張瑩

摘 要：當前我國鄉(xiāng)村社會正處于轉型時期，任何村規(guī)民約的治理邏輯都是針對具體的治理場域生成的，新冠肺炎疫情防控就構成了這樣一個具體的治理場域。自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，許多村都制定了相應的村規(guī)民約，以安徽省六安市霍山縣兩個村在疫情防控期間制定的村規(guī)民約為例，從其自身特點、生成方式、性質、功能、作用邏輯五個方面進行了詳細分析，力圖以此展現村規(guī)民約所具有的治理能力，提升村規(guī)民約規(guī)范體系的整體治理效能。

關鍵詞：村規(guī)民約;新冠肺炎防控;鄉(xiāng)村治理

中圖分類號：C95 - 05文獻標識碼：A文章編號：1674 - 621X（2020）04 - 0112 - 09

一、問題的提出

在大傳統之外，還有小傳統[1];在正式約束之外，還有非正式約束[2];在國家法之外，還有民間法[3]。如何發(fā)揮多元規(guī)范的治理作用，已經成為當下國家治理中的重要課題。村規(guī)民約是我國傳統文化的重要組成部分[4]，最早的時候被稱為鄉(xiāng)俗、鄉(xiāng)規(guī)民約等，它屬于公約的一種形式，在一定范圍而言是一種公共性規(guī)則。村規(guī)民約作為小傳統的民間法之分支[5]，長期存在于村落、村寨之中，依據本村人的生產生活實踐而生，主要用來調節(jié)村民在日常生活中產生的糾紛，是一種土生土長的民間規(guī)范[6]，對村民自治發(fā)揮著重要作用。我國《村民委員會組織法》第二十條規(guī)定：“村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案。”村民自治章程是村民會議根據國家法律、法規(guī)和政策、結合本地實際情況，制定的有關村民自治的綜合性法規(guī)，也可稱為村民自治中本村的小憲法[7]。簡言之，村規(guī)民約是依照法治精神，由共居同一村的村民在生產生活中根據習俗和現實共同制定、共信共行的自我約束規(guī)范的總和[8]。新冠肺炎防控期間的村規(guī)民約主要有如下的特征。

1.合法性與自治性

新冠肺炎防控期間制定的村規(guī)民約其合法性主要體現在其制定主體、內容、實施措施以及獎懲制度都要符合法治原則及法律規(guī)定，也就是說，它不得與我國的憲法法律相沖突。由于新冠肺炎防控期間的村規(guī)民約是由村民自行制定的行為規(guī)范，故其自治性主要體現在：在確保集體利益的前提下，廣大村民通過制定其來自主管理本村村內事務，它既是村民實行自治的手段，也是村民實現自治的成果。村規(guī)民約內容應當反映本村村民的共同意愿，在實施過程中，也應當始終貫徹其相應規(guī)定。

2.區(qū)域性與差異性

區(qū)域性與差異性是互為表里的，區(qū)域性為表，差異性為里，地域不同，管理地方事務的規(guī)范當然也會大相徑庭。由于每個村的實際情況（社會結構、風土人情、地理條件等）不同，所謂“十里不同風，百里不同俗”，因而各村制定村規(guī)民約的標準和內容不可能完全相同。其內容必須符合當地的發(fā)展程度，否則終將流于一紙空文，因此其具有區(qū)域性。從區(qū)域性得出，村規(guī)民約也不是普遍適用的，它的作用范圍僅限于村落內部。這種區(qū)域特色從另一角度也說明，農村自治的模式其實是一種以地域因素為基礎的控制方式[9]。同時，由于各村的發(fā)展不同，一種村規(guī)民約不可能適用于所有村子，所以各個村的村規(guī)民約必然存在差異，此為村規(guī)民約的差異性。這一特殊時期，安徽省六安市霍山縣東風橋村和迎水庵村自行制定的村規(guī)民約較有代表性，有相同之處，也有相異之處，下文會詳細闡述，在此不贅述。

3.適時性和強制性

適時性主要是由于這些村規(guī)民約是伴隨著此次疫情的爆發(fā)所帶來的社會危害而產生的，如同法律條文的制定一樣，以前的舊法中是沒有關于網絡侵權條文規(guī)定的，但是隨著網絡的普及，法律必須與時俱進，將網絡這一社會現象囊括在內，從而更好地改善社會關系。疫情防控期間村規(guī)民約的制定亦是如此，這也就是村規(guī)民約產生的動因性要素，即規(guī)則不是生活中固有的，也不是無緣無故出現的，而是基于一定的動因和原因形成的。強制性主要是由于疫情期間制定的村規(guī)民約體現了村民的共同意愿，是切實結合當地實際，從村民的集體利益出發(fā)制定的[10]，那就難免會出現一些個人利益與集體利益相沖突的情況。如果允許少數村民為追求個人利益而違反全體村民所認可的村規(guī)民約，那么必然危害集體利益。因此，新冠肺炎防控期間制定的村規(guī)民約必須具有強制性，只不過此種強制性僅波及制定條約的主體，范圍較小。如東風橋村和迎水村制定的村規(guī)民約在其落款處標明：“以上村規(guī)民約經全體村民一致討論通過，如有違反，依據國家相關法律法規(guī)及本村規(guī)民約公開處理曝光。請大家自覺遵守，相互監(jiān)督，發(fā)現線索，及時向鎮(zhèn)、村舉報?！?/p>

