張清俊

【摘 ?要】信訪法治化就是實行訴訪分離，建立各負(fù)其責(zé)，依法司政的信訪工作制度。就是逐步將信訪法治化建設(shè)納入國家法律體系，納入國家治理體系，納入國家制度的執(zhí)行。就是讓企業(yè)真正成為面向市場的法人主體。

【關(guān)鍵詞】信訪;法治化;訴訪分離

1.信訪法制化建設(shè)是解決信訪問題的有效途徑

1.1充分認(rèn)識訴訪分離的重要性

（1）實行訴訪分離制度，改變?nèi)罕娦旁L不依法觀念。實行訴訟與信訪分離制度，依法厘清信訪職能邊界，明確信訪與訴訟、仲裁和行政復(fù)議的區(qū)別。讓承擔(dān)法定主體責(zé)任的行政機關(guān)、仲裁機關(guān)和司法機關(guān)真正成為化解社會矛盾的有效和通暢渠道，扭轉(zhuǎn)信訪不信法甚至法轉(zhuǎn)訪和以訪壓法現(xiàn)象。

（2）進(jìn)一步明確黨政司法部門職能定位。理順信訪部門與黨政部門的關(guān)系，理順信訪部門與職能部門的關(guān)系，理順信訪部門與司法機關(guān)的關(guān)系。

（3）加快信訪法治化改革，使信訪部門回歸法律規(guī)定的工作位置。一是信訪部門把精力放在信訪事項的轉(zhuǎn)辦、交辦、監(jiān)管和服務(wù)上來。二是信訪部門要研究經(jīng)濟新常態(tài)下企業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、分配體制改革、勞動關(guān)系調(diào)整、勞動糾紛案件發(fā)生的新趨向，及時提出源頭參與意見。

1.2把信訪法治化建設(shè)提升到依法治國、依法治企的高度來認(rèn)識

（1）信訪法治化建設(shè)是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，是國家制度和制度執(zhí)行的一種體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！狈墒侵螄仄?，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。信訪法治化就是運用法律調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護(hù)社會秩序、規(guī)范人的行為。它是依法治理國家的基本內(nèi)容，是國家制度執(zhí)行的重要組成部分。

（2）信訪法治化建設(shè)是企業(yè)依法治企、長期建企、長治久安的需要。企業(yè)信訪法治化建設(shè)包括四個要素：符合法制企業(yè)的需要;企業(yè)信訪必須與企業(yè)基本制度相統(tǒng)一;信訪治理是企業(yè)管理的重要內(nèi)容;做好企業(yè)信訪法治化建設(shè)是推進(jìn)和諧企業(yè)、責(zé)任企業(yè)、法制企業(yè)、效益企業(yè)的根本保證。

（3）信訪法治化建設(shè)是信訪部門提高辦事效率與公信力的需要。信訪法治化首先必須是信訪工作制度化。信訪部門的成立、信訪人員的配備、信訪事項的辦理、信訪事件的督辦、信訪工作的考核必須有法（制度）可依、有規(guī)（章）可行、有據(jù)可查。辦理事項可追溯到人到崗，經(jīng)得起歷史的檢驗。

（4）信訪法治化建設(shè)是深化員工遵章守紀(jì)的需要。員工遵守紀(jì)律，其中包括安全制度，更應(yīng)該包括信訪制度。信訪法治化建設(shè)內(nèi)容應(yīng)納入企業(yè)《員工手冊》，既要進(jìn)行入廠教育，又要強化日?；?qū)ｎ}教育。要讓員工清楚，信訪是企業(yè)的一種救濟制度，是企業(yè)行政制度執(zhí)行過程中發(fā)生偏差，出現(xiàn)侵害員工利益的一種幫扶。

（5）信訪法治化建設(shè)是規(guī)范信訪人行為的需要。企業(yè)在職員工的信訪行為應(yīng)符合企業(yè)信訪制度的基本要求：逐級反映、逐級受理，三級終結(jié)。非在職人員的信訪行為應(yīng)符合當(dāng)?shù)卣旁L部門的制度要求。逐步由企業(yè)向社區(qū)，由社區(qū)向當(dāng)?shù)卣旁L部門受理過渡。

