楊曉峰

摘 要：鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的高質(zhì)量發(fā)展，既有利于帶動鄉(xiāng)村居民收入水平的提升，又可以為國家經(jīng)濟增長貢獻力量。但在發(fā)展過程中經(jīng)濟與生態(tài)的矛盾不容忽視，需要借助環(huán)境審計來解決相關問題。本文主要分析了鄉(xiāng)村生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展中環(huán)境審計的重要作用，指出環(huán)境審計面臨的不利因素，并提出環(huán)境審計的實施路徑。

關鍵詞：鄉(xiāng)村生態(tài)旅游;高質(zhì)量發(fā)展;環(huán)境審計

一、引言

在鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展中，需要借助環(huán)境審計的監(jiān)督作用，在政策落實、項目績效等方面有效發(fā)力。同時，環(huán)境審計還能有效解決鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展中的瓶頸等問題，推進鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。本文主要從環(huán)境審計的作用、面臨的不利因素方面進行分析，研究目的在于推動環(huán)境審計的有效實施，對環(huán)境審計實踐也具有重要意義。

二、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展中環(huán)境審計的重要作用

1.環(huán)境審計推動鄉(xiāng)村生態(tài)旅游相關政策落地見效

為進一步推進鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)保護生態(tài)環(huán)境的目的，我國出臺了多項政策。例如，《關于促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導意見》《關于金融支持全國鄉(xiāng)村旅游重點村建設的通知》等政策，都在不同方面對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游予以扶持。而要保證相關政策的充分落實，則需要發(fā)揮環(huán)境審計的作用。保證資源環(huán)境相關法律法規(guī)的科學性與有效性也是環(huán)境審計的目標之一。借助環(huán)境審計，可以更好地了解鄉(xiāng)村生態(tài)旅游政策的推進及制度執(zhí)行情況，對發(fā)現(xiàn)的損害資源環(huán)境的行為可以有效遏制，這樣也有利于相關環(huán)境政策的落地。生態(tài)美才能游客樂，政策是推進鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的重要保障，環(huán)境審計則是政策落地見效的安全衛(wèi)士。

2.環(huán)境審計提升鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項目規(guī)范性及效益性

近年，隨著鄉(xiāng)村生態(tài)旅游人數(shù)的增加，資源浪費、環(huán)境破壞等問題層出不窮，旅游項目建設中也存在鋪張浪費、資金挪用等違規(guī)違法問題，這些問題一定會阻礙鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展。一方面，環(huán)境審計可以促進鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項目的規(guī)范性。借助于環(huán)境審計，可以對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項目建設中存在的手續(xù)不規(guī)范、程序不嚴謹、項目未能按時投入運營等問題進行有效識別，從而推進整體項目的規(guī)范性。另一方面，環(huán)境審計還有利于提升旅游項目效益性。在環(huán)境審計中，通過績效審計和績效評價，可以對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項目的資金使用情況和項目的績效進行評估，通過綜合指標實施有效評價，從而更好地了解項目的經(jīng)濟性、效益性和效果性。通過環(huán)境審計整改，旅游項目的效益性也會隨之提升。

3.環(huán)境審計促進鄉(xiāng)村生態(tài)旅游向高質(zhì)量發(fā)展

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的高質(zhì)量發(fā)展，重點在于對自然資源的保護與利用，以及生態(tài)環(huán)境的治理與優(yōu)化。其一，環(huán)境審計能夠?qū)崿F(xiàn)對自然資源的有效保護。在環(huán)境審計中，審計人員通過定量與定性相結(jié)合的方法對自然資源資產(chǎn)進行審計，審查自然資源資產(chǎn)的質(zhì)量及損害情況，從而提出對相關行為主體進行處罰的建議。這樣，無論是自然資源的管理人員還是游客，都會更加重視對自然資源的保護，減少對自然資源的損害。其二，環(huán)境審計能夠促進生態(tài)環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的高質(zhì)量發(fā)展，不僅在于供給的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)的升級，更重要的是生態(tài)環(huán)境的保護與治理。在環(huán)境審計中，對生態(tài)環(huán)境保護的專項資金要實現(xiàn)科學管理，在提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境的同時也能夠提升游客體驗，從而推動鄉(xiāng)村生態(tài)旅游向高質(zhì)量發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展中環(huán)境審計面臨的不利因素

1.環(huán)境審計法律法規(guī)的約束性不強

從我國來看，所有類型的審計工作均需要法律強制力的保障，通過法律的約束作用規(guī)范主體行為。第一，我國的環(huán)境審計工作主要依據(jù)《審計法》及環(huán)境保護相關的法律法規(guī)，很難為審計工作提供較強的依據(jù)。由于缺乏環(huán)境審計