延安時期黨的廉政建設對新時代黨建工作的啟示

王冬美

摘 要：中國特色社會主義進入新時代，對新時代黨建工作提出了新要求。從1921年7月1日建黨以來，我們對黨風廉政建設進行了廣泛探索，取得了偉大成績。延安時期中國共產(chǎn)黨廉政建設的經(jīng)驗對當前加強黨的作風建設和反腐倡廉建設具有重要的借鑒意義。文章通過總結分析延安時期黨建工作取得的重要成績，為新時代加強思想建設，開展干部廉政教育，精兵簡政建立廉潔高效政府，完善民主和法律制度，發(fā)展黨的監(jiān)督檢查機制等工作提供理論參考。延安時期黨建工作對新時代全面貫徹落實黨的十九大關于黨建工作總要求，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，具有重要的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：新時代;延安時期;中國共產(chǎn)黨;廉政建設

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2020.02.028

中圖分類號：D262 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1672-9749（2020）02-0138-04

十九大報告指出：“反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題”[1]。新時代我們涌現(xiàn)出一批新的黨員力量，中國共產(chǎn)黨率領全國八千萬黨員帶領人民走向富強之路，充分體現(xiàn)了黨的先進性。但是，在發(fā)展的同時，黨內(nèi)在政治、經(jīng)濟、生活、作風等方面也出現(xiàn)了一些腐敗現(xiàn)象，個別黨員干部講排場，攀功勞，虛榮心漸長現(xiàn)象依然存在，有的喪失氣節(jié)叛變投敵，更有甚者我黨一些高級黨員干部被策反。在過去的一段時間內(nèi)，我們黨把反腐倡廉作為一項重要任務，有效地保持了黨的純潔性，用“延安作風”打敗了“ 西安作風”。萬物都是有規(guī)律的，總結吸取延安時期反腐倡廉的基本經(jīng)驗，對于構建新時代中國特色社會主義的懲治和預防腐敗體系，仍具有非常重要的現(xiàn)實意義。一、延安時期產(chǎn)生腐敗問題的原因分析

延安時期，黨內(nèi)出現(xiàn)了腐敗問題，中國共產(chǎn)黨在深入剖析當時形勢的基礎上，針對出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，總結中央蘇區(qū)時的寶貴經(jīng)驗，形成了一系列的黨風廉政建設制度和措施，有力保護了黨員干部和黨的先進性、純潔性、積極性。延安時期產(chǎn)生腐敗問題的主客觀原因分析如下。

一方面，滋生腐敗問題的客觀原因主要有：第一，嚴峻的政治環(huán)境?？谷諔?zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨雖然與國民黨政府達成了抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線，但國民黨頑固派始終視中國共產(chǎn)黨為心頭大患，欲除之而后快。武漢失守后，日本帝國主義對國民政府采取誘降政策，后者的政策也隨之發(fā)生重大轉變，采取“消極抗日，積極反共”的反動方針。國民黨當局除了直接派兵圍剿邊區(qū)政府，縮減根據(jù)地生存發(fā)展空間，還推行了“溶共”政策，利用高官厚祿、金錢美色拉攏共產(chǎn)黨員，企圖從內(nèi)部逐漸瓦解中國共產(chǎn)黨。此外，日本帝國主義將主要精力放在中共的抗日根據(jù)地，采取“掃蕩”等形式對抗日根據(jù)地和邊區(qū)政府進行毀滅性的進攻，部分意志薄弱者在敵人威逼利誘下投敵變節(jié)。第二，急于吸納黨員?？谷諔?zhàn)爭過程中，由于現(xiàn)實的需要，我們黨在物資及其匱乏的情況下，在硬件上無法與敵對勢力抗衡，急需壯大隊伍，因此，需要吸納人員和黨員，在這樣的情況下，部隊兵員不斷增加，其中有一部分需要補充相當一部分的黨員干部職位，由于當時的條件所限，無法全方位考察每一名同志，導致補充或提拔的干部質量無法保證，干部隊伍出現(xiàn)了政治素質不高、管理水平較低等問題。第三，征糧帶來的影響?？箲?zhàn)初期邊區(qū)和根據(jù)地物質條件極度匱乏，邊區(qū)在迫不得已的情況下多征公糧來維持日常生活支出，在那樣一個全民都不富裕的年代，無疑加重了群眾的負擔，也造成了部分當?shù)厝罕娨欢ǔ潭鹊牟粷M情緒，黨群關系受到一定影響。第四，經(jīng)濟繁榮滋生了腐敗土壤?？谷彰褡褰y(tǒng)一戰(zhàn)線建立后，邊區(qū)和根據(jù)地實行保護工商業(yè)發(fā)展的政策，促進了農(nóng)村商業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟的繁榮，從一貧如洗到有了一定的物資基礎的情況下，由于大家窮怕了餓怕了，忽然有了條件，生活與之前比有了進步，私心涌現(xiàn)了出來，經(jīng)濟的繁榮從一定程度客觀的為腐敗提供了滋生的土壤。