可見，新冠肺炎防控期間是鄉(xiāng)村治理的非常時期，在此期間制定的村規(guī)民約具有獨特的內部結構與運行邏輯，因而本文將對新冠肺炎防控期間的村規(guī)民約進行全方位的分析，展示廣大農村的治理能力。

二、新冠肺炎防控期間的村規(guī)民約的生成

伴隨新型冠狀病毒的出現以及愈益嚴重的態(tài)勢，封省、封市、封縣乃至封村已經成為控制疫情進一步擴大的必要的措施，大到國家，小到各村都作出了限制人口流動的實施細則，本文主要論述各村專門針對此次疫情所自行制定的村規(guī)民約。下面以安徽省六安市霍山縣東風橋村和迎水庵村制定的村規(guī)民約為例，從而概括疫情期間的村規(guī)民約的生成途徑。

東風橋村制定的《東風橋村防控新冠肺炎村規(guī)民約》具體包括1基本原則、6具體行為及落款八內容，摘錄如下：

為鞏固前期我村新冠肺炎疫情防控成果，嚴防疫情反彈，確保徹底答應疫情阻擊戰(zhàn)，保障全體村民安康，特訂立村規(guī)民約，并承諾嚴格遵守。

1.繼續(xù)堅持相互不拜年、不聚餐，直至政府宣布疫情防控解除;

2.繼續(xù)堅持不聚眾賭博;

3.繼續(xù)堅持紅白喜事簡辦;

4.繼續(xù)堅持文明祭祀，杜絕野外用火;

5.堅持主動勸阻本戶在外省外市外縣外鄉(xiāng)鎮(zhèn)親友近期來訪;對附近人家有近期突然來訪親友或返鄉(xiāng)家人的，一經發(fā)現，立即向村報告;

6.經許可的返鄉(xiāng)人員必須是在本村有長期生活史、有固定住址，返鄉(xiāng)時要提供詳細的行動軌跡，執(zhí)行嚴格的居家隔離措施;對湖北返鄉(xiāng)、途經湖北返鄉(xiāng)人員，必須實行集中留觀14天，到期后接受核酸檢測，其集中留觀費用自理;其他市外返鄉(xiāng)人員，必須簽訂承諾書，居家觀察14天，到期后進行CT檢查。

以上村規(guī)民約事關全體村民生命安全，如有違反，依據國家相關法律法規(guī)和政府通告及本村村規(guī)民約公開處理曝光。我們承諾自覺遵守，并相互監(jiān)督，發(fā)現違約線索，及時向鎮(zhèn)、村舉報?！?/p>

迎水庵村制定的《迎水庵村新冠肺炎疫情防控期間村規(guī)民約》具體包括摘錄如下：

1.相互不拜年、不聚餐。

2.不聚眾娛樂、賭博。

3.紅事停辦、白事簡辦。

4.文明祭祀，嚴禁野外用火、少火糞。

5.主動拒絕外省外市外縣外鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員來本村走親訪友。

6.所有返鄉(xiāng)人員需自覺到村登記?？h內返鄉(xiāng)人員需有正當理由返回，并嚴格執(zhí)行查驗手續(xù)（所在村、社區(qū)、企業(yè)開具的介紹信），居家觀察14天，無正當理由者堅決不予返鄉(xiāng)?？h外返鄉(xiāng)人員必須具有本地戶籍且在本地有長期生活史、有固定住址的，返鄉(xiāng)是需要提供詳細的行動軌跡，執(zhí)行嚴格的居家隔離措施，簽訂承諾書，居家觀察14天，到期后進行三項檢查。對湖北返鄉(xiāng)、途經湖北返鄉(xiāng)人員，必須實行集中留觀14天，到期后接受核酸檢測，其集中留觀費用自理。其他市外返鄉(xiāng)人員，必須簽訂承諾書，居家觀察14天，到期后進行CT檢查。

以上村規(guī)民約經全體村民一致討論通過，如有違反，依據國家相關法律法規(guī)及本村規(guī)民約公開處理曝光。請大家自覺遵守，相互監(jiān)督，發(fā)現線索，及時向鎮(zhèn)、村舉報。

通過對東風橋村和迎水庵村制定的關于疫情防控期間村規(guī)民約的研讀，不難發(fā)現其生成途徑主要有以下2種。

（一）創(chuàng)制生成

創(chuàng)制也即制定。與其他村規(guī)民約不同的是新冠肺炎防控期間的村規(guī)民約是在特殊時期為了確保全體村民的利益而制定的，具有一定的時效性;與其他村規(guī)民約相同的是二者間的制定程序一樣。

東風橋村和迎水庵村在疫情防控期間制定的村規(guī)民約是現生的，很明顯，這種針對性極強的村規(guī)民約如同法的產生一樣總是伴隨一定的社會現象或社會問題而后生。簡單來說，此次疫情防控期間的村規(guī)民約是依據《村民委員會組織法》及其他法律、法規(guī)，聯系本村實際，由村民代表會議討論通過。具體而言，村規(guī)民約制定程序主要有以下幾步。

1.是在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，村黨支部和村委會共同研究，形成《新冠肺炎疫情防控期間村規(guī)民約》征求意見稿（本節(jié)以《村規(guī)民約》代之）。

