quán)代表職能。在操作上應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持向“管資本”的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整為國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。

積極推進(jìn)國企改革，“堅(jiān)持公有制的主體地位”。但是公有制的實(shí)現(xiàn)形式和內(nèi)涵逐漸向金融、證券、資本化轉(zhuǎn)變。另外，市場(chǎng)準(zhǔn)入選擇“產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單”模式，國企依舊貫徹完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，說明國企完全控制經(jīng)營的單一所有制領(lǐng)域向民資外資開放。

實(shí)現(xiàn)國有資本支持支撐，更多憑借國計(jì)民生和國家安全。國家安全對(duì)國企的依賴，隨著所有制形式的豐富，更加強(qiáng)調(diào)通過國有資本的影響、控制和活力，以及資本流動(dòng)，進(jìn)行強(qiáng)化支持支撐，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)國有資本的依賴。隨著國際消費(fèi)結(jié)構(gòu)、模式，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，國計(jì)民生內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變，供給模式不斷創(chuàng)新發(fā)展。基于此，積極加強(qiáng)國有資本對(duì)國計(jì)民生支持支撐極其關(guān)鍵。

二、國企創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)面臨問題

相較于國外，我國國企沒有先進(jìn)思想作企業(yè)發(fā)展的源泉，缺乏創(chuàng)新，不僅是供需之間矛盾，還存在供給方面的問題，難以提供不斷的創(chuàng)造力，最終使得有效的供給非常缺乏，無效供給出現(xiàn)過剩，難以激起人民群眾的購買和消費(fèi)欲望。

三、難以實(shí)現(xiàn)國企改革效率最優(yōu)目標(biāo)的原因

企業(yè)的本質(zhì)是追求成本最小化和收入最大化，堅(jiān)持以利潤為目標(biāo)的獨(dú)立市場(chǎng)主體。國企在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，不和市場(chǎng)產(chǎn)生直接聯(lián)系，僅僅是為了完成政府的任務(wù)。制度設(shè)計(jì)者和參與者在國企改革中，提高相應(yīng)的制度安全，能夠解除國企歷史負(fù)擔(dān)，明確其產(chǎn)權(quán)邊界，積極改善外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，但是國企難以有效實(shí)現(xiàn)效率最優(yōu)化目標(biāo)，有力參與競(jìng)爭(zhēng)，依舊沒有蛻變成真正獨(dú)立的市場(chǎng)主體。

第一，路徑憑借影響。路徑憑借影響是決定我國漸進(jìn)式國企改革道路關(guān)鍵因素之一。國企制度改革以來，否定著前一階段企業(yè)制度繼承和發(fā)展。為能夠順利推行改革措施，在進(jìn)行改革的最初階段，需致力于保證降低制度變遷成本，同時(shí)要改變微觀經(jīng)營機(jī)制的道路。1988年開始的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營承包制，延續(xù)了放權(quán)讓利基本思路，依舊局限于對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理方式變革。此外，受多重因素制約，國企制度變遷陷入低效率狀態(tài)，造成國企改革沖破舊的路徑、步入制度創(chuàng)新的改革時(shí)期。

第二，意識(shí)形態(tài)滯后。良好的意識(shí)形態(tài)能夠保障制度順利實(shí)施，降低制度實(shí)施和摩擦成本。國企在傳統(tǒng)觀念中等同于國有經(jīng)濟(jì)，所以要致力于實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的提高和鞏固。一些時(shí)期國企改革發(fā)展緩慢，由于涉及“國計(jì)民生”，對(duì)改革的深化起到極大的阻礙作用，同時(shí)會(huì)提升制度變遷的實(shí)施成本。我國企業(yè)注重實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，以效率為方向改革，造成收入分配失衡和兩極分化。所以說國企制度變遷，需要建立新制度體系，實(shí)現(xiàn)思想觀念的解放和更新。另外，意識(shí)形態(tài)內(nèi)化于根深蒂固傳統(tǒng)文化，舊的意識(shí)形態(tài)阻礙人們改革實(shí)踐，對(duì)思想認(rèn)識(shí)和社會(huì)生活方面產(chǎn)生影響。因此改革措施難以達(dá)到預(yù)期效果，深化國企改革的合法性，造成制度變遷呈現(xiàn)漸進(jìn)性，發(fā)展為國企改革深層的思想阻力。

國企改革艱巨而復(fù)雜，也需要不斷創(chuàng)新，只有通過全面深化改革，才能實(shí)現(xiàn)在創(chuàng)新發(fā)展中提升質(zhì)量效益，夯實(shí)市場(chǎng)決定資源配置微觀基礎(chǔ)，形成經(jīng)濟(jì)全球化下的新國企機(jī)制