2020年另一方面，滋生腐敗問題的主觀原因主要有：一是由于中國長期的封建統(tǒng)治和近代中國民族工商業(yè)的畸形發(fā)展，再加上當時機制體質不夠健全，思想政治教育工作沒有跟上社會進步的步伐，延安時期的黨員隊伍中間普遍存在著“小農(nóng)意識”和“小資產(chǎn)階級”思想，具體表現(xiàn)為急功近利容易被勝利沖昏頭腦、患得患失、個人主義、享樂主義等。二是黨內(nèi)民主生活不健全，民主集中制原則被片面的執(zhí)行，民主不足，集中有余，黨內(nèi)民主監(jiān)察機制尚不完善，缺乏批評與自我批評的精神，使個別思想不純潔的黨員有機可乘。三是抗戰(zhàn)初期我軍隊受到國民黨的干涉被迫取消了政治委員制度，削弱了黨對軍隊思想政治工作的領導，導致部分黨員干部對黨的宗旨不明確，自我約束力低，容易產(chǎn)生腐化墮落現(xiàn)象。

二、延安時期黨風廉政建設的主要內(nèi)容

中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，以馬克思主義為指導，中國共產(chǎn)黨在創(chuàng)立初期，當時的共產(chǎn)黨員都是自愿自覺學習馬克思主義的優(yōu)秀積極分子。

第一，加強思想政治教育學習活動。1939年陳云提出：“共產(chǎn)黨員應該把學習作為自己的責任”[2]。劉少奇1939年在《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》文中也強調：“一切加入我們黨的人，必須認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想，特別是小資產(chǎn)階級革命分子，在入黨以前和以后，更必須學習”[3]。張聞天在《提高干部學習的質量》中說：“馬列主義是人類文化知識最高的發(fā)展，學習馬列主義必須有很豐富的、具體的社會知識與科學知識做基礎。沒有這樣的基礎，要成為一個優(yōu)秀的馬列主義者，是不可能的?！薄盀榱嗽黾痈鞣N具體知識，每個干部應該首先學習歷史、地理，以及各種必要的社會常識和科學常識”[4]。

第二，制定廉政建設方式方法。在整風運動時期，毛澤東提出：“應用馬克思列寧主義的理論和方法，對周圍環(huán)境作系統(tǒng)的周密的調查和研究。”[5]。 1941年至 1943 年，針對黨內(nèi)存在的非馬克思主義思想作風的情況，毛澤東領導全黨進行了第一次大規(guī)模的整風運動，并創(chuàng)造了獨具特色的干部教育方法——整風方法。制定了管理制度，在整風過程中，毛澤東提出采用“批評和自我批評”的方法，執(zhí)行“懲前毖后、治病救人”“既弄清思想，又團結同志”的方針，以求達到“團結—批評—團結”的教育目的。通過整風，重新教育和訓練了廣大干部，取得了重大成果。延安整風運動使全體黨員思想受到新的洗禮，對馬克思主義理論有了新的收獲，全黨在毛澤東同志的集中統(tǒng)一領導中團結奮戰(zhàn)，為抗戰(zhàn)勝利奠定了思想基礎。