2.將《村規(guī)民約》征求意見稿提交全體村民或戶代表討論，廣泛征求意見。

3.由村黨支部、村委會歸納、梳理群眾意見，形成《村規(guī)民約》草案并報鄉(xiāng)黨委、政府審核。

4.將《村規(guī)民約》草案提交全體村民或戶代表討論，召開村民會議表決，村民會議應當有本村半數以上有選舉權的村民或者有2/3以上的戶代表參加，經與會人員過半數通過才能有效。

5.《村規(guī)民約》從表決通過之日起生效。村民委員會及時將《村規(guī)民約》張榜公布，并印制成冊，分發(fā)到戶，同時報鄉(xiāng)政府備案。

在鄉(xiāng)村治理中，即便是遇到緊急事件，村集體也具有規(guī)則意識，也會根據本村的具體情況制定相應的規(guī)則。村規(guī)民約的生成可以在很大程度上規(guī)范村集體的治理行為，防止村干部在疫情期間“亂作為”，當然這些村規(guī)民約也對村民的行為予以規(guī)制。更重要的是，在應對緊急事件中，制定相應規(guī)則的過程就是治理的過程。在這個過程中，村民對疫情有了更為具體的了解，也更能夠理解為什么會采取這樣的防治措施，此時全體村民就成為鄉(xiāng)村疫情治理的主體，為疫情防控積聚了強大的力量。實際上，在非常時期，村規(guī)民約雖然還是按照確定的程序制定，但是都會盡量縮減制定的時間。換言之，在疫情防控時期，村規(guī)民約的創(chuàng)制要用更短的時間走完規(guī)定的程序，這對整個鄉(xiāng)村的治理能力既是一種考驗，也是一種不可多得的鍛煉。

（二）借用生成

借用即借來使用的意思。通俗來講，村規(guī)民約的借用生成，是指在疫情防控期間，倘若某村根據其實際情況，制定出專門針對此次疫情的村規(guī)民約，其他村對已經制定出來的村規(guī)民約直接借以使用，或結合本村實際，對已經制定出來的村規(guī)民約的某些條文進行修改而用之。這就如同法律移植一樣，在借鑒、認同、調適、整合的基礎上，引進、吸收、采納、攝取、同化他村的村規(guī)民約，使其為本村所用。

通過對東風橋村和迎水庵村在疫情防控期間村規(guī)民約的摘錄，極易看出兩村規(guī)定的村規(guī)民約幾乎相同，只有極少數內容不同。絕大多數內容相同的原因是兩村處同省同市，一些規(guī)定都是可以相互借鑒，參照使用的;而出現不同規(guī)定的原因應該就是兩村的實際情況不同。最明顯的不同之處在于兩村針對返鄉(xiāng)人員的措施不同，迎水庵村的規(guī)定更為細致，對不同的返鄉(xiāng)人員作出了細致的劃分，這是因為該村在外務工人員較多，春節(jié)期間返鄉(xiāng)的人員也就較多，細致的劃分有利于后期的精準施策，從而真正做到“外防輸入”。其實，從更宏觀的視野看，此種“借用生成”并不僅僅是指村與村之間的借用，也是指村這一自治共同體對國家規(guī)定的借用。對于如何防止疫情的蔓延，國家都作出了詳細的規(guī)定，不管鄉(xiāng)村有怎樣的特殊情況，都必須遵循國家已有的規(guī)定。

在本質上，借用就是不同規(guī)范的一種互動模式，這里的不同規(guī)范既包括了同類型的規(guī)范，也包括了不同類型的規(guī)范。比如，不同鄉(xiāng)村之間借鑒疫情防治措施，就屬于同類規(guī)范的互動，而村規(guī)民約借鑒國家規(guī)定，則屬于不同類型規(guī)范的互動。不同規(guī)范是不同治理行為的體現，特別是不同類型的規(guī)范代表了不同的治理方式，村規(guī)民約與國家規(guī)定的互動，就代表著鄉(xiāng)村治理與國家治理的互動。雖然說鄉(xiāng)村治理在一定意義上也屬于國家治理的一部分，但是在我國這樣一個超大型的治理疆域中，歷史上就有了“皇權不下縣”這一說法，即便在現代社會，鄉(xiāng)村治理也只是國家治理的末端，國家治理對鄉(xiāng)村社會的影響也極為有限。同時，通過村規(guī)民約整合國家法律與民間規(guī)約進行綜合治理，不僅符合當前鄉(xiāng)村法治建設的基本規(guī)律，而且也是推進村級治理法治化的重要路徑[11]。因此，國家治理與鄉(xiāng)村治理的互動極為必要，既然是“互動”，就不存在誰壓制誰，又是通過規(guī)范互動變現治理方式的互動，在此過程中就能夠實現兩種治理模式的“視域融合”，進而形成治理的合力。

