羅姍娜　張明明

關鍵詞 全面依法治國 中國農村 基層法治建設

基金項目：“宜春市社科研究‘十三五（2020年）立項課題成果”。

作者簡介：羅姍娜，中共宜春市委黨校馬基法學教研室;張明明，中共宜春市委黨校理論研究室。

中圖分類號：D267 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.297

全面依法治國的背景之下，建設法治農村更是迫在眉睫，習近平總書記強調要堅定不移地維護農村和諧穩(wěn)定，因為我國屬于人口大國，農村人口占比較大，所以必須要重視農村基層地區(qū)的法治治理。我國農村的發(fā)展水平深刻影響著國家的發(fā)展，所以我們要堅持不懈的努力提高農村基層地區(qū)法治建設水平，以加強法治助力農村振興發(fā)展，更全面的貫徹依法治國方略。

一、農村基層法治建設的重要性

俗話說，法治興則國家興，法治強則國家強。全面依法治國基本方略的提出和貫徹落實，是我國建設社會主義法治國家的有力途徑，而在此背景之下，農村基本基礎的法治水平更應該得到更多的關注[1]。黨和政府依法治理國家事務，需要完善的農村基層民主法治制度，更需要在農村地區(qū)將這些制度落實。中國特色社會主義理論和實踐的一個重要組成部分就是推進法治建設，其中重點之一就是農村基層法治。目前我國的發(fā)展階段對法治建設水平提出了更高的要求和更遠大的目標，為了決勝全面建成小康社會，實現偉大復興中國夢，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，奪取中國特色社會主義在新時代的偉大勝利，加強農村基層法治建設是黨面臨的一個首要任務[2]。習近平總書記在黨的十九大報告中提出了“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治”，法治建設的重要性不言自明，因此，有關三農建設的農村法治建設必須在新時期得到全面落實，在全面依法治國的視角下，推動法律知識走進農村，真正使法治建設下到基層。

二、農村基層法治建設的現狀

在全面依法治國視角之下，我國農村基層地區(qū)的法治建設也呈現出全新的面貌，農村法治建設水平得到提升，農民法律意識也普遍加強，但是同時依然有一些比較突出的問題存在于基層法治建設中。

（一）農村基層法治建設水平顯著提升

近些年來，隨著基層政府對農村法律工作的宣傳力度不斷增加，農村地區(qū)法治建設水平得到了很大的提升，使農村居民生活更加和諧、穩(wěn)定，推動農村發(fā)展。主要體現在農民的法律意識不斷加強，而且更多的通過想用法律手段來解決生產生活中遇到的一些問題，能夠自覺的用法律武器來維護自身的權益;與人民息息相關的各種法律法規(guī)制度不斷得到完善，婚姻法，產權法，土地承包、征用等涉及到生活各個方面的法律法規(guī)被農村居民所熟知，也在解決各種農村事物糾紛中發(fā)揮了實際作用[3];需要不斷加強在農村地區(qū)依法行政;提升農村基層干部的法治教育水平，很多公益性的法律服務項目紛紛在農村地區(qū)開展，基層法律體系不斷成熟，能夠為農民群眾提供解決糾紛的法律協(xié)助，滿足農民的法律訴求，等等。

（二）農村基層法治建設存在的問題

1.法律僅為約束而不能維權

在農村基層大力開展的基層法治建設，初衷是培養(yǎng)農村公民法治意識，維護農村地區(qū)的和諧穩(wěn)定，但在此過程中，農村群眾對法律知識有了一定的認識，但卻存在一定的認識偏差，現代法治本身是要給予公民自由和維權的，現代化法律法規(guī)禁止的是違法行為，而不是像傳統(tǒng)法家宣揚的那種用刑法來統(tǒng)一治理社會的模式。但在一部分群眾的意識當中，只看到了法律約束和制裁的一面，而忽視了法律維護他們基本權利的一面，而導致這種問題出現的原因可能是“精準普法”的推進展示的具體案例太過機械化，因此應該引起注意。