2.加快信訪法治化建設(shè)的任務(wù)與措施

2.1提升全民法治觀念

認(rèn)真落實“十三五”普法規(guī)劃，堅持經(jīng)濟建設(shè)和社會治理“兩個輪子一起轉(zhuǎn)”，以法治為引領(lǐng)，深入推進(jìn)信訪工作制度改革。注重運用法治思維和法治方式化解信訪矛盾與糾紛。要在全社會養(yǎng)成相信法律、依靠法律和尊重法律的良好社會風(fēng)氣和行為習(xí)慣，使法定渠道成為解決民事和經(jīng)濟糾紛的主要渠道和社會公平正義的保障。

2.2加強社會主義核心價值觀教育

社會主義核心價值觀：富強、民主、文明、和諧;自由、平等、公正、法治;愛國、敬業(yè)、誠信、友善。它體現(xiàn)了社會主義核心價值觀的三層表述：一是中國特色社會主義現(xiàn)代化的價值目標(biāo)和價值追求;二是中國特色社會主義的基本社會屬性;三是社會主義公民的基本價值追求和道德準(zhǔn)則要求。社會主義核心價值觀的意義：為國家立心，為民族鑄魂，是全社會共同的思想道德基礎(chǔ)。

2.3認(rèn)真落實《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》

要堅持依法治黨，提高制度執(zhí)行力;要堅持治國先治黨、從嚴(yán)治黨;要堅持黨管干部，紀(jì)律巡視約束干部。

2.4把信訪法治化建設(shè)納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中

一是提高信訪立法步伐。建立法治信訪;適時對《信訪條例》進(jìn)行修改完善;將信訪法治化納入國家立法體系規(guī)劃。二是建設(shè)黨委、政府、司法、社會團體統(tǒng)一的信訪法治化建設(shè)規(guī)劃。

三是統(tǒng)籌規(guī)劃信訪部門法治化建設(shè)。四是強化各級干部的信訪主體責(zé)任。

2.5把信訪法治化建設(shè)納入到企業(yè)一體化改革發(fā)展管理中

（1）落實黨政主體責(zé)任。要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)，行政負(fù)責(zé)，信訪主管，部門落實，一體化考評雙向責(zé)任體制;要建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)一崗雙責(zé)制，分管領(lǐng)導(dǎo)管業(yè)務(wù)必須管信訪的責(zé)任制;要建立業(yè)務(wù)牽頭主管部門聯(lián)合辦理信訪事項制度。

（2）納入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。將信訪制度納入企業(yè)基本制度;將信訪管理納入企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中;將信訪辦理納入企業(yè)管理流程;將信訪工作納入崗位責(zé)任制大檢查;將信訪考核納入年度效益考評，實行一票否決。

（3）建立黨政部門、信訪部門各司其責(zé)的信訪管理手冊。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、研究、指導(dǎo)、聽取信訪工作管理手冊;建立行政研究、辦理、聽證、結(jié)案、終結(jié)信訪事項管理手冊;建立工會勞動爭議調(diào)解管理手冊;建立信訪部門辦理、轉(zhuǎn)辦、督查、考核管理手冊。

（4）把網(wǎng)上信訪統(tǒng)一納入到企業(yè)信息化建設(shè)中。一是推廣網(wǎng)上信訪，使群眾信訪信息的錄用能第一時間在領(lǐng)導(dǎo)干部中查閱;建立信訪信息模塊，加快單位與單位，領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)間的流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)信息共享。二是建立“網(wǎng)下辦理，網(wǎng)上流轉(zhuǎn)”的信訪程序，接訪、辦理、督查督辦、網(wǎng)上投訴等盡可能上網(wǎng)，實現(xiàn)信訪事項可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價，逐步使網(wǎng)上信訪成為群眾信訪的主渠道。

