高劍平

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674- 1145（2020）2- 050- 01

摘 要 作為一名共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立黨章意識(shí)，自覺(jué)用黨章規(guī)范自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場(chǎng)堅(jiān)定、方向不偏，才能立于不敗之地。本文認(rèn)為“四風(fēng)”問(wèn)題的產(chǎn)生和根除，監(jiān)督是重要環(huán)節(jié)，而監(jiān)督管理的缺失給違紀(jì)行為開(kāi)辟了通道，違法違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題發(fā)生的本質(zhì)是監(jiān)督管理不力，因此加強(qiáng)監(jiān)督管理能力，能夠凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，提高組織活力。

關(guān)鍵詞 監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé) 落實(shí) 兩個(gè)責(zé)任

毛澤東同志指出：事物發(fā)展的根本原因，不是在事物的外部而是在事物的內(nèi)部。唯物辯證法認(rèn)為外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因通過(guò)內(nèi)因而起作用。有些黨員干部，放松思想改造，喪失理想信念，失去精神支柱，失去靈魂?！拔锉刈愿x(chóng)”，這句古訓(xùn)富有很深的哲理。他們既然背棄了正確的理想信念，放松了學(xué)習(xí)，背離了黨的宗旨，那么，必然會(huì)被各種誘惑所俘。

用反面典型警示自己，其目的就是讓人不重蹈覆轍，而最根本的作用就是要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。那么，作為紀(jì)檢監(jiān)察干部，最重要的就是履行好監(jiān)督責(zé)任。其實(shí)，監(jiān)督既有黨組織的主體責(zé)任也有紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督責(zé)任，更離不開(kāi)職能部門的監(jiān)督作用和黨內(nèi)監(jiān)督的作用，也與社會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督密切相關(guān)。監(jiān)督是一個(gè)大的概念，是一個(gè)綜合體系的反映，涵蓋了多項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容，既有本質(zhì)聯(lián)系又有外在的聯(lián)系，監(jiān)督作用的缺失，勢(shì)必引發(fā)各種違紀(jì)違規(guī)違法和“四風(fēng)”問(wèn)題的發(fā)生。

一、“四風(fēng)”問(wèn)題的產(chǎn)生和根除，監(jiān)督是重要環(huán)節(jié)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆六中全會(huì)指出，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，“知政失者在草野”，群眾的眼睛是雪亮的。借助群眾的監(jiān)督及早發(fā)現(xiàn)病灶，及早對(duì)癥下藥。對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，各級(jí)黨委、紀(jì)委要高度重視群眾的監(jiān)督作用，把作風(fēng)建設(shè)持續(xù)抓好，杜絕“四風(fēng)”問(wèn)題的反彈回潮。加強(qiáng)監(jiān)督作用的發(fā)揮，要依靠全體黨員干部和職工群眾的力量，要發(fā)揮好職能部門的作用，監(jiān)督到位，不能重部署，輕監(jiān)督，把監(jiān)督責(zé)任全部推給紀(jì)檢監(jiān)察部門，紀(jì)檢監(jiān)察部門也不能陷入“監(jiān)督變牽頭、牽頭變主抓、主抓把負(fù)責(zé)”怪圈，只憑紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的一己之力，監(jiān)督是不能發(fā)揮有效地作用的。

監(jiān)督的缺失也會(huì)使形式主義、官僚主義盛行，在政治上搞形式主義和官僚主義有了空間，“四風(fēng)”問(wèn)題就會(huì)屢禁不止、屢改屢犯、邊改邊犯，在源頭上沒(méi)有監(jiān)督到位，堵住漏洞，該管的不管，在各個(gè)領(lǐng)域就會(huì)出現(xiàn)不嚴(yán)不細(xì)不實(shí)的問(wèn)題，例如財(cái)務(wù)審核把關(guān)不嚴(yán)，招投標(biāo)技術(shù)規(guī)范不細(xì)，脫離實(shí)際，計(jì)劃工作與實(shí)際工作偏離度過(guò)大，明顯是沒(méi)有進(jìn)行深入細(xì)致的分析研究，必然使“四風(fēng)”問(wèn)題和違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題屢禁不絕、隱性變異。