2.強制輸入效果有待提升

由于我國農村很多地區(qū)存在宗法殘余嚴重的情況，所以在進行基層法治建設的時候，強制性的法律知識灌入模式容易導致農村原有的傳承多年的宗族平衡受到破壞，從而造成農村民眾之間因為個人利益等糾紛造成感情破裂、導致了很多的濫訴現象[4]。法律調解手段走進農村基層，宗法關系中那種依靠情感關系處理糾紛的模式被破壞之后，導致村民之間人際關系趨于僵化，對做農村普法宣傳的工作人員常常有抵觸心理，大大的增加了農村基層地區(qū)法治建設的難度，導致一些村民知法犯法，把法律當做濫訴的工具，破壞了法律的權威，這樣的情況如果不得到適時的解決，將導致農村基層法治建設的步伐受到十分不利的影響。

3.涉農法律法規(guī)尚不完善

農村基層地區(qū)的地方性法律法規(guī)還需要進行完善，目前我國農村改革正處于深水期，是進行到最艱難的時候，各種矛盾凸顯，迫切的需要用各種地方性法律法規(guī)對之進行規(guī)范引導。所以，當前全面依法治國的視角下，必須將農村法律制度的建設與完善擺在更加突出和重要的位置，在與農村居民生活息息相關的各個生活領域加大調研力度，對常常產生的糾紛和問題等及時出臺相關法律，對農村居民的行為進行規(guī)范，讓他們能夠感受到有法可依，有法必依。[5]地方性法律法規(guī)不完善的影響主要有以下一些：農村基層地區(qū)現有的法律法規(guī)主要是一些原則性的規(guī)定，而農村基層地區(qū)涉及到的各種事物比較繁雜，所以僅僅設立原則性法律法規(guī)缺乏實際針對性以及可操作性;地方性的法律法規(guī)沒有進行及時的更新，不能適應農村基層各個領域的發(fā)展變化，實際運用時出現了滯后性;農村基層地區(qū)的地方性法律法規(guī)宣傳方式太過單一，與農村居民的實際生活聯系不生動;農村基層地區(qū)法律法規(guī)實施沒有統(tǒng)一標準，影響到執(zhí)行效果;農村地方性法律法規(guī)援助保障機制不完善，沒有充分發(fā)揮其作用。

三、全面依法治國視角下進行中國農村基層法治建設的路徑

（一）創(chuàng)新法治教育宣傳方式方法

目前農村法治建設在提升農村群眾法律意識方面取得了顯著的成果，而普法教育工作無論何時都是基層法治教育中的重要內容，所以更應該進一步推進基層農村地區(qū)的法治教育與宣傳，讓農村群眾能夠更加科學的運用法律武器解決日常生活中的問題和糾紛[6]。普法宣傳教育是法治觀念深入人心的一個重要途徑，農村地區(qū)法律法規(guī)知識的宣傳不應該是強制性灌輸，更應該以一些村民喜聞樂見的方式進行傳播，比如借助電視、廣播、網絡等媒介，結合他們的實際生活，以此提高農村居民學習法律條文、運用法律武器的自覺性和熱情。對農村地區(qū)法治宣傳教育方式要進行創(chuàng)新，不斷更新農村法治宣傳教育的工作形式，更要有針對性的開展教育工作，對于不同文化水平的農民群體要采用不同形式的宣傳教育形式。

