戴銅

【關鍵詞】教育督導；教育改革；督導體制機制

【中圖分類號】G641【文獻標志碼】A【文章編號】1005-6009（2020）34-0007-04

2020年2月，中辦國辦聯(lián)合印發(fā)《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》）。這是新中國成立以來國家出臺的第一個聚焦深化教育督導體制機制改革的綱領性文件，標志著習近平新時代治國理政的新思想、新理念、新戰(zhàn)略在教育領域的有效落實，彰顯了國家推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決心和勇氣。文件直面教育督導工作存在的實際問題，對深化教育督導體制機制改革作出全面系統(tǒng)的部署，為新時代教育督導事業(yè)改革發(fā)展及中國特色教育督導制度建設樹立了新航標，這必將成為中國教育督導乃至中國教育改革發(fā)展史上新的里程碑?！兑庖姟返念C布，讓我們教育督導人倍感振奮，也備受鼓舞。通過學習《意見》，我們也提高了對做好新時期教育督導工作的認識與信心。

一、高屋建瓴，改革發(fā)展有方向

《意見》明確要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和全國教育大會精神，緊緊圍繞確保教育優(yōu)先發(fā)展和落實立德樹人根本任務，以優(yōu)化管理體制、完善運行機制、強化結果運用為突破口，堅持問題導向，著力解決教育督導機構缺乏相對獨立性，督導委員會各成員單位還沒有充分發(fā)揮作用，地方各級教育督導機構設置不規(guī)范、管理不嚴格等問題；著力解決督導定位不夠清晰，既當“裁判員”又當“運動員”的現(xiàn)象還普遍存在，督導工作重點不突出，督導方式方法相對比較落后等問題；著力解決督導報告缺乏權威性，督導意見常被“束之高閣”，整改問責不力，沒有真正形成震懾作用等問題；著力解決督學人員數(shù)量嚴重不足，素質參差不齊、專職少兼職多、年齡結構老化、專業(yè)水平不高、條件保障不夠、吸引力不足等問題。這些都為我們做好新時代教育督導工作指明了方向。

二、頂層設計，督導改革有目標

《意見》作為新時代教育督導工作總的指導和遵循，著眼于新時代國家治理體系和教育事業(yè)發(fā)展全局，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學制定了深化教育督導體制機制改革的時間表、任務書和路線圖，明確提出到2022年，要基本建成全面覆蓋、運轉高效、結果權威、問責有力的中國特色社會主義教育督導體制機制，并對督政、督學和評估監(jiān)測三位一體的工作內(nèi)容提出具體的目標任務和實施策略，為更好地改善教育管理、優(yōu)化教育決策、指導教育工作提供理性的參考和科學的依據(jù)。《意見》強調(diào)“要按照本意見確定的目標和任務，加強組織協(xié)調(diào)，抓好落實”，“國務院教育督導委員會要加強對本意見落實情況的督促檢查”，充分說明深化教育督導體制機制改革是硬任務，必須按時完成；做好教育督導各項改革工作也是剛性要求，必須對標落實到位。

三、優(yōu)化體制，機構設置有參照

教育是國之大計、黨之大計。教育督導作為國家一項基本的教育制度，在推進教育改革發(fā)展、保障黨的教育方針得到貫徹執(zhí)行和立德樹人根本任務得以全面落實等方面發(fā)揮了極其重要的作用。科學的教育督導管理體制是有效實施教育督導重要的前提條件。針對目前督導機構設置不全、不能獨立履行職責等問題，《意見》將此作為深化教育督導體制機制改革要著力推動解決的突出問題，明確提出“國務院設立教育督導委員會，由分管教育工作的國務院領導同志任主任，教育部長和國務院協(xié)助分管教育工作的副秘書長任副主任”。機構規(guī)格之高前所未有，特別是還首次將中組部、中宣部等黨的機關納入教育督導委員會，有效強化黨對教育督導工作的領導。同時還特別強調(diào)，國務院教育督導委員會各成員要積極參加督導，履行應盡職責。這是教育督導管理體制的“國家模板”?！兑庖姟访鞔_要求各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）結合實際，比照國家層面的做法，強化地方各級人民政府的教育督導職能，要理順管理體制，健全機構設置，創(chuàng)新工作機制，充實督導力量，確保教育督導機構能夠獨立行使職能。這些都為各級地方政府進一步健全和優(yōu)化教育督導管理體制提供了充分依據(jù)和示范樣本。