第三，開展廉政教育。開展干部廉政教育是延安廉政建設的基本方法。以毛澤東為代表的中共領導集體高度重視干部的廉潔奉公教育。加強了反腐敗斗爭的自覺性。精兵簡政，建立廉潔高效政府是延安廉政建設的手段，是共產(chǎn)黨領導的抗日政權進行自身建設的一項改革措施，也是保廉反腐、克服官僚主義的一個重要手段。1942年12月毛澤東在《抗日時期的經(jīng)濟問題和財政問題》中指出：“這次陜甘寧邊區(qū)高級干部會議以后，我們就實行‘精兵簡政，這一次精兵簡政，必須是嚴格的、徹底的、普遍的，而不是敷衍的、不痛不癢的、局部的。在這次精兵簡政中，必須達到精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對官僚主義五項目的。”

第四，開展監(jiān)督檢查機制。發(fā)展黨的監(jiān)督檢查機制是廉政建設的關鍵。1942年開始的延安整風運動，是黨內(nèi)監(jiān)督監(jiān)察的一次創(chuàng)新。整風運動所要解決的問題也正是黨監(jiān)察工作所要解決的問題，監(jiān)察機關對黨員干部的監(jiān)督檢查，對違法亂紀事件的處理秉承“懲前毖后、治病救人”和“既弄清思想，又團結同志”的方針，來達到“團結—批評—團結”的目的。1945年4月召開的中國共產(chǎn)黨第七次代表大會將黨內(nèi)監(jiān)察機構名稱恢復為監(jiān)察委員會，使黨內(nèi)監(jiān)察制度基本定型。中國共產(chǎn)黨還特別重視黨外人士的民主監(jiān)督。“三三制”政權一方面保證了黨外人士的參政議政，使之能夠及時發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)出現(xiàn)的各種不正之風和腐敗現(xiàn)象，另一方面也使人民群眾對黨和政府的監(jiān)督權利得到保障，密切了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。

三、延安時期黨風廉政建設對新時代黨建工作的重要啟示 ?第一，馬克思主義中國化的最新成果是廉政建設的理論指南。新時代，我們黨風廉政建設和反腐敗工作以習近平思想為指導，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持標本兼治，推進懲治體系建設和預防腐敗體系建設，著力解決反腐倡廉建設過程中人民群眾普遍反映強烈的突出問題，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭推進新時代中國特色社會主義建設，推進兩個一百年奮斗目標早日實現(xiàn)。在新時代的號角下，我們有了新的奮斗目標和新的要求，我們以習近平思想為指導，轉變黨內(nèi)各級干部的工作作風和生活作風。強有力的思想政治工作是增強廉政建設有效性的重要法寶，尤其是當前社會中反應較強的作風建設和黨風廉政建設問題。

第二，建設馬克思主義學習型政黨是廉政建設的根本保障。新時代的黨員領導干部要自覺把學習作為提高素質能力的根本途徑;鞏固黨員創(chuàng)優(yōu)爭先教育活動成果，樹立典型，用榜樣的力量教育和引導黨員干部，同時利用反面教育案例有針對性的開展警示教育活動。加強黨的廉政制度建設，提高廉政建設法制化水平是新時代黨風廉政建設的基本目標，更加科學有效地防治腐敗。延安時期黨的廉政建設啟示我們在加強黨的思想道德建設同時，必須重視法制建設。道德作為人們約定俗成的行為習慣并不能強制人的外部行為，思想道德建設解決的是誘發(fā)腐敗的內(nèi)部動因，行為主體沒有將外在的社會要求轉化成內(nèi)心的自我要求時，就滿足不了當今嚴峻的反腐斗爭的需要;加強法制建設將思想道德素質提升到法律的高度，把誘發(fā)腐敗的內(nèi)因有效控制在最低范圍。

第三，建立嚴明的制度是管黨治黨的善藥良方。我國的反腐敗歷程經(jīng)歷了從“運動式反腐”到“制度式反腐”的演變。十八大以來，中央政治局會議審議通過了密切聯(lián)系群眾、改進工作作風的八項規(guī)定，至十九大勝利召開期間，共查處違反中央八項規(guī)定問題13.9萬起，截至2016年8月31日，全國累計查處違反中央八項規(guī)定精神問題139622起、處理187409人。2018年，全國紀檢監(jiān)察機關共立案63.8萬件，處分62.1萬人（其中黨紀處分52.6萬人）。從以上數(shù)據(jù)來看，中國特色社會主義進入新時代以來，我們黨加大了對廉政建設工作的關注，修訂了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、頒布了《監(jiān)察法》、修改了《黨章》等系列制度和措施，中央的八項規(guī)定出臺后，有關部門先后出臺了各項條例，嚴明了政治紀律和政治規(guī)矩。黨要管黨，從嚴治黨。這些制度和政策的出臺，目的是為了更好的管黨治黨，制度的生命在于執(zhí)行，有了制度要見諸行動，真正的將紀律嚴格起來。

