摘要：近年來我國的城鄉(xiāng)地區(qū)有著不同的利益訴求，這導致了社區(qū)風險集聚和社區(qū)異質化，這給社區(qū)治理服務帶來了重大挑戰(zhàn)。自中共十八大以來，城鄉(xiāng)社區(qū)治理已成為黨中央的政府戰(zhàn)略指導下社會協(xié)調(diào)與基層自我管理的關鍵。因此為了促進社區(qū)治理體系的建設，基層社區(qū)黨組織需要集中精力處理“一個核心、兩個關系、三層聯(lián)系”，切實發(fā)揮黨組織在社區(qū)工作中的領導作用，規(guī)范地方政府的政治化與社會化之間的關系，讓黨建引領下的社區(qū)治理和服務創(chuàng)新可以真正落到實處。

關鍵詞：黨建引領;社區(qū)治理;服務創(chuàng)新

社區(qū)治理既是社會治理的一部分，又是國家治理的一部分。2012年，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會中，第一次將“社區(qū)治理”列入會議報告。從那時起，社區(qū)建設已被社區(qū)管理所取代，城市和農(nóng)村的社區(qū)管理工作正在取得重大進展。特別是自十八屆三中全會以來，提出了“實現(xiàn)國家治理制度和職能現(xiàn)代化”的目標，這使得社區(qū)治理已成為各級黨委和政府工作的重要組成部分。隨著中央政府對社會治理和國家治理的新使用，理論界和實踐界開始了對社區(qū)治理新的研究工作，完善社區(qū)治理新要求和總結社區(qū)治理領域新經(jīng)驗，是下一步開展社區(qū)治理實踐和研究的基礎。

一、黨建引領社區(qū)治理和服務創(chuàng)新的必要性

1.1社會主體構成日益多樣化

黨的十八大以來，城鄉(xiāng)社區(qū)治理出現(xiàn)了新背景，這給現(xiàn)有的社區(qū)治理模式帶來了新的挑戰(zhàn)。以市場為導向的改革使人們感興趣的領域多樣化，而隨著以市場為導向的改革不斷深化，人們越來越依賴市場機制來節(jié)省資源，在這一過程中市場意識、產(chǎn)權意識和利益意識正在逐步提高，集體社會正在日益縮小，個人社會也在不斷發(fā)展。上述因素的共同作用使得傳統(tǒng)社區(qū)逐漸失去了凝聚力，而現(xiàn)代社區(qū)則解散了各種基于“理性關聯(lián)”和多元文化主義，這體現(xiàn)在城鄉(xiāng)社區(qū)的社區(qū)意識逐漸下降，社區(qū)的公共身份缺失。此外，在傳統(tǒng)社區(qū)的背景下，不同類型的社區(qū)得到了迅速發(fā)展，除了舊社區(qū)之外還有商業(yè)社區(qū)、鄉(xiāng)村改造社區(qū)、城市鄉(xiāng)村社區(qū)、統(tǒng)一住房社區(qū)、社會住房社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)等，社區(qū)類型的多樣性集中體現(xiàn)了社會利益客體的多樣化，也引發(fā)了各種問題和矛盾糾紛。

1.2社區(qū)人口聚集帶來社會性風險

我國已建成的商業(yè)住宅空間從1998年的141，257，300平方米大幅增加到2018年的9.355億平方米，城市人均居住空間從1998年的18.7平方米增加到2018年的39平方米。巨大的社會空間對于陌生人來說，在事實上引發(fā)了“政府、市場、社區(qū)、居民”之間的多維矛盾。在這一過程中，快速的城市化帶來了風險的聚集，這是因為快速的城市化不僅增加了城市人口，也在傳統(tǒng)社區(qū)造成了危機并擴大了城鄉(xiāng)差距。從2001年到2018年，我國的城市化率從36.22%上升到59.58%，年均增長1.3個百分點，城市人口平均每年增長1，944萬人，這意味著我國正處于城市化和人口快速流動的高速發(fā)展時期。歷史規(guī)律表明，在快速城市化階段，城市中不同社會階層的集中也會產(chǎn)生不同的利益甚至會產(chǎn)生摩擦，從而增加了對公共服務和社會穩(wěn)定的壓力。目前我國的流動城市人口已超過2.44億，受城鄉(xiāng)收入差距擴大和城鄉(xiāng)社會保障雙重結構的影響，移民在罪犯總數(shù)中所占比例繼續(xù)從1985年的15%增加到2014年的70%，部分主要城市結果更加嚴重，流動人口的管理和服務給地方政府帶來了巨大壓力。此外，城市群本身帶來許多風險，一些非常大的社區(qū)經(jīng)常面臨擁擠的“空間風險”，缺乏靈活的空間和外界空間的隔離，頻繁發(fā)生安全事故的“安全風險”以及對個人財產(chǎn)的破壞，同時還存在有居委會和基層政府的責任“超負荷治理風險”。一項針對全國9個主要城市的調(diào)查顯示，有85.4%的業(yè)主經(jīng)歷過各種財產(chǎn)糾紛，有31.8%的業(yè)主遇到了水、電、電梯等質量問題。另外，在社區(qū)中也越來越多地出現(xiàn)缺乏安全裝置、高空拋物、違章建筑、交通事故、營養(yǎng)健康、疾病傳播等方面的社會問題。