四、完善機制，職能履行有要求

督政、督學和評估監(jiān)測三位一體，共同構成中國特色社會主義教育督導體系，同時又各有側重。《意見》對三大核心職能的運行逐一明確工作范圍、重點和紀律。督政重點是完善政府履行教育職責評價體系，督導評價地方政府落實黨中央、國務院重大教育決策部署情況，主要包括辦學標準執(zhí)行、教育投入落實和經(jīng)費管理、教師編制待遇、教育扶貧和重大教育工程項目實施等情況；督學要引導學校辦出特色、辦出水平，切實規(guī)范辦學行為，提高教育教學質量，促進學生德智體美勞全面發(fā)展，重點督導學校落實立德樹人情況，主要包括學校黨建、教育教學、師德師風、資源配置、教育收費、安全穩(wěn)定等情況；評估監(jiān)測要引導督促學校遵循教育規(guī)律聚焦教育教學質量，重點是建立健全各級各類教育監(jiān)測制度，加強對學校教師隊伍建設、辦學條件和教育教學質量的評估監(jiān)測。同時，《意見還對改進教育督導方式提出具體可行的要求具有很強的針對性和可操作性，為科學履行教育督導職責提供根本的遵循和指導。

五、隊伍建設，督學聘管有創(chuàng)新

教育督導隊伍是教育督導事業(yè)改革發(fā)展的基礎，一支數(shù)量充足、素質優(yōu)良的督導隊伍是有效履行督導職責、提升教育督導質效的關鍵因素。為此，《意見》將進一步深化督學聘用和管理改革作為深化教育督導體制機制改革的重要內(nèi)容，著眼于新時代教育改革發(fā)展穩(wěn)定對督導提出的新要求，明確提出督學隊伍的建設目標是“數(shù)量充足、結構合理、業(yè)務精湛、廉潔高效、專兼結合”，從四個方面提出隊伍建設的改革舉措。

一是配齊配強各級督學?！兑庖姟访鞔_提出了國家督學的基本素質要求是“講政治、敢擔當、懂教育”。在第十一屆國家督學聘任工作中，除了聘任200名國家督學外，還聘請20位“總督學顧問”、82位“國家督學顧問”、300位“特約教育督導員”，共同構成國家督學隊伍體系，這也是督學隊伍的“國家樣本”，為各級地方政府督學隊伍建設提供參照。

二是創(chuàng)新督學聘用方式?！兑庖姟访鞔_要求結合教育督導職能和當前實際，探索從退休時間不長且身體健康的干部中，聘用一批政治素質過硬、專業(yè)經(jīng)歷豐富、工作責任心強的督學，專門從事督政工作；從退休時間不長且身體健康的校長、教師、專家中，聘用一批業(yè)務優(yōu)秀、工作敬業(yè)、有多崗位從業(yè)經(jīng)驗的督學，專門從事學校督導工作。這種創(chuàng)新之舉切實可行，可以有效保證督學隊伍的相對穩(wěn)定。

三是提高督學專業(yè)化水平。完善督學培訓機制，注重督學專業(yè)培訓，加強督導隊伍的思想政治建設、職業(yè)道德建設、專業(yè)能力建設，強化督學實績考核。

四是嚴格教育督導隊伍的管理和監(jiān)督。各級政府要建立對本級教育督導機構的監(jiān)督制度，健全教育督導崗位責任追究制度，自覺接受社會監(jiān)督。要落實督學待遇，為督學提供良好履職環(huán)境等，特別明確了各級政府將教育督導經(jīng)費納入本級財政預算，妥善解決教育督導人員尤其是兼職督學因教育督導工作產(chǎn)生的通訊、交通、食宿、勞務等費用，這對強化督學履職的責任感、使命感，激發(fā)他們工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性都具有很好的促進作用?！兑庖姟分械倪@些創(chuàng)新舉措，可以有效化解督學隊伍建設存在的矛盾和問題。

六、強化制度，督導問責有力度

教育督導就是通過督政、督學和評估監(jiān)測，對地方政府履行教育職責、學校依法規(guī)范辦學、落實立德樹人根本任務和教育教學質量等進行問診把脈、開方整治。教育督導的結果是對地方政府和各級各類學校進行褒獎和問責的主要依據(jù)。倡導教育督導“長牙齒”，已經(jīng)由過去的履職需求上升為國家意志。針對教育督導“牙齒還不夠硬”，問責整改力度還不夠大等薄弱環(huán)節(jié)，《意見》以強化制度建設為抓手，明確要嚴格執(zhí)行八項制度，在“完善報告、規(guī)范反饋、強化整改、健全復查、落實激勵、嚴肅約談、建立通報、壓實問責”等方面提出具體要求，通過整合教育監(jiān)管力量，建立教育督導與教育行政審批、處罰、執(zhí)法的聯(lián)動機制，強化問責處理。這項問責機制改革，賦予了教育督導結果很強的嚴肅性、權威性和震懾性，對有效開展教育督導、促進教育事業(yè)科學發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和實踐價值。

《意見》描繪了國家教育督導事業(yè)改革發(fā)展的宏偉藍圖，也筑就了教育督導人的職業(yè)夢想。作為一名國家督學，筆者深感使命光榮、責任重大，同時也對《意見》能得到全面落實充滿期待。為此，提出四點工作建議。

