內(nèi)蒙古民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題及解決路徑研究

蘇敏

摘 ?要：改革開(kāi)放以來(lái)，內(nèi)蒙古民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得了較大發(fā)展空間。在具體發(fā)展過(guò)程中，相關(guān)政府部門通過(guò)改善營(yíng)商環(huán)境，放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等方面的政策措施，進(jìn)一步加速了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較大成效。但是，民營(yíng)企業(yè)在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中也面臨許多問(wèn)題。由此，本文在分析民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究發(fā)展中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決策略。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 解決策略

一、引言

自1978年改革開(kāi)放40余年以來(lái)，內(nèi)蒙古民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，企業(yè)數(shù)量逐步增多，影響力不斷加強(qiáng)。在此背景下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已然成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要推手。黨的十九大召開(kāi)之后，黨中央出臺(tái)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一系列政策，為促進(jìn)各地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。2018年11月，習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)肯定我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要作用，并提出支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的六大舉措。在此政策指導(dǎo)下，2018年12月，內(nèi)蒙古政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，以習(xí)近平總書記提出的6項(xiàng)舉措為依據(jù)，細(xì)化為26項(xiàng)適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體策略。在此有利形勢(shì)下，內(nèi)蒙古民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體向好。截至2019年上半年，以民營(yíng)企業(yè)為主的中小型企業(yè)增長(zhǎng)17.7%，高于全區(qū)平均水平10.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，2019年1-5月份，全區(qū)規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3366.2億元，同比增長(zhǎng)13.8%;利潤(rùn)總額321.9億元，同比增長(zhǎng)2.2%。然而，內(nèi)蒙古民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中依然存在部分問(wèn)題，制約了整體經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展。因此，探究?jī)?nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題及解決思路，具有重要作用。

二、內(nèi)蒙古民營(yíng)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）成為就業(yè)的主要渠道

民營(yíng)企業(yè)作為社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。這主要表現(xiàn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)和快速發(fā)展過(guò)程中，形成了巨大的勞動(dòng)力需求，帶來(lái)較多工作崗位，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和緩解就業(yè)壓力做出了巨大貢獻(xiàn)。同時(shí)，隨著創(chuàng)業(yè)興起，民營(yíng)企業(yè)大量涌現(xiàn)。民營(yíng)企業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的地位日益提升，很多專業(yè)軍人、高校畢業(yè)生，以及海外華僑都在民營(yíng)企業(yè)中找到了全新的工作崗位。民營(yíng)企業(yè)在促進(jìn)就業(yè)的同時(shí)，也不斷優(yōu)化從業(yè)人員結(jié)構(gòu)。其中，內(nèi)蒙古首府呼和浩特的民營(yíng)經(jīng)營(yíng)者和管理者中，有超過(guò)50%的人員是大專以上學(xué)歷，90%以上的人員是高級(jí)技術(shù)員職稱。其中，很多民營(yíng)企業(yè)的從業(yè)人員不乏博士和碩士等高級(jí)專業(yè)人才?？梢?jiàn)，當(dāng)前內(nèi)蒙古民營(yíng)企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也成為了就業(yè)的主要渠道，并且不斷優(yōu)化從業(yè)人員結(jié)構(gòu)。

（二）成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要角色

當(dāng)前內(nèi)蒙古民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重要組成部分，大量民營(yíng)企業(yè)中，主要以民營(yíng)資本主導(dǎo)的金融、餐飲、房地產(chǎn)等行業(yè)為主。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，正不斷向第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域快速發(fā)展。從增長(zhǎng)速度上看，2010-2020年間，增速最快的是金融業(yè)，其次是科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)。另外，在民營(yíng)企業(yè)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也在不斷調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)布局。2010-2020年間，內(nèi)蒙古首府呼和浩特市的第三產(chǎn)業(yè)中民營(yíng)企業(yè)呈現(xiàn)出大批量增長(zhǎng)的趨勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大了第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比。