（二）注重法治教育宣傳基本原則

為了使基層農村法治宣傳教育達到目的，更好的推動全面依法治國，必須要遵循一定的原則：首先就是可持續(xù)發(fā)展原則，中國始終堅持走可持續(xù)發(fā)展之路，農村基層法治建設之路也應該朝著可持續(xù)的方向發(fā)展，具體做法比如廢止過時的法律條文，根據農村地區(qū)的發(fā)展情況推出新的法律制度，完善農村基層地區(qū)的法律保障體系，使法律宣傳、監(jiān)督、執(zhí)行等實現可持續(xù)發(fā)展;其次就是要遵循法治統(tǒng)一原則，鑒于農村事物的復雜性和各種糾紛的多樣性，法律法規(guī)不應該僅僅是一些原則性的問題，更應該有針對性的提供各種繁雜事物處理的相關法律條文，在不抵觸法治原則的前提下，有針對性的對農村地區(qū)的地方性法律法規(guī)進行創(chuàng)新，以更好的適應農村基層地區(qū)的法治教育。

（三）健全農村基層法律法規(guī)

加強基層農村的法治建設，工作核心和關鍵就是建立起健全的地方性法律法規(guī)政策，只有法律法規(guī)制度比較全面化，才能更好的得到實際運用。農村基層地區(qū)應該緊跟國家法律精神，結合地區(qū)發(fā)展情況，對相關的政策制度進行因地制宜的更新，推動涉農性政策措施上升為基層農村地方性法律法規(guī)，把政策規(guī)定變?yōu)榉蓷l文;針對有一些不適應農村地區(qū)經濟發(fā)展的法律條文，必須采取適時的調研，對之進行適當修正，一些與地區(qū)發(fā)展相抵觸的法律條文應當適時廢止;建立各種村級規(guī)約制度，更好的治理農村日常事務中一些比較細節(jié)化的問題，在一定程度上對地方性法律法規(guī)做出彌補，兩者結合起來更好的為農村地區(qū)和諧穩(wěn)定而服務。

（四）加大農村犯罪打擊力度

在法律教育宣傳的基礎上，要讓村民自覺守法，就必須要在農村基層地區(qū)營造良好的法治環(huán)境，在農村新時期的發(fā)展階段，各種與農民利益息息相關的問題比如土地承包、轉讓等問題導致的糾紛甚至是違法行為頻繁發(fā)生，如果不通過法律制度進行約束治理，不對違法犯罪如法律制度就發(fā)揮不了它應有的管制約束作用，也會使村民從內心不引起重視，導致地方性法律法規(guī)成為一紙空文，所以農村地區(qū)發(fā)生的違法犯罪活動必須得到堅決打擊。

（五）加強農村民主自治建設

讓農村群眾自發(fā)地參與到農村治理中，能夠調動他們的積極性，也能夠潛移默化的提高他們對于法律法規(guī)的認可度，從而自發(fā)遵守，提高他們運用法律法規(guī)來維護自己的合法權益的熱情，加強基層農村民主自治建設，有利于增強農村居民的主人翁意識，讓他們能夠更加主動地行使當家作主的權利。

四、結語

在法治建設整體工作中，農村基層地區(qū)的法治建設是其中比較薄弱的環(huán)節(jié)，雖然在黨和政府的努力之下，近年來農村地區(qū)的法治建設水平已經得到了顯著的提升，但相關的問題仍然比較突出，因此，推動農村基層法治建設是全面依法治國背景下一項緊迫的重大任務，提高農民的法律意識，推動農村基層法律制度的完善，都必須從農村實際情況出發(fā)，推動法治下基層。

參考文獻：

[1]陳天昊.全面依法治國視角下的中國農村基層法治建設[J].法制與社會，2019（30）.

[2]曹翔.西北地區(qū)農村基層法治建設的幾點建議[J].法治博覽，2018（24）.

[3]汪金龍.農村基層法治建設的體系化建構[J].黨政論壇，2016（1）.

[4]黎才遠.論佛山“民主法治村”工程助推農村基層民主法治建設之途徑[D].西南政法大學，2017：35-37.

[5]張海英.基于基層自治的農村法治建設面臨的困境及對策研究[J].合作經濟與科技，2016（19）.

[6]閆英.法治新農村建設中的基層權力規(guī)制[J].行政與法，2017（10）.