第四，打造鐵的隊伍是黨風廉政建設工作的力量之源。十八大以來，我們黨對違紀違法行為的嚴肅查處，在黨員領導干部和具有公權力的人員中形成了強大震懾力，不敢腐不想腐的氛圍進一步強化，給與黨紀政紀處分的人數(shù)不斷上升，與過去相比，黨風廉政建設取得了階段性勝利。但是，當前的黨風廉政建設工作依然很嚴峻，需要我們進一步加強。一是在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)方面，推進黨風廉政制度的創(chuàng)新，要加快職能方式的轉變，深化機構改革，對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)、關鍵人員加大監(jiān)督，加強依法行政和制度建設;二是在干部人事制度管理方面，完善干部人事工作的統(tǒng)一管理隊伍，加強干部管理體系建設，實施專人負責制，在選人用人上，建立上下聯(lián)動、獎懲并存、全面監(jiān)督、留優(yōu)去劣、加強年齡梯隊建設的用人機制;三是在推進現(xiàn)代市場體系建設方面，要扎實推進經(jīng)濟建設監(jiān)督隊伍，重點堅持質量第一位，效率嚴把關，在項目工程招標方面嚴查流程關，規(guī)范政府采購制度改革，健全社會信用體系建設和隊伍建設，堅持黨的集中統(tǒng)一領導;四是在事業(yè)單位改革方面，加大改革動力，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結構，在變革過程中重點關注以權謀私，“空中飛人”現(xiàn)象。

第五，完善民主構建立體監(jiān)督網(wǎng)是廉政建設的根本途徑。新時代的民主監(jiān)督有新任務新責任，要立足新時代世情國情黨情，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下完善民主監(jiān)督機制，實現(xiàn)民主監(jiān)督與全面從嚴治黨的有機結合，彰顯中國特色社會主義民主政治體制的功能和積極作用，發(fā)揮民主監(jiān)督在國家治理能力和現(xiàn)代化治理體系中的重要作用。一方面要發(fā)揚中國共產(chǎn)黨的民主集中制，確保黨的集中統(tǒng)一領導，防止“一言堂”。黨內(nèi)民主建設的有效性，關系到黨政機關的作用發(fā)揮，關系到黨的事業(yè)發(fā)展，因此應該積極探索黨內(nèi)基層民主的多種實現(xiàn)形式，讓基層群眾真正的享有各項權力;另一方面，強化決策和智庫建設，提升新時代黨的民主監(jiān)督質量。黨內(nèi)民主發(fā)揮程度會直接影響權力的使用，并且為民主監(jiān)督提供必要的發(fā)展路徑，推動人民民主的發(fā)展，民主監(jiān)督體系是黨的民主建設和新時代黨風廉政建設和反腐工作的紐帶。毛澤東在談共產(chǎn)黨如何跳出政權盛極而衰的歷史周期率時說：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息”[6]。 構建民主監(jiān)督網(wǎng)，整合民主監(jiān)督的力量，加強民主監(jiān)督的合力，確保權力在陽光下運行。

以史為鑒，可以知興替。黨的廉政建設事關黨和國家的生死存亡，必須堅持不懈鞏固深化。我們要吸取延安時期黨的廉政建設的成功經(jīng)驗，總結近百年來我們黨堅強成長歷程，發(fā)揚優(yōu)秀作風，摒棄不良作風，馳而不息、久久為功。黨的領導干部應始終保持謙虛謹慎，政治上真正做到忠誠，思想上真正做到無私奉獻，道德上真正做到至高無上，工作上真正做到勇于擔當，做人上真正做到誠信有愛。[7]這樣，我們才能永葆新時代的共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色，堅定不移，勇往直前共同建設中國特色社會主義新時代！

參考文獻

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[7] 徐萌萌.論延安時期中國共產(chǎn)黨廉政建設的當代啟示[J].活力，2013（12）：115.

[責任編輯：張學玲]第36卷 第2期2020年4月