三、新冠肺炎防控期間的村規(guī)民約的性質

從當前所有的村規(guī)民約來看，其制定程序前文有所提及，不再贅述。其內容一般涉及村務方面、經濟方面、精神文明建設方面、公共關系處理方面、國家政策執(zhí)行及其他方面。這些內容有的長期有效，有的短期有效。毋庸置疑，新冠肺炎防控期間的村規(guī)民約當屬短期有效的規(guī)則。它的產生和廢除是與疫情發(fā)展態(tài)勢密切相關的。首先，新冠肺炎防控期間的村規(guī)民約同法律法規(guī)、國家政策、道德、習慣、宗法族規(guī)一樣，是在農村實際存在的一種規(guī)則，它們共同構成了鄉(xiāng)村治理中的多元規(guī)范體系;其次，它不具有國家法的性質，而是民間法的一個重要組成部分，它們在鄉(xiāng)村治理中構成了一個由不同性質的規(guī)范組成的多元規(guī)范體系;最后，疫情防治不同于鄉(xiāng)村生活的常規(guī)治理活動，此時鄉(xiāng)村生活更多地依賴于國家提供的防疫知識、信息、策略，由此生成的村規(guī)民約必然受到國家法的極大影響。基于此，本文便在民間法的大框架下研究疫情防控期間所生成的村規(guī)民約的性質。

（一）準法規(guī)范

所謂準法規(guī)范，是指在某些重要方面有類似法的特征，起到類似法的作用的行為規(guī)范，它模仿法的符號，比照法的構成而制定成文[12]。

法學理論對法的定義是：法是由國家制定、認可并由國家保證實施的，反映由特定物質生活條件所決定的統治階級（或人民）意志，以權利義務為內容，以確認、保護和發(fā)展統治階級（或人民）所期望的社會關系和社會秩序為目的的行為規(guī)范體系。因此，村規(guī)民約不能被認定為法的一個重要原因就是其制定主體不是國家，表達的意志亦非全體國民。但是它的制定是經過國家授權，由專門的村民會議制定，而村民會議這一機關無疑帶有“準公權”的性質。我國《憲法》第二十四條規(guī)定在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中可以制定和執(zhí)行各種守則、公約?！睹穹倓t》第十條規(guī)定：“處理民事糾紛，應當依照法律;法律沒有規(guī)定的，可以適用習慣，但是不得違背公序良俗。”《村民委員會組織法》第二十條的規(guī)定更為直接，規(guī)定村民會議可以制定村民自治章程、村規(guī)民約。憲法、法律和村民委員會組織法都可作為制定村規(guī)民約的依據，這種授權使得村規(guī)民約的產生有法可依。同時國家為依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪行為，保障人民群眾生命安全和身體健康，保障社會安定有序，保障疫情防控工作順利開展，根據有關法律、司法解釋等規(guī)定制定了《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》，該《意見》規(guī)定了依法嚴懲妨害疫情防控工作的各類違法犯罪，為各村在疫情防控期間制定的村規(guī)民約之執(zhí)行提供了強有力的保障。

如此看來，新冠肺炎防控期間的村規(guī)民約至少可以說成是一種由國家承認的準法規(guī)范，依據國家憲法和法律的授權制定的調整人們權利義務的規(guī)則，并得以某種方式強制執(zhí)行。因此，把疫情防控期間制定的村規(guī)民約定位為一種準法規(guī)范并無不妥。正是由于疫情防控期間的村規(guī)民約具有準法規(guī)范的性質，因而村規(guī)民約在一定程度上也可以認為是國家法律實施的一種表現。民間法在法律接受中具有重要作用[13]，通過村規(guī)民約實施國家法律，更有利于增強國家法律的可接受性。諸多疫情防控的措施都是對社會成員行為的限制，而且此次疫情又剛好發(fā)生在春節(jié)前后，社會成員不一定都愿意遵守相應的防治措施，而村規(guī)民約的制定過程就是國家法律實施的過程，民眾在此過程中逐步理解了國家法律。

（二）村規(guī)民約與法律、政策的關系

我國《村民委員會組織法》第二十條規(guī)定：“村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表討論決定的事項不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容?！边@一規(guī)定表明了村規(guī)民約和國家法律政策之間的關系為：以法律政策為指導，切不得違反法律政策。本條規(guī)定可以作為村規(guī)民約同法律關系的準則。

新冠肺炎防控期間的村規(guī)民約之產生于法有據。說遠點，它是依據《憲法》制定的;說近點，它是依據《村民委員會組織法》制定并由以上《意見》保障其實施的，因此，它與國家法律、政策相互聯系。很多村規(guī)民約中都有類似國家法律政策執(zhí)行細則的規(guī)定。比如在當前嚴峻的形勢下，國家為打贏這場疫情防控阻擊戰(zhàn)，出臺了一些依法及時、從嚴懲治妨害疫情防控的各類違法犯罪的文件。各村為貫徹落實此類文件，在新制定的村規(guī)民約中也增加了一些不服從管控的懲治款項。東風橋村和迎水庵村在落款處的說明就是最好的例證。

這里需要說明的是，有關“劃法為規(guī)”的問題。所謂“劃法為規(guī)”，指的是把國家法律轉化為村民可以理解的民間法規(guī)范，期望以此培養(yǎng)村民的法治習慣和信念[14]。有人認為，這種做法有利于培養(yǎng)村民法治的習慣[15]，但是應當注意的是，村規(guī)民約是村民自治的規(guī)則，其中規(guī)定的事項應當主要為村民自治中出現的情況。而國家法是宏觀的，總體而言比較籠統。因此不宜將國家法律以通俗化語句轉化為村規(guī)民約，否則會出現內容不匹配的情況。雖然在短期內這種方式有利于村民意識自信化、村民行為秩序化，但這會導致村民混淆法律與村規(guī)民約，甚至會降低法律的效力?，F代國家治理，雖不排除治理主體對法律之外的其他多元社會規(guī)范以及經由這些規(guī)范調整形成的多元社會秩序之依賴，但多元社會規(guī)范，是存在于法律調整射程內的，必須堅持法律至上的法治原則和宗旨[16]?？梢?，村規(guī)民約對國家法律的“消化”，不能成為消解國家法律的行為，這樣就不利于培養(yǎng)法律至上的觀念。