（三）成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分

當(dāng)前，內(nèi)蒙古民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不僅在數(shù)量上取得了較大成就，質(zhì)量也在不斷提升，逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，內(nèi)蒙古民營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐步形成了電力、電子、畜牧業(yè)、乳業(yè)、生物制藥等全方位發(fā)展的格局。同時(shí)，為了推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)快速發(fā)展，不同城市積極利用自身優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展獨(dú)具特色的地域民營(yíng)企業(yè)，逐漸形成了以乳業(yè)為主，畜牧業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局。

（四）重視度不斷提升

十八大以來(lái)，內(nèi)蒙古深入貫徹落實(shí)黨中央精神，積極提升民營(yíng)企業(yè)政治意識(shí)，先后出臺(tái)了一系列文件，主要包括《金融支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作實(shí)施方案》等一系列政策措施。上述文件的頒布，為內(nèi)蒙古民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供了良好的營(yíng)商環(huán)境。2019年1月，內(nèi)蒙古十三屆人大會(huì)議上，進(jìn)一步提出了“發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”，并將其作為政府工作的重點(diǎn)。一系列促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策出臺(tái)，說(shuō)明政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視度進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、內(nèi)蒙古民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題

（一）經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力較弱

目前，內(nèi)蒙古民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，且由于商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境較差導(dǎo)致流通企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下。其中，表現(xiàn)比較明顯的是，市場(chǎng)總體數(shù)量較少。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，截至2019年上半年，內(nèi)蒙古民營(yíng)市場(chǎng)主體比例低于全國(guó)平均水平，比例不足2%，約是廣東省的1/5。從數(shù)量來(lái)看，目前內(nèi)蒙古每萬(wàn)人擁有民營(yíng)市場(chǎng)主體約為800戶。在這種情況下，內(nèi)蒙古民營(yíng)市場(chǎng)呈現(xiàn)緩慢發(fā)展態(tài)勢(shì)，不利于促進(jìn)居民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)推進(jìn)。同時(shí)，由于民間投資幅度進(jìn)一步縮減，導(dǎo)致內(nèi)蒙古優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量較少，且質(zhì)量堪憂。據(jù)有關(guān)資料顯示，截至2019年上半年，內(nèi)蒙古民間投資較前5個(gè)月下降6.9個(gè)百分點(diǎn)，同比下降2.2%，占全部投資比例的50%。從行業(yè)分類來(lái)看，全區(qū)民營(yíng)投資主要集中于制造業(yè)、房地產(chǎn)，這兩項(xiàng)占據(jù)民間投資比例的38.0%和33.8%。在這些投資企業(yè)中，多數(shù)并沒(méi)有較好的發(fā)展思路，質(zhì)量好的企業(yè)較少。

（二）研發(fā)投入資金較少，企業(yè)創(chuàng)新能力較弱

民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，離不開(kāi)大量資金投入。但從目前發(fā)展情況看，內(nèi)蒙古民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的瓶頸是，由于投入資金不夠，民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力較弱。一方面，由于研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入有限，難以激發(fā)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新。內(nèi)蒙古部分地區(qū)民營(yíng)企業(yè)很少能進(jìn)行大量融資，許多投資機(jī)構(gòu)或投資人面對(duì)目前的發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)企業(yè)投融資的積極性較弱。在這種情況下，民營(yíng)企業(yè)無(wú)法獲取資金來(lái)源，導(dǎo)致當(dāng)前創(chuàng)新力無(wú)法被激發(fā)出來(lái)。另一方面，經(jīng)費(fèi)投入有限，導(dǎo)致許多高技術(shù)人才無(wú)法被進(jìn)入，限制了民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新力度。據(jù)相關(guān)資料顯示，截至當(dāng)前，全區(qū)民營(yíng)100強(qiáng)企業(yè)中，就有35家企業(yè)缺乏研發(fā)人員，其余企業(yè)擁有專利數(shù)量不足全國(guó)民營(yíng)企業(yè)平均水平的6%。在這種情況下，內(nèi)蒙古民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展受到了較大限制，技術(shù)無(wú)法創(chuàng)新，人才沒(méi)有引入，企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)難以實(shí)施，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力沒(méi)有充分被激發(fā)。