一要加強宣傳，進一步統(tǒng)一思想認識。教育督導制度是我國教育的一項基本制度，《意見》是黨中央審定印發(fā)的重要文獻，是國家意志的表達和要求。在當前及今后一段時期，我們要通過各種媒體大力宣傳《意見》的主要內(nèi)容和核心精神，讓各級地方黨政領導干部、教育行政干部、各級各類學校管理人員及專兼職督導人員，了解和把握《意見》要求，進一步統(tǒng)一思想，提高政治站位，自覺貫徹落實文件要求，努力營造尊重督導、理解督導、支持督導的良好社會環(huán)境。

二要乘勢而上，進一步強化責任意識。作為國家教育督導改革發(fā)展的綱領性文件，《意見》具有一定的強制性和權威性。期待各級地方黨委政府能真正落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極擔當主體責任，主動對標查擺教育督導體制機制方面存在的問題，按照中央給出的時間表、任務書和路線圖，統(tǒng)籌規(guī)劃和推進本地區(qū)教育督導體制機制改革，依照國家“模板”建立健全教育督導機構，完善教育督導委員會工作規(guī)程，明晰相關單位職責，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負責、齊抓共管的工作格局，著力解決督導機構被弱化、教育督導職能被淡化、教育督導工作被虛化等現(xiàn)實問題，切實化解教育督導工作履職“權不配責”、問責“力不從心”、經(jīng)費“用不合規(guī)”等尷尬矛盾，進一步深化教育督導體制改革，優(yōu)化教育督導運行機制，強化教育督導問責監(jiān)管，按要求配齊、配強、管好督導隊伍，切實落實教育督導條件保障，確保《意見》的要求能夠落地落實。

三要問題導向，進一步補齊工作短板。教育督導部門是組織實施本地教育督導工作的責任主體，責任重大，更要學習好、落實好《意見》精神。要抓住改革發(fā)展機遇，用好“尚方寶劍”，積極爭取黨委政府的關心支持，憑借《意見》的強勁東風，堅持目標引領和問題導向，精細剖析、精準施策、精心落實，要客觀分析本地區(qū)教育督導的工作質態(tài)和短板所在，統(tǒng)籌規(guī)劃，按要求健全督導機構，理順管理體制，優(yōu)化督導機制。要建好督學隊伍，按要求下力氣解決督學隊伍專職少兼職多、年齡結構老化、專業(yè)水平較低、工作積極性不高等現(xiàn)實問題，注重強化督導人員的實踐培訓，認真開展有針對性、實效性的教育督導活動。堅持督政為首，確保教育優(yōu)先發(fā)展；堅持督學為本，促進學校高質量規(guī)范發(fā)展；堅持評測為據(jù)，為科學決策提供保證。要遵循教育督導規(guī)律，創(chuàng)新督導工作方式，將中小學幼兒園責任督學掛牌督導工作落細落實，努力提升教育督導效能，在實踐中樹立教育督導權威，充分運用督導結果，發(fā)揮督導“牙齒”威力，更好地優(yōu)化教育生態(tài)，督促落實教育法律法規(guī)和教育方針政策，規(guī)范辦學行為，提高教育質量。

四要牢記使命，進一步擔當履職盡責。督學是各級人民政府及督導機構任命或聘任的、受教育督導機構指派實施教育督導工作的專業(yè)人員，無論是專職還是兼職督學，都承擔著極其重要的責任使命，我們要認清新時代教育改革發(fā)展的歷史方位，深刻理解新時代教育督導體制機制改革的總體要求，準確把握教育督導工作的目標任務，按照“講政治、敢擔當、懂教育”的要求，認真學習教育法規(guī)和教育專業(yè)知識，理解把握教育規(guī)律，不斷提升專業(yè)素養(yǎng)。我們要注重職業(yè)道德建設，始終堅持職業(yè)操守，自覺服從安排，努力做到依法督導、科學督導，經(jīng)營好自己的“服務區(qū)”，耕耘好自己的“責任田”，嚴格執(zhí)行廉政紀律和工作紀律，堅持原則，客觀公正，認真履行督查指導職責，為促進教育事業(yè)又好又快發(fā)展、為每個孩子提供優(yōu)質公平的教育服務無私奉獻自己的智慧和才華，在教育督導實踐中實現(xiàn)自我的職業(yè)價值和人生意義。

回望過去，教育督導有力保障了教育法律法規(guī)和方針政策的貫徹執(zhí)行，在促進教育資源均衡配置、改善辦學條件、縮小教育差距、規(guī)范辦學行為、提高教育質量、促進教育公平等方面都發(fā)揮了重要的作用。展望未來，黨和國家優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略定位為建設教育強國提供強大的政策支持和制度保證，《意見》的頒布，為做好新時代教育督導工作提供了根本的遵循。我們要不辜負黨和國家對教育督導寄予的厚望，牢記初心使命，強化責任擔當，乘勢而為，不斷提升履職盡責的能力，不斷提高教育督導的質量奮力書寫新時代教育督導新篇章，為辦好人民滿意的教育作出新的更大的貢獻。

（作者系國家督學，江蘇省教育學會副會長，江蘇省特級教師）