二、監(jiān)督管理的缺失給違紀(jì)行為開(kāi)辟了通道

各項(xiàng)監(jiān)督的缺失，對(duì)于違紀(jì)者來(lái)講開(kāi)辟了違紀(jì)的通道，權(quán)力的監(jiān)督缺位，對(duì)關(guān)鍵人物，關(guān)鍵領(lǐng)域的監(jiān)督不到位，就會(huì)出現(xiàn)濫用職權(quán)、公權(quán)，損公利己的問(wèn)題。在“三重一大”決策和工程建設(shè)、招投標(biāo)、燃料采購(gòu)等方面的監(jiān)督失控就會(huì)把公權(quán)當(dāng)做私器，從而做出假公濟(jì)私、以權(quán)謀私之事。這表明要發(fā)揮好監(jiān)督的合力，把黨內(nèi)監(jiān)督與紀(jì)委的專責(zé)監(jiān)督，業(yè)務(wù)職能部門的職能監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督，群眾的監(jiān)督真正體現(xiàn)出來(lái)，實(shí)現(xiàn)一種全過(guò)程、動(dòng)態(tài)化、無(wú)縫化的監(jiān)督管理，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，才能使利用公權(quán)謀私的違紀(jì)行為得到有效的監(jiān)督和管理。要緊盯住關(guān)鍵人物、關(guān)鍵領(lǐng)域的多發(fā)易發(fā)腐敗行為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，強(qiáng)化制度約束，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督和決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督，使監(jiān)督無(wú)處不在，才能化解風(fēng)險(xiǎn)，防控違紀(jì)行為的發(fā)生。進(jìn)一步協(xié)調(diào)紀(jì)律監(jiān)督與經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、職能監(jiān)督的配合，形成一種合力，防止集權(quán)和濫用權(quán)力以及選人用人等方面問(wèn)題的發(fā)生。

三、違法違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題發(fā)生的本質(zhì)是監(jiān)督管理不力

監(jiān)督的缺位，管理不力造成了權(quán)力運(yùn)行機(jī)制無(wú)約束，對(duì)“一把手”的監(jiān)督更是形同虛設(shè)，產(chǎn)生了“一把手”效應(yīng)，權(quán)力集中、擅權(quán)、濫用職權(quán)有了空間。如何有效監(jiān)督是一個(gè)難題，平級(jí)之間，同級(jí)之間，下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督如何做到有效監(jiān)督仍然要研究和解決。業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督作用是不容忽視和放松的，監(jiān)督要求黨員干部樹(shù)立起習(xí)慣在監(jiān)督之下工作的思想認(rèn)識(shí)，，作為業(yè)務(wù)部門也要敢于監(jiān)督，不能盲目的服從和順從，這樣既害人也害己。而上級(jí)監(jiān)督下級(jí)不力，同級(jí)監(jiān)督缺失，監(jiān)督部到位，失之于寬、失之于軟的問(wèn)題，對(duì)于“關(guān)鍵人物”違紀(jì)違法就難以管控和預(yù)防。同時(shí)制度不完備，且執(zhí)行不到位，慣性思維代替制度的情況是造成違法違紀(jì)案發(fā)生的客觀因素。沒(méi)有完善的制度體系，加之監(jiān)督不力，國(guó)有企業(yè)就變成了“家族企業(yè)”，下級(jí)對(duì)上級(jí)惟命是從，置國(guó)家企業(yè)利益于不顧，形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)，家長(zhǎng)制作風(fēng)集于一身，出現(xiàn)違法違紀(jì)行為是難免的。而“三重一大”決策、民主集中制無(wú)法在企業(yè)有效執(zhí)行，無(wú)人敢于監(jiān)督，也不會(huì)有效監(jiān)督。同時(shí)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，無(wú)法形成有效的監(jiān)督管理體系，監(jiān)督作用也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，這樣既有損國(guó)家和企業(yè)的利益，也是對(duì)黨員干部不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。

凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，制度是根本保障，規(guī)章制度和黨紀(jì)國(guó)法一樣是“高壓線”，既要高懸，更要“帶電”，建立健全制度體系，各級(jí)職能部門切實(shí)擔(dān)負(fù)起“管”和“治”的監(jiān)督責(zé)任，形成“權(quán)責(zé)分明、運(yùn)行規(guī)范、相互制約、監(jiān)督有效”的權(quán)力治理結(jié)構(gòu)，才能有效地實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職能。