（三）投資領(lǐng)域有限

雖然2010年政府部門發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干條例》，很大程度上擴(kuò)展了民營(yíng)企業(yè)的投資領(lǐng)域。然而，從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況看，民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入方面限制較多。例如，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在基礎(chǔ)社會(huì)上、金融保險(xiǎn)、大型制造業(yè)領(lǐng)域的投資就比較少，進(jìn)而民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)出投資結(jié)構(gòu)不均衡的狀況。內(nèi)蒙古民營(yíng)企業(yè)發(fā)展情況與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)情況呈現(xiàn)相同的特點(diǎn)，主要集中在餐飲和零批行業(yè)。可見(jiàn)，內(nèi)蒙古民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中，由于市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較高，受到很多限制，呈現(xiàn)出分布不均衡的特點(diǎn)。

（四）政府職能有限，阻礙了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

當(dāng)前，內(nèi)蒙古政府部門對(duì)民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)水平處于不斷提升的狀態(tài)，但仍然有一些部門并沒(méi)有適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變，缺乏相應(yīng)的服務(wù)意識(shí)，出現(xiàn)了實(shí)際生活過(guò)程中，民營(yíng)企業(yè)辦事困難的現(xiàn)象。例如，部分政府部門并沒(méi)有幫助民營(yíng)企業(yè)積極解決實(shí)際問(wèn)題，很多政府助力民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的文件在落實(shí)的過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)偏差，進(jìn)而影響民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。

（五）民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)受限

雖然內(nèi)蒙古地區(qū)民營(yíng)企業(yè)獲得較大的發(fā)展空間，但在實(shí)際參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中受到很多限制。一方面，民營(yíng)企業(yè)要想獲得進(jìn)口貿(mào)易方面的經(jīng)營(yíng)許可證具有一定的難度，所以在一定程度上限制了民營(yíng)企業(yè)參與進(jìn)出口貿(mào)易。另一方面，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，存在融資困難問(wèn)題。所以經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)由于資金短缺，無(wú)法更新基礎(chǔ)設(shè)施，在參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不具備充足的優(yōu)勢(shì)，難以獲得一席之地。

四、解決內(nèi)蒙古民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的具體路徑

（一）整合市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)金融資源，提升民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

為提高民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，需要優(yōu)化市場(chǎng)金融資源，打造多方資金來(lái)源渠道。首先，由金融機(jī)構(gòu)主導(dǎo)組建信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，推動(dòng)盟市地區(qū)設(shè)立擔(dān)保公司，從而獲取國(guó)家金融擔(dān)保與金融支持。在此基礎(chǔ)上，政府機(jī)構(gòu)要不斷優(yōu)化信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制，并實(shí)施差異化信貸政策，鼓勵(lì)內(nèi)蒙古各盟市企業(yè)發(fā)展。其次，構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)。由政府牽頭實(shí)施“民營(yíng)企業(yè)掛牌三年實(shí)施計(jì)劃”，加快推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)“新三板”“創(chuàng)業(yè)板”“區(qū)域股權(quán)交易”等多層次資本市場(chǎng)融資，從而提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。再次，增加銀行與企業(yè)對(duì)接力度。政府機(jī)構(gòu)協(xié)同銀行機(jī)構(gòu)與民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人，組織融資對(duì)接會(huì)議，引導(dǎo)銀行綜合比對(duì)市場(chǎng)信息、企業(yè)信息、金融信息，統(tǒng)一推送給民營(yíng)企業(yè)優(yōu)質(zhì)金融資源，從而增加資金來(lái)源渠道。

（二）加強(qiáng)科技協(xié)同創(chuàng)新，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新活力