（三）村規(guī)民約自身的特色

疫情防控期間的村規(guī)民約的準法規(guī)性質還體現在其自身的特色之中。疫情防控期間的村規(guī)民約最為直接的目的就是有效防止疫情的擴散，維護鄉(xiāng)村民眾的生命健康安全。其實，不管是在任何時期，村規(guī)民約總是與鄉(xiāng)村治理相聯系，它就是一種重要的治理規(guī)范。雖然村規(guī)民約的規(guī)定并不復雜，條文也并不多，但是這些規(guī)范都具有綜合性，幾條具體的規(guī)定往往涉及鄉(xiāng)村社會的方方面面。村規(guī)民約作為準法規(guī)范是一種追求實效的規(guī)范，因為它所針對的治理事項本就是具體的，甚至某些村規(guī)民約具有很強的時效性，本文所討論的疫情防治期間的村規(guī)民約就是這樣的。

1.村規(guī)民約同村民自治緊密相連。其自治性要求村民對涉及自身利益的事情由村民自己決定和處理。這說明村民只有在自治的基礎上才能存在一個適度的空間，使村自治組織擺脫國家政權的附屬地位，根據管理各項事務的需要制定村規(guī)民約。如果還是完全的行政管理，村規(guī)民約也無從談起。在疫情防控期間，各村幾乎都制定了一套規(guī)則，這使得村民自治有章可循。以甘肅省徽縣栗川鄉(xiāng)的幾個村子為例：吳灣村、高壩村、豆坪村以及河灣村在各自村口設立的疫情防控檢測點旁通過拉條幅或者張貼的方式標明“外來人員，禁止入村”，并對本村外出人員進行離村時間、返村時間、體溫測量登記。對外村途經本村人員進行登記并勸返。（由于筆者在疫情防控期間作為高壩村疫情防控檢測點的一名志愿者，所以對此過程非常清楚。）以上防控措施僅憑國家之力是很難落實下去的，這也正是村規(guī)民約派上用場之時，它的靈活性和便捷性能更好地幫助國家法律政策取效于社會。

2.村規(guī)民約的綜合性。在內容上，它打破了國家對法律部門的劃分，囊括了村民生活以及村務管理各個方面，甚至其中也包括了道德、政策等等。形式上，既有倡導式的村規(guī)民約，又有懲罰性的規(guī)則，或者是二者的結合。從前文中摘錄的兩村村規(guī)民約的內容來看，在此次疫情防控阻擊戰(zhàn)中，兩村都規(guī)定了不拜年、不訪友，不聚眾娛樂、賭博，紅白事簡辦，文明祭祀以及返鄉(xiāng)人員到村登記等內容。這些規(guī)定既可說是倡導式的，也可說是懲罰性的。在這種環(huán)境下，各村村委會務必要號召廣大村民實行自我保護，并且對與村民利益唱反調的人予以懲罰。

3.村規(guī)民約的軟法性與執(zhí)行效力的有效性。前文多次提及村規(guī)民約是村民自治的規(guī)則，它沒有國家強制力作為后盾保障其實施，但其在實踐中得到了很好的執(zhí)行，并以此為基礎形成了一套國家法之外的民間自治規(guī)則，它與諸多民間法規(guī)范一起構筑了國家法以外的秩序。疫情防控期間制定的村規(guī)民約之所以能夠順利的施行，一方面依靠全體村民的內心確信，即村民對其內容的認可、接受，另一方面依靠它的懲罰措施。大部分情況下，村規(guī)民約沒有專門的執(zhí)行機構，而僅靠人們對它的認同，長此以往，人們愿意受此套規(guī)則的約束，此為習慣。正如韋伯所說：“習慣被同意為‘有效，并由對偏離習慣的不同意而加以保障?！盵17]因此，村規(guī)民約雖為軟法，但卻得到有效的執(zhí)行。

總之，村規(guī)民約在整個治理規(guī)范體系中的角色決定了它的性質。毋庸置疑的是，村規(guī)民約屬于民間法規(guī)范體系的組成部分，這是它的固有屬性，這也是從規(guī)范屬性而言的。同時，村規(guī)民約也是多元治理規(guī)范的組成部分，在這個治理規(guī)范體系中，它與國家法規(guī)范時刻保持互動，這就決定了它是一種準法規(guī)范。鄉(xiāng)村既是國家治理的末梢，也是一個自治共同體，當國家法律處于強勢地位時，村規(guī)民約的實效就難以充分發(fā)揮出來，因而村規(guī)民約的效力與實效的關系也處于動態(tài)變化之中。

四、新冠肺炎防控期間的村規(guī)民約的功能

村規(guī)民約的一個重要作用在于劃分權利義務，管理各項自治事務，它的產生使得各項事務有序化，各種社會關系社會利益得到調整。另一個作用則顯得更為重要，即它在調整民間糾紛、穩(wěn)定農村秩序以及彌補國家法漏洞時所帶來的社會效果。此兩方面的作用使得其自身功能得以凸顯，下面本文重點討論疫情防控期間所產生的村規(guī)民約的功能。