第三，缺乏制度層面頂層設(shè)計(jì)。我國經(jīng)濟(jì)體制改革之初并沒有較為充分的理論和實(shí)踐準(zhǔn)備，走的是漸進(jìn)式改革道路，缺乏全面完成“一攬子”改革條件。另外，我國制度變遷改革初始階段制度設(shè)計(jì)者，并不明確改革方針政策和措施，以及最終階段和路徑措施，所以長時(shí)間國企改革缺乏深入系統(tǒng)的思路設(shè)計(jì)，其主要的出發(fā)點(diǎn)就是解決當(dāng)前實(shí)際問題。政府鼓勵(lì)國企按照自身情況探索，給予企業(yè)較大的自主權(quán)，取得較大成果后向全國各地推廣。國企和地方政府缺乏持續(xù)改革與創(chuàng)新的動(dòng)力，存在自利性，造成推廣之后改革效果不佳。不僅如此，因地方政府相關(guān)改革需在國家統(tǒng)籌安排下進(jìn)行，也導(dǎo)致難以推行國企配套改革，未涉及整體產(chǎn)權(quán)框架的創(chuàng)新和改革，多停留在淺層次的框架調(diào)整。當(dāng)前國企改革單純憑借單個(gè)企業(yè)或各級(jí)地方政府，實(shí)施局部改革，已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，需國家在制度層面統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，保證能夠整體改革的深化。

四、經(jīng)濟(jì)全球化下國企創(chuàng)新升級(jí)發(fā)展的路徑

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，要看能否形成持續(xù)創(chuàng)新能力企業(yè)。實(shí)現(xiàn)國企創(chuàng)新升級(jí)，核心是“新”，本質(zhì)是突破。創(chuàng)新對(duì)象和內(nèi)容發(fā)生了重大的變化，最終成為系統(tǒng)組合式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)向信息源與網(wǎng)絡(luò)資源整合。另外，整合與分工是當(dāng)前創(chuàng)新的主要路徑和手段，也是企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量、創(chuàng)新盈利模式的驅(qū)動(dòng)力。國有企業(yè)面對(duì)新商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境要求，需找到生產(chǎn)要素整合切入點(diǎn)，尋求商業(yè)機(jī)會(huì)。堅(jiān)持從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域出發(fā)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，實(shí)施整合重組。

全面深化改革是動(dòng)力，創(chuàng)新是路徑。其一，明確檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。股東增值、企業(yè)增效、員工增收等均是檢驗(yàn)改革成效標(biāo)準(zhǔn)。股東增值能夠增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的影響力、行業(yè)引領(lǐng)能力、活力、控制力，是社會(huì)資本和國資的保值增值。員工增收就是實(shí)現(xiàn)其共享企業(yè)改革發(fā)展成果，員工收入實(shí)現(xiàn)和勞動(dòng)生產(chǎn)率、經(jīng)濟(jì)效益的同步增長。企業(yè)增效就是增強(qiáng)其產(chǎn)品開發(fā)、可持續(xù)發(fā)展，致力于提升盈利水平;其二，因地制宜，分企施策。國企需從當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)、國家戰(zhàn)略的需要出發(fā)，結(jié)合中國特色、企業(yè)實(shí)際，明確自身定位;其三，科學(xué)謀劃頂層設(shè)計(jì)。國資改革需致力于解決出資人定位問題，從所有權(quán)出發(fā)，制定國資管理政策，建立和完善國資機(jī)構(gòu)，制定國資運(yùn)營規(guī)則，積極的監(jiān)督評(píng)價(jià)運(yùn)營效果。另外，還要堅(jiān)持解決市場(chǎng)主體問題，從產(chǎn)權(quán)委托代理出發(fā)，履行出資人責(zé)任，重塑國有資本投資和運(yùn)營機(jī)構(gòu)，實(shí)體企業(yè)實(shí)現(xiàn)自我經(jīng)營、自負(fù)盈虧，依據(jù)公司法運(yùn)作，法人治理。同時(shí)要依據(jù)國有企業(yè)功能定位，建立政企分開、管理科學(xué)、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的現(xiàn)代企業(yè)制度，提高運(yùn)營管理水平。

五、結(jié)束語

創(chuàng)新是民族發(fā)展的靈魂所在。國企改革艱巨而復(fù)雜，也需要不斷創(chuàng)新，只有通過全面深化改革，才能實(shí)現(xiàn)在創(chuàng)新發(fā)展中提升質(zhì)量效益，夯實(shí)市場(chǎng)決定資源配置微觀基礎(chǔ)，形成經(jīng)濟(jì)全球化下的新國企機(jī)制。

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