為提高內(nèi)蒙古民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新力度，需要通過(guò)兩方面來(lái)增強(qiáng)科技協(xié)同創(chuàng)進(jìn)程。一方面，利用產(chǎn)學(xué)研進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新。民營(yíng)企業(yè)應(yīng)積極與當(dāng)?shù)馗咝?、科研院所進(jìn)行交流合作，實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)、市場(chǎng)、資金等資源共享，提高企業(yè)創(chuàng)新能力。同時(shí)，政府要扶持高校、研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合打造中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。由中介服務(wù)機(jī)構(gòu)將優(yōu)質(zhì)高校資源向民營(yíng)企業(yè)提供，從而利用資金投入激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新力度。在這一過(guò)程中，需要支持科研人員對(duì)研究成果進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作，激發(fā)內(nèi)蒙古民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新活力。另一方面，打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。盟市民營(yíng)企業(yè)要依托國(guó)家高新開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地等科研單位，匯聚創(chuàng)新人才、資源、資金等要素，從而實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)各地區(qū)聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，要形成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、企業(yè)聯(lián)合的創(chuàng)新機(jī)制。另外，組建科技創(chuàng)新人才智庫(kù)，通過(guò)共建共享，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新的交流與合作。

（三）深入推進(jìn)政府幫扶機(jī)制，培養(yǎng)高競(jìng)爭(zhēng)能力的民營(yíng)企業(yè)

加強(qiáng)對(duì)涉及民營(yíng)企業(yè)的去產(chǎn)能、去杠桿政策進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高政府履職水平，在安檢、環(huán)保等領(lǐng)域提高扶持力度，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境優(yōu)勢(shì)。從企業(yè)發(fā)展的幫扶情況看，目前內(nèi)蒙古民營(yíng)企業(yè)發(fā)展依然存在困境，幫扶程度較低。因此，政府要不斷完善民營(yíng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，制定智力支持政策，吸引更多優(yōu)秀人才加入民營(yíng)企業(yè)，從而激發(fā)創(chuàng)新活力。此外，政府還需要優(yōu)化融資輔助平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)上市融資，提高自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（四）提供稅收減免優(yōu)惠政策，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)潛力

通過(guò)稅收減免，能夠有效提高民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，政府需要加大減稅力度，進(jìn)一步推動(dòng)增值稅等實(shí)質(zhì)性減稅。只有這樣，才能充分激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)活力。同時(shí)，政府部門要落實(shí)簡(jiǎn)易操作流程，幫助企業(yè)消除不必要的流程。在這一過(guò)程中，政府還可以試行普惠性免稅政策，針對(duì)小微、科技初創(chuàng)企業(yè)，提高減免力度。另外，要依據(jù)民營(yíng)企業(yè)實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整社保繳費(fèi)費(fèi)率，確保企業(yè)能夠降低實(shí)際負(fù)擔(dān)。政府圍繞鄉(xiāng)村振興加大購(gòu)買公共服務(wù)力度，創(chuàng)新民營(yíng)企業(yè)購(gòu)買服務(wù)產(chǎn)品及相關(guān)政策，以幫助民營(yíng)企業(yè)更好的發(fā)展。

（五）扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展品牌戰(zhàn)略

為進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，內(nèi)蒙古相關(guān)部門應(yīng)以資金和技術(shù)為紐帶，積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品。具體來(lái)說(shuō)，可積極幫助民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)中國(guó)馳名商標(biāo)、內(nèi)蒙古著名商標(biāo)。對(duì)已經(jīng)獲得國(guó)家、自治區(qū)品牌的企業(yè)，政府部門要將其列入商品品牌發(fā)展計(jì)劃，給予技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)制造等方面的支持。同時(shí)，在給予技術(shù)支持的同時(shí)，還應(yīng)給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠，促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。例如，相關(guān)部門可以針對(duì)正在申請(qǐng)商標(biāo)的企業(yè)，所支出的費(fèi)用給予一定的補(bǔ)助，或者給予一定的獎(jiǎng)金支持，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)其發(fā)展品牌的積極性。

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[4]崔奇.以補(bǔ)短板為重點(diǎn)推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2019（4）.

[5]孫榕.龍江涌動(dòng)服務(wù)潮——郵儲(chǔ)銀行黑龍江省分行支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展紀(jì)實(shí)[J].中國(guó)金融家，2019（6）.

[6]王海峰.中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、模式和特征探析[J].中國(guó)發(fā)展觀察，2019（20）.

（作者單位：內(nèi)蒙古師范大學(xué)青年政治學(xué)院）

責(zé)任編輯：張捷