（一）指引功能

新冠肺炎防控期間所生成的村規(guī)民約主要是規(guī)定村民的權利義務以及違反該規(guī)定應承擔的責任來調整人們的行為。調整就是指引。指引功能的發(fā)揮以村民對該村規(guī)民約的知曉為前提。指引有兩種情況，其一為確定性指引，即通過規(guī)定村民義務，要求村民做出或者抑制一定行為;其二為不確定性的指引，即通過授予村民權利，給人們賦予一種選擇的權利。從其生成的意圖來說，此兩種指引所包括的行為后果都是促使人們行為時所考慮的因素。但不同的是，確定性指引目的主要是防止人們做出違反規(guī)定指明的行為;而不確定性指引目的是鼓勵人們從事規(guī)定所倡導的行為。

在安徽省六安市東風橋村和迎水庵村此次制定的《村規(guī)民約》中，第一至六條均規(guī)定本村村民應該如何行為，其主要是明確疫情期間村民的義務，為確定性指引;落款處均鼓勵村民賦予其舉報權，對發(fā)現不遵守規(guī)定的村民及時向鎮(zhèn)、村舉報，為不確定性指引。

（二）評價功能

疫情防控期間制定的村規(guī)民約是一種行為標準和尺度，具有判斷、衡量村民行為的作用。它不僅具有判斷村民行為合法與否的作用，而且由于其是建立在一定的價值、道德基礎之上，所以也可以衡量人們行為的是非善惡。通過這種評價，影響人們的價值觀念和是非標準，從而達到指引人們行為的效果。

疫情期間，有不少網絡媒體曝光出一些惡劣事件，有聚會、走親訪友的，也有聚眾賭博的，甚至還有一些人不顧自身和他人的安危，從疫情最嚴重的武漢逃離出來，高調夸夸自談的等等，這些事情剛被曝光出來，便引起公憤，遭到全國人民的指責。當然，更多的是一些做好事不留名的活雷鋒，有向一些工作單位捐贈口罩的，也有在各村安置的疫情檢測點捐贈食物的等等，這些行為無疑會受到人民的褒揚。

（三 ）預測功能

預測功能是指根據疫情防控期間制定的村規(guī)民約的規(guī)定，村民可以預先知曉或估測到人們相互之間將如何行為，特別是其他村民及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的工作人員將如何對待他們的行為，進而根據這種預知作出行動安排和計劃。生活中，每個人的行為都可能對他人的行為發(fā)生影響，同樣地也會受到他人行為的影響。在這種復雜的互動關系中，如果沒有一套人們內心確信的規(guī)則，去預測自己的行為和安排的后果，那么生活就會陷入無序狀態(tài)。這種預測功能可以減少人們行為時的盲目性。由于我國人民的家本位思想特別強烈，所以在一般時期，人們會認為拜年、聚會等活動再正常不過了，但是在疫情期間，拿以上兩村村規(guī)民約來說，村民會知曉在疫情期間走親訪友、聚眾集會等行為是不正確的，如若違反規(guī)則，就會受到相應的行為后果，因此就會不做出此類行為?？傊藗儠ㄟ^疫情期間村規(guī)民約的預測功能，對自己的行為做出合法合理的安排，以便用最小的代價和風險取得最有效的結果。

（四）教育功能

疫情防控期間所制定的村規(guī)民約的教育功能首先表現為，通過把社會的價值觀念和價值標準凝結為固定的規(guī)則而向人們灌輸占支配地位的意識形態(tài)，使之滲透于或內化在人們心中，并借助人們的行為進一步傳播。其次表現為通過規(guī)則的運行而對人們今后的行為發(fā)生影響。例如，對不合規(guī)則的行為進行曝光并處罰不僅對犯事者起到教育作用，而且也可以教育其他人今后誰再做出此類行為也將受到同樣的懲罰。對合乎規(guī)則并且踐行規(guī)則的行為進行鼓勵、保護可以對其他人的行為起到示范和促進作用。

浙江省紹興市越城區(qū)東浦街道金家村黨總支部、村民委員會及村疫情防控領導小組在2020年1月31日做出來一條關于疫情期間出租房管控不力的處理決定。究其原因，主要是因為該村蔡家溇出租戶陳建德戶在疫情防控期間，對出租房管控不力，接受外來人員來村入住，經該村村民舉報查實，村兩委會、村疫情防控領導小組對陳建德戶進行批評教育，并對此出租房實施封存以及扣除村民陳建德戶村規(guī)民約獎500元。該村對不符合規(guī)則德行為進行通報批評并處罰不僅可以對陳建德戶起到教育作用，而且也會對本村的其他村民在疫情防控期間德行為起到警醒作用。

綜上，村規(guī)民約與國家法律一樣，都是一種規(guī)范體系，作為一種規(guī)范，它們都可能產生某些社會功能。但是，二者是不同性質的規(guī)范體系，它們具有不同的特點，這也就決定了它們即便具有相同的功能，但是此種功能在社會中的作用機制不一樣。事實上，正是由于不同的規(guī)范體系具有不同的功能，它們在社會中發(fā)揮不同的作用，它們才可能構成多元的規(guī)范。換言之，任何類型的規(guī)范，都具有作為規(guī)范的一般功能，它們的異質性主要體現在它們在社會中的作用機制不一樣。因此，下文將進一步討論村規(guī)民約的作用機制，以此展現村規(guī)民約的獨特性。

