摘要：制度建設(shè)是央企進(jìn)行規(guī)范化管理的基本抓手，也是提高央企經(jīng)營(yíng)效率的關(guān)鍵因素，不僅貫穿于企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，也是企業(yè)健康發(fā)展的重要保障。結(jié)合多年的央企管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以央企管理的制度建設(shè)為主題，圍繞制度含義、戰(zhàn)略保障、治理結(jié)構(gòu)、存在問題、思路建議等多個(gè)方面有效論證央企制度建設(shè)的重要性，以期推進(jìn)央企現(xiàn)代企業(yè)制度治理公司的新局面。

關(guān)鍵詞：制度建設(shè);企業(yè)管理;央企

一、制度的含義

制度，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等，為維護(hù)正常的工作、勞動(dòng)等相關(guān)秩序，為保證國(guó)家各項(xiàng)政策的順利執(zhí)行和企事業(yè)單位各項(xiàng)工作的正常開展，依照法律法規(guī)和相關(guān)政策而制訂的，具有法規(guī)性、指導(dǎo)性、約束力的文件，是各種行政法規(guī)、章程、制度、公約的總稱。制度既是人類社會(huì)存在和發(fā)展的基本形式，也是社會(huì)發(fā)展程度和發(fā)展?fàn)顩r的根本性標(biāo)志。對(duì)于國(guó)家治理而言，制度建設(shè)是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的問題，國(guó)家治理現(xiàn)代化有賴制度的完善和發(fā)展，謀劃制度建設(shè)要有戰(zhàn)略眼光和戰(zhàn)略思維。

企業(yè)制度是企業(yè)根據(jù)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、上級(jí)要求、自身實(shí)際開展業(yè)務(wù)管理的一種方法，也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)激勵(lì)、約束機(jī)制的有效手段。本文所說的企業(yè)制度，是廣義的制度，是體系化的制度，涵蓋了央企管理的基本制度（章程、管理大綱、戰(zhàn)略規(guī)劃等）、項(xiàng)目管理體系（三標(biāo)一體）與重要專項(xiàng)工作制度，包括了對(duì)企業(yè)崗位職責(zé)、管理流程的規(guī)定與狹義的專項(xiàng)管理制度。

二、制度建設(shè)的重要性

1.制度建設(shè)是央企戰(zhàn)略引領(lǐng)、科學(xué)管控的基礎(chǔ)

（1）制度是戰(zhàn)略執(zhí)行的重要保障。戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和制度一直被認(rèn)為是企業(yè)成功的“硬件”要素，建設(shè)健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，是國(guó)企央企的改革方向，也是企業(yè)的發(fā)展和戰(zhàn)略實(shí)施的重要保證。一個(gè)企業(yè)的精神和戰(zhàn)略能夠通過企業(yè)的各項(xiàng)制度得以體現(xiàn)，因此有效的現(xiàn)代企業(yè)管理制度是企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行中必不可少的因素。不同的企業(yè)有不同的管理模式和管理重點(diǎn)，也有不同的發(fā)展戰(zhàn)略，更有不同的管理職能，最終會(huì)以規(guī)章制度的形式得以體現(xiàn)。構(gòu)建企業(yè)制度建設(shè)規(guī)劃，將制度建設(shè)規(guī)劃納入公司戰(zhàn)略規(guī)劃當(dāng)中，以“兩劃融合”為抓手，將制度建設(shè)作為企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施的重要保障措施，使戰(zhàn)略與制度建設(shè)同步發(fā)展、持續(xù)改進(jìn)，是央企制度建設(shè)的總基調(diào)。在總的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃框架內(nèi)，保證企業(yè)運(yùn)營(yíng)規(guī)劃、科學(xué)技術(shù)管理創(chuàng)新規(guī)劃、數(shù)字化建設(shè)規(guī)劃、人力資源規(guī)劃、各板塊發(fā)展規(guī)劃與總體戰(zhàn)略規(guī)劃協(xié)調(diào)同步，可以為有效實(shí)施企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃部署奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