1.3社區(qū)管理壓力不斷增加

城市化進程中的農(nóng)村社區(qū)也面臨許多風險。在農(nóng)村地區(qū)自由流動的農(nóng)民不愿輕易放棄土地，這使得其難以充分利用農(nóng)村土地并阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。此外，由于政府投入不足和對農(nóng)村社區(qū)資源的管理存在漏洞，而導致的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展面臨著社會矛盾增加、制度化不足和社會組織薄弱等挑戰(zhàn)。城市發(fā)展不平衡的風險會進一步加劇農(nóng)村社區(qū)的管理壓力。在這一過程中社區(qū)“鄉(xiāng)村到居民區(qū)”的復雜組成問題，在一些城市社區(qū)，新建筑的數(shù)量不斷增加，在這種情況下，對當?shù)厣鐓^(qū)委員會（黨組織）的依賴是有限的，并且難以進行有效的服務和管理。

1.4社區(qū)管理模式需要改革

在新形勢下，傳統(tǒng)的社會治理結構很難適應新時期的單一治理模式以適應社區(qū)治理的需求。自中共十八大以來城鄉(xiāng)社區(qū)管理的新目標，對地方政府的戰(zhàn)略方向提出了新要求，這使得城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要具有新的方向。社區(qū)治理體系是國家治理體系的基本內(nèi)容，而不同的社區(qū)面臨不同的問題和性能要求。商業(yè)單位共享社區(qū)通常面臨財產(chǎn)糾紛，老社區(qū)和安置社區(qū)的房屋質量普遍不高，也沒有安全措施，缺乏政府公共服務支持，這直接導致其接受的政府的公共服務質量下降。

二、黨建引領下的社區(qū)治理和服務創(chuàng)新要點

2.1堅持以人民為中心原則

習近平總書記在2011年省部級社會管理與創(chuàng)新研討會閉幕式上指出：“所有社會管理部門都應當堅持為人民服務，一切社會管理工作都需要以人民為中心?！绷暯娇倳浽谑藢靡恢腥珪袭斶x為中共中央總書記時，他承諾：“人民對美好生活的向往是我們奮斗的目標。”中共中央始終堅持以人為本的發(fā)展思想，把促進人的福祉和促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和目標。2015年12月，中央城市工作會議指出，要做好城市工作就必須“堅持以人為本的發(fā)展思想，堅持以人為本的人民城市”。在對新時代的主要矛盾進行評估的基礎上，2017年中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會明確表示，中國共產(chǎn)黨的初衷和使命是使我國人民幸福生活并振興中華民族。第十九屆中央委員會第四次全體會議強調(diào)“新時代的中國特色社會主義思想必須堅持以人為本……使人們更加滿意，幸福，安全，可持續(xù)”。綜上所述，“以人為本”已成為新時期國家治理和社區(qū)治理進一步發(fā)展的背景和目標。

2.2合理發(fā)揮黨建引領作用

中共十八大以來，黨的建設被視為貫穿社會治理和基層建設的關鍵。2017年，中共中央、國務院發(fā)布了《關于加強和完善城鄉(xiāng)地方政府的意見》，為地方政府制度提出了“四個主題”和“六個職能”。其中有四個主題是：充分發(fā)揮基層黨組織領導的核心作用、有效發(fā)揮基層政府的領導作用、重視自治基層組織的基本作用、充分發(fā)揮黨組織在社會力量中的協(xié)調(diào)作用。因此可以說，黨的建設已成為新時期社區(qū)治理的重要標志。

2.3注重管理重心下移

自中共十八大以來，決策者的社區(qū)治理已成為備受關注的問題。習近平總書記反復強調(diào)，“城市管理的關鍵在社區(qū)內(nèi)”“社會管理的重點必須放在社區(qū)的城鄉(xiāng)地區(qū)”。因此各級政府要下放治理重點，盡可能在基層黨組織中使用資源，以此為基礎完善社區(qū)服務和管理，使基層人民可以自主行使基層權力，強化黨組織在基層權力運行中的作用。此外，基層黨組織還應當努力解決人民群眾所關心的問題，例如就業(yè)、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老金等方面的問題，并不斷提高基本公共管理水平，使人民群眾感到幸福、快樂和安全，努力為人民群眾提供更好、更精確的服務。

三、結束語

建立更先進的社會治理模式是政府、企業(yè)、各類機構、社會組織和人民大眾的共同責任。黨建引領下的社區(qū)治理和服務創(chuàng)新有助于促進社會正義和社會和諧。黨組織作為一種社會力量，社會工作在爭取自己參與和交換社會治理模式的過程中，在這一過程中發(fā)揮著不可替代的作用，并將會在未來發(fā)揮更為顯著的作用。

參考文獻：

[1]周慶智.論我國社區(qū)治理——從威權式治理到參與式治理的轉型[J].學習與探索，2016，（6）：38-47.

[2]李增元.協(xié)同治理及其在當代農(nóng)村社區(qū)治理中的應用[J].學習與實踐，2013，（12）：98-106.

作者簡介：丁毅，女，河南蘭考人，中共鄭州市委黨校講師，研究方向：黨的建設。