五、新冠肺炎防控期間的村規(guī)民約的作用邏輯

上文討論的村規(guī)民約的性質與功能，都是此種規(guī)范的一種靜態(tài)層面的屬性，這種屬性最終還必須表現為某種作用邏輯，這樣才能使這種規(guī)范在鄉(xiāng)村社會中發(fā)揮實實在在的作用。疫情防治期間的規(guī)范屬于應急性的規(guī)范，如果它想要在疫情治理中產生實際效果，那么它就必須遵循鄉(xiāng)村治理的邏輯，也就是構成鄉(xiāng)村社會秩序的一種邏輯。村規(guī)民約積極作用產生原因主要有國家法律的確認、社會環(huán)境的支持、自治傳統的發(fā)揚、集體認同心理的支撐、治村強人的推動以及村規(guī)民約的變革調適[18]。但是，村規(guī)民約的作用邏輯是它之所以產生積極作用的更深層次的原因。眾所周知，村規(guī)民約是在我國農村村民們長期的生產生活實踐中，為保障個體生存、維護鄉(xiāng)村社區(qū)的社會發(fā)展而自發(fā)產生的一種社會自治規(guī)范。它是以鄉(xiāng)土中國熟人社會為基礎的，其中貫徹的是鄉(xiāng)土社會的情感邏輯和互惠邏輯。在熟人社會中，人們的行為圍繞著人情關系展開，行為準則是人情規(guī)范，這種人情取向的行動規(guī)律就是“鄉(xiāng)土邏輯”[19]。新型冠狀病毒防控期間制定的村規(guī)民約作為一種自發(fā)產生的民間規(guī)則，它體現了與國家法截然不同的鄉(xiāng)土邏輯，這具體體現在以下幾個方面。

（一）關系邏輯

中國鄉(xiāng)土社會是典型的熟人社會，從而促使鄉(xiāng)土社會的各種關系具有極強的社會連帶性。疫情期間的村規(guī)民約正是在這種關系的作用下產生的。法國農村社會學的代表人物蒙德拉斯認為，農村是互識性的社會，農村社會與城市社會是不同的，前者中人與人是熟悉的，而后者則是陌生的[20]。我國的鄉(xiāng)土社會是以村落為單位、以土地為依附、以群體為本位、以熟人社會為模式的社會，在費孝通先生看來，“鄉(xiāng)土社會在地方性的限制下成為生于斯、長于斯的社會，這是一個熟人的社會，沒有陌生人的社會。鄉(xiāng)土社會是靠親密和長期共同生活來配合各個人的相互行為，社會的聯系是長成的，是熟習的，到某種程度是使人感覺自動的。只有生于斯、長于斯的人群才能形成這種親密的關系，其中各個人有著高度的了解”[21]。這些村規(guī)民約正是因為建立在熟人關系結構的基礎上產生的，才使得其有條不紊運行。

（二）情感邏輯

情感邏輯與關系邏輯看似是一回事，其實不然。簡單地說，關系邏輯是從宏觀層面上去分析村規(guī)民約的一種邏輯方式，而情感邏輯則是在微觀或是具體層面去分析的，因此有必要單列出來做一說明。鄉(xiāng)土社會是人際關系較為簡單的一種熟人社會，在這一框架下，人口流動性較差，村民們長期共居于穩(wěn)定的生活環(huán)境中，在這樣一個“低頭不見抬頭見”的熟人社會中，‘面子成為維系村民關系的重要因素。這些新形勢下制定的村規(guī)民約事實上也是通‘面子來維護的規(guī)則。如若在疫情期間不遵守規(guī)則的約束，聚眾娛樂、串門、走親訪友、接待外來人員，被正義村民舉報后會受到相應的懲罰，懲罰事小，‘面子事大，被舉報的人會認為丟了‘面子?？梢姡@種情感約束對于維護農村秩序有著不容小視的作用。

（三）利益邏輯

雖然鄉(xiāng)土社會是以宗族關系和血緣關系為紐帶而維系的熟人社會，但它同時也受市場化趨向所左右[22]，利益關系已經成為維系農村社會治理結構的重要因素。在鄉(xiāng)土社會中，人與人之間交往的基本原則是通過互惠體現出來的公平原則，當這種互惠關系不能維系時就會產生糾紛。在此需要補充的是，這里的互惠原則并不同于我國民法中的公平原則，它不是對法律條文的直接貫徹，而是在公平原則基礎上對民間習慣的貫徹。新冠肺炎防控期間的村規(guī)民約是各村村民為了維護本村集體利益而制定的，通俗來講，這是一種契約式規(guī)則。盧梭認為，在自然狀態(tài)中，當生存障礙超過個人所能成承受的地步時，人類就被迫改變生活方式，人類不能產生新的力量，而只能是集合并形成力量的總和來克服生存的阻力。要尋找出一種結合的形式，使它能以全部共同的力量來維護和保衛(wèi)每一個結合者的人身和財富?？箵粢咔椴⒉荒芸恳患褐Τ晒Γ匀藗冎荒芙Y合并形成力量的總和來克服當前生存的阻力，這種結合方式最終以‘村規(guī)民約的形式呈現出來進而保障每個村民的利益。這也就是所謂的皮之不存，毛將焉附？