（2）制度是企業(yè)管理的基礎(chǔ)?；A(chǔ)管理是企業(yè)管理的根源，需要經(jīng)年累月的積累、堅(jiān)持和創(chuàng)新。筆者認(rèn)為，始終堅(jiān)持戰(zhàn)略化管理、體系化運(yùn)作，構(gòu)建戰(zhàn)略規(guī)劃與制度建設(shè)的協(xié)同發(fā)展是企業(yè)管理的重要內(nèi)涵。首先，基于企業(yè)的基礎(chǔ)管理水平，制定企業(yè)管理大綱，進(jìn)一步細(xì)化為管理手冊(cè);其次，固化已有的成功模式和優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)及方法，集成各部門的實(shí)踐與管理智慧，修編與出臺(tái)重要專項(xiàng)工作制度;最后，注重將制度體系、項(xiàng)目管理體系與其他運(yùn)營(yíng)體系的有機(jī)融合，使制度的內(nèi)容得到更為有效地貫徹，流程的執(zhí)行得到更為有效地保障，才能最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的規(guī)范管理、高效運(yùn)作，并真正實(shí)現(xiàn)制度治理公司的現(xiàn)代企業(yè)管理體系。

2.制度建設(shè)是央企規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、追求品質(zhì)、突出效益，實(shí)現(xiàn)制度治理公司與持續(xù)健康發(fā)展的重要前提

先進(jìn)企業(yè)的管理制度必定是科學(xué)的、完善的、實(shí)用的，央企作為具備行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)明確、運(yùn)營(yíng)規(guī)模龐大、管理流程日趨復(fù)雜的企業(yè)，就更加需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維模式，將制度建設(shè)在企業(yè)管理中的地位進(jìn)一步提升。關(guān)注制度建設(shè)工作必須形成與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略同步，與外部競(jìng)爭(zhēng)對(duì)企業(yè)的要求同步，與通過管理實(shí)踐形成的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)同步的思維模式。在新的思維模式下，央企的制度建設(shè)不但需要突破自身管理水平的約束，而且還要突破來自傳統(tǒng)文化認(rèn)知的桎梏。

企業(yè)如要實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，其過程不言而喻是艱巨的、漫長(zhǎng)的，但伴隨著管理水平和運(yùn)營(yíng)狀況的不斷優(yōu)化革新，戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程也是一個(gè)逐漸步入良性優(yōu)化的循環(huán)過程。在循環(huán)優(yōu)化過程中，制度建設(shè)為央企鋪墊好上升的軌道，確保各項(xiàng)管理工作依據(jù)既定的軌跡運(yùn)行，可最大限度避免偏離目標(biāo)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，有助于提升運(yùn)營(yíng)品質(zhì)、提升組織的運(yùn)營(yíng)效率與員工的個(gè)人能力。在傳統(tǒng)的單純依靠“人治”與粗線條經(jīng)驗(yàn)管理的模式下，完全無法實(shí)現(xiàn)規(guī)范化與精細(xì)化管理。制度建設(shè)的目的之一，就在于把“拍腦袋，想到哪干到哪”的隨意管理模式消除掉，把有央企多年發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)和智慧成果全部轉(zhuǎn)換為條理清晰、邏輯清楚，全員都能認(rèn)同和遵守的規(guī)則，從而能夠?qū)崿F(xiàn)真正意義上的規(guī)范管理。

因此，從形式與內(nèi)容上，構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、科技、管理等全過程的“根本大法”，從宏觀層面，進(jìn)一步明確治理結(jié)構(gòu)與管理重點(diǎn)，形成項(xiàng)目管理體系覆蓋各業(yè)務(wù)板塊的全過程管理，重要專項(xiàng)制度專注于職能管理與日常工作規(guī)范的現(xiàn)代化治理模式，達(dá)成“凡事有章可循、做事有據(jù)可查、出事有人負(fù)責(zé)、事后有人監(jiān)督”的良性循環(huán)。