2.6加快信訪部門自身法治化建設(shè)步伐

（1）信訪干部必須學(xué)法懂法。作為信訪干部要做到五有：信訪干部要心中有黨、心中有法、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒。中石化遠(yuǎn)程教育要增加信訪法律法規(guī)專題，增加干部專題學(xué)習(xí)制度;要制定年度領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)信訪法規(guī)計劃;信訪干部學(xué)會專題研究信訪問題，具有跳出信訪研究信訪的意識和能力。

（2）信訪干部必須學(xué)會管理企業(yè)。做到五熟知：熟知企業(yè)管理制度、熟知企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)、熟知企業(yè)管理流程、熟知企業(yè)考核制度、熟知企業(yè)發(fā)展走向。

（3）提高信訪部門一體化管理能力。信訪部門的職能定位要精準(zhǔn)，制度覆蓋要全面，參與重點要突出，提出意見要科學(xué)。要在提出問題的同時，善于提出行政有能力接受的建議與意見。

要使信訪部門成為群眾辦事的窗口、了解政策的平臺、干部能進(jìn)能口的渠道，能夠擁有獨立督察督辦群眾事項的權(quán)力部門。

（4）推進(jìn)信訪部門行為準(zhǔn)則建設(shè)。一是實行首辦負(fù)責(zé)制。二是推行依法逐級走訪。三是推行接訪工作規(guī)范化，開展信訪事項群眾滿意度評價。通過長期不懈的努力，盡快使信訪部門達(dá)到“五個凡事”標(biāo)準(zhǔn)。即：凡事有制度，凡事有標(biāo)準(zhǔn)，凡事有責(zé)任（部門），凡事有反饋，凡事有考核（評價）。實現(xiàn)從行政信訪向法制信訪轉(zhuǎn)變。

（5）加強信訪綜合治理能力建設(shè)。一是建立法律援助工作室。按照“訴訪事項有分離，權(quán)利救濟無死角”的原則，由若干名律師、調(diào)解員、心理咨詢師組成法律援助團隊，提供信訪快速通道服務(wù)，及時分離案件、化解疏導(dǎo)、心理指導(dǎo)、權(quán)利保障。二是借力心理健康指導(dǎo)中心開展心理指導(dǎo)服務(wù)。由工會負(fù)責(zé)，利用已經(jīng)建立的統(tǒng)一平臺，開展有重點事項、重點人員、重點服務(wù)領(lǐng)域的心理健康咨詢服務(wù)。建檔立項，長期服務(wù)，及時撫慰。三是進(jìn)駐小區(qū)“一站式”服務(wù)大廳。充分利用小區(qū)“一站式”服務(wù)大廳已有功能，增加信訪知識宣傳，信訪事項代理，信訪問題解答，把矛盾和問題化解在小區(qū)。四是實施信訪代理。要建立代理制度，公開代理流程，提出代理范圍，開展代理咨詢，實行代理合同制管理。五是實施穩(wěn)定評估。認(rèn)真落實穩(wěn)定評估的三項原則：即：實行穩(wěn)定評估制度，職能部門依規(guī)開展評估，信訪部門提出評估修正要求，行政部門嚴(yán)格落實評估報告，實行評估報告追溯考核;信訪部門提出穩(wěn)定評估要求，職能部門依規(guī)開展;對職能部門提出的穩(wěn)定評估報告，實行第三方認(rèn)證。六是加強非在職黨組織建設(shè)。要建立方便管理、有利活動、簡捷實效的支部+樓棟，支部+協(xié)會管理模式。建立在職與非在職支部結(jié)對子活動等。

通過信訪法制化建設(shè)的努力，切實做到小事不出小區(qū)，問題不出原單位，大事不出油田，從而有效地保障油田各項生產(chǎn)任務(wù)的完成，保障職工家屬合法權(quán)益的有效維護(hù)，保障黨和國家的各項政策措施的落地生根，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅石的信訪法制基礎(chǔ)。