新冠肺炎防控期間制定的村規(guī)民約是以熟人社會的關系結構為紐帶，以村民之間的利益關系為基礎，以促進鄉(xiāng)村社會秩序穩(wěn)定為旨向的民間規(guī)則，它是我國現代治理鄉(xiāng)村社會及維護鄉(xiāng)村社會秩序的重要手段。當前，我國各地村委會制定的村規(guī)民約在為村民設定義務與責任的同時，亦給予村民作為集體經濟組織成員的合法權益。當該合法權益受到侵害時，鼓勵村民通過適當途經積極維護自身權益，以此它對于加強人際關系、穩(wěn)定社會的治理狀況具有十分重要的法治意義。其一，村民的積極維權能夠使當前各地制定的村規(guī)民約的約束力得到更清晰的闡釋。例如前文提到的金家村出租戶在疫情期間對出租房管控不力，接受外來人員來村居住，經村民舉報并查實，對此出租房實施暫時封存、扣除出租戶村規(guī)民約獎500元并對其行為進行通報批評。此次事件對村民往后的行為具有警示作用，它能使該村全體村民對此村規(guī)民約的約束力有更加清晰的認識，并將有利于敦促該約在實踐中的遵守與執(zhí)行。其二，村民的積極維權將有助于提升村民對其所在村村規(guī)民約的價值認同，讓村民有存在感和參與感。對規(guī)則的不遵守會被懲罰，這使得村民切身感受到當前制定的村規(guī)民約之價值所在，同時村民對自身權利如舉報權的行使也會讓他們感受到自身的價值所在。

以上分析表明，村規(guī)民約的作用邏輯是它運行機制的體現，是它內部結構釋放治理效能的方式。這種作用邏輯也必須遵循鄉(xiāng)村社會固有的治理邏輯，當制定的村規(guī)民約所預設的作用邏輯大致符合鄉(xiāng)村治理邏輯時，它就能在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮更大的效能。當然，任何規(guī)范都不可能完全遵循某種治理邏輯，它們有時還必須改變既有的治理邏輯，或者形成新的治理邏輯。但是，鄉(xiāng)村社會的“鄉(xiāng)土邏輯”是一個彈性的概念，它在不同時代具有不同的內容，因為鄉(xiāng)村社會一直處于流變之中，很明顯的就是鄉(xiāng)村社會以前主要是一個文化共同體，而現在逐漸轉變?yōu)榱艘粋€自治共同體。所以，鄉(xiāng)土邏輯是具體的，不是抽象的，從關系邏輯、情感邏輯、利益邏輯三個具體維度可以大致解析當下鄉(xiāng)村社會中的鄉(xiāng)土邏輯。

六、結語

新冠肺炎防控期間制定的村規(guī)民約能夠把國家法律及政策觀念嫁接到農村社區(qū)，既有利于充分體現村民的自主權，維護村民的合法權益并實現本村的秩序和諧，又能使人們熟知法律和政策內容，使法律政策在農村社區(qū)充分發(fā)揮作用，為推進農村社區(qū)法治建設發(fā)揮實際作用。同時，當前制定的村規(guī)民約更具針對性，這些專項規(guī)則能夠更加精準地落實到村、戶以及每個村民。是目前我國打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的一種強有力的措施。

我國鄉(xiāng)村社會正處于高速發(fā)展階段，鄉(xiāng)村治理也正是在此種背景下展開的。在過去，交通不便，鄉(xiāng)村是一個較為封閉的治理體，而且家族、氏族構成了這樣的一個個封閉治理共同體。在當下，四通八達的交通與便捷的網絡打破了鄉(xiāng)村的封閉性，使它也成為一個流動的社會，也正因為如此，此次疫情才可能對鄉(xiāng)村社會構成巨大威脅。作為治理規(guī)范的村規(guī)民約也不是一成不變的，它的內在結構與運行邏輯也處于變動之中[23]，因而需要用發(fā)展的眼光看待此類規(guī)范，特別是要在具體的治理場域中認識此類規(guī)范。本文對新冠肺炎防控期間的村規(guī)民約的分析，就是為了梳理具體治理實踐中的村規(guī)民約，并期望由此提升村規(guī)民約規(guī)范體系的整體治理效能。

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[責任編輯：吳 平]

On the Village Rules and Regulations During the Period of COVID-19 Prevention and Control

ZHANG Ying

（School of Law， Central South University， Changsha， Hunan， 410083， China）

Abstract： Village rules and regulations are important norms in rural social governance， which play an important role in the stability and development of rural areas. Since the outbreak of COVID - 19 epidemic， each village has rapidly formulated the corresponding village rules and regulations. The village rules and regulations during the period of COVID - 19 prevention and control have their own characteristics， which can be either created or borrowed， and their nature at this time is quasi-legal norms， and play the functions of guidance， evaluation， prediction and education in the prevention and control of rural epidemic. Village rules and regulations must follow the inherent local logic of rural society so that they may play a real role in governance practice. At present， the rural society is in a period of transition， the governance logic of any village rules and regulations is generated according to the specific governance field， epidemic prevention and control constitutes such a specific governance field， which fully shows the governance ability of the village rules and regulations.

Key words： village rules and regulations; COVID - 19 prevention and control; rural governance