3.制度建設(shè)是企業(yè)文化的重要媒介

企業(yè)文化是央企不斷凝聚發(fā)展共識(shí)、培育自身特色、塑造良好企業(yè)形象的有效手段，一個(gè)企業(yè)，需要系統(tǒng)的凝練公司的遠(yuǎn)景、使命、價(jià)值觀和企業(yè)精神，因此，應(yīng)當(dāng)將制度建設(shè)納入央企企業(yè)文化建設(shè)當(dāng)中，加強(qiáng)制度建設(shè)的“軟文化”形態(tài)發(fā)展，將企業(yè)文化的導(dǎo)向性、凝聚力、約束力發(fā)揮到極致。央企不同于私企，有別于國(guó)企，有著鮮明的文化烙印，而制度又總是體現(xiàn)著管理者對(duì)管理工作的自發(fā)詮釋，通過制度的宣貫、執(zhí)行，企業(yè)員工也能夠一定程度上加深對(duì)公司企業(yè)文化的認(rèn)知和理解。制度建設(shè)反映企業(yè)文化，企業(yè)文化傳達(dá)制度體系，文化通過制度反映出來。作為重要的載體和媒介，央企的制度建設(shè)過程也是一個(gè)企業(yè)文化的凝聚和提煉過程，不僅可以塑造央企良好品牌，也保障了央企在現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、國(guó)際化發(fā)展、信息化發(fā)展等多種發(fā)展并存的新時(shí)代，保持高度的變通能力和發(fā)展動(dòng)能，屹立于不敗之地。

三、目前央企制度建設(shè)存在的問題

1.重視程度有待進(jìn)一步提升

制度建設(shè)是強(qiáng)化核心競(jìng)爭(zhēng)力，夯實(shí)基礎(chǔ)管理，實(shí)現(xiàn)“用制度管人，用制度管事”的制度治理公司模式的必由之路。筆者調(diào)查研究所知，一些央企領(lǐng)導(dǎo)目前還沒有充分認(rèn)識(shí)到制度建設(shè)的重要性，缺乏“用制度管理、按章程辦事、靠辦法管人”的思想意識(shí)，企業(yè)管理架構(gòu)中也未設(shè)置專職制度建設(shè)管理人員，企業(yè)的制度建設(shè)缺乏整體性、合理性、可控性、可操作性。

2.體系性、時(shí)效性有待進(jìn)一步加強(qiáng)

因央企固有的文化烙印和歷史因素，各類制度缺乏體系性和有效性。隨著時(shí)代的發(fā)展，一些央企并沒有對(duì)企業(yè)的各類管理制度進(jìn)行修訂和更新，部分制度之間有重疊，部分條款之間有沖突，多而不精，亂而無序，語言復(fù)雜，且不少制度已印發(fā)數(shù)年，引用的法律法規(guī)亦有過期廢止現(xiàn)象出現(xiàn)，完全不能適應(yīng)現(xiàn)今時(shí)代，缺乏時(shí)效性，貶低了制度的權(quán)威性和可行性，給企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理帶來不可估量的風(fēng)險(xiǎn)。

3.管理人員專業(yè)水平有待進(jìn)一步提升

制度編寫人員的專業(yè)水平直接影響制度體系建設(shè)的質(zhì)量。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)企業(yè)對(duì)制度編制不重視，照搬照抄、敷衍了事，不能結(jié)合自身實(shí)際，對(duì)上級(jí)規(guī)定亦未能理解透徹，導(dǎo)致制度規(guī)定本身缺乏可操作性和合規(guī)性。

4.宣貫力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

企業(yè)的各類規(guī)章制度都是按照法律法規(guī)的要求以及上級(jí)規(guī)定和企業(yè)發(fā)展過程中積累和沉淀的經(jīng)驗(yàn)智慧所形成的，作為一個(gè)企業(yè)的員工，應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)的規(guī)章制度熟悉掌握，并自覺遵守公司各項(xiàng)規(guī)章制度。但筆者調(diào)研，許多企業(yè)在規(guī)章制度印發(fā)后并沒有組織學(xué)習(xí)宣講，存在對(duì)制度不了解、不熟悉、按經(jīng)驗(yàn)做事、管理制度執(zhí)行不夠到位、走形式等多種不良現(xiàn)象，不能夠形成“全面覆蓋、全員守法、全部執(zhí)行、全程管控”的良好局面，阻礙了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四、推進(jìn)央企現(xiàn)代化制度建設(shè)的意見建議

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)作用

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視程度，能夠?yàn)橛行苿?dòng)制度建設(shè)發(fā)揮主導(dǎo)作用。沒有清晰戰(zhàn)略指導(dǎo)、沒有系統(tǒng)的制度流程的企業(yè)很難健康發(fā)展、基業(yè)長(zhǎng)青，央企領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提出制度治理公司的目標(biāo)，并將其始終作為央企基礎(chǔ)管理平臺(tái)的“五根樁”之一。另外，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提出制度建設(shè)應(yīng)遵循的基本原則，親自對(duì)各項(xiàng)制度進(jìn)行把控審核，及時(shí)把握制度修編的工作進(jìn)度與質(zhì)量，把現(xiàn)代企業(yè)管理理念和成功經(jīng)驗(yàn)與企業(yè)實(shí)際完美結(jié)合，通過制定科學(xué)、清晰的制度體系，為企業(yè)的制度建設(shè)指明方向。

2.保證制度質(zhì)量

央企應(yīng)組建制度編制工作組，制度編制人員應(yīng)字斟句酌，保證制度的環(huán)境符合性、流程合理性、語言流暢性、文字準(zhǔn)確性，使制度的最終成果能夠具備高質(zhì)量、關(guān)聯(lián)性、完整性、集成性。另外，嚴(yán)格規(guī)定制度修編程序，制度修編的基本程序?yàn)椋喊凑罩贫润w系、編制要求與規(guī)范格式編制制度→部門負(fù)責(zé)人把關(guān)—主管領(lǐng)導(dǎo)審核—格式、文字把關(guān)—主管領(lǐng)導(dǎo)總審核—最高管理者審定，某一環(huán)節(jié)不合格者，退回返工。始終堅(jiān)持制度建設(shè)應(yīng)遵循的基本原則，倡導(dǎo)先進(jìn)的方法與手段，為科學(xué)化、規(guī)范化的制度建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

3.完善制度體系

央企應(yīng)統(tǒng)一思想、提升理念，并嚴(yán)格編、校、審程序，遵照新編制度的校審程序，對(duì)三種情況的制度（已發(fā)布制度、已經(jīng)過總審核及新編制度），統(tǒng)一進(jìn)行再一輪校審，確保制度質(zhì)量，保持前后制度在內(nèi)容、格式的統(tǒng)一，體現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理的基本原則。對(duì)已發(fā)布的制度，規(guī)范其編寫格式、重新編號(hào)及文字校核;對(duì)已經(jīng)過總審核的制度，重新進(jìn)行校核;對(duì)新編制度按規(guī)定程序校、審，保證制度的體系性、結(jié)構(gòu)的簡(jiǎn)約性、內(nèi)容的實(shí)用性與規(guī)范性、實(shí)施的可操作性，實(shí)現(xiàn)過程可控，避免重復(fù)與交叉。按照制度編制規(guī)范化、格式化，清晰目的、優(yōu)化流程并有提升和簡(jiǎn)約高效的要求，明確“總則、管理結(jié)構(gòu)及管理職責(zé)、管理控制的主要環(huán)節(jié)、資源保障、內(nèi)外部接口及處理、持續(xù)改進(jìn)、考核和獎(jiǎng)懲”等主要編制內(nèi)容，保證制度體系的完整性，制定出科學(xué)、完善、清晰的制度體系。

4.植入文化基因

一是務(wù)實(shí)推進(jìn)制度宣傳文化工作，培育央企發(fā)展軟實(shí)力。不斷加強(qiáng)企業(yè)制度宣貫推動(dòng)，加強(qiáng)培訓(xùn)力度，以微信群、公司內(nèi)網(wǎng)、PC或手機(jī)端等多種方式為載體，宣傳聯(lián)動(dòng)。二是加強(qiáng)制度建設(shè)價(jià)值理念的植入，將企業(yè)管理理念及方法論構(gòu)成公司珍貴的精神財(cái)富和文化基因，激發(fā)員工活力，打造企業(yè)管理智慧的“精神家園”，有效推動(dòng)企業(yè)健康快速發(fā)展。

五、結(jié)語

制度體系并不是一成不變的，制度體系建設(shè)只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。古人云：“徒法不足以自行”，這句話有效說明了制度制定的不易，制度貫徹的艱難。我們只有將制度體系建設(shè)持續(xù)進(jìn)行下去，在實(shí)際中學(xué)用結(jié)合并持續(xù)改進(jìn)，才能充分發(fā)揮制度的整體功效，為實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介：

徐曉丹，供職于中國(guó)交通物資有限公司，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，碩士;研究方向：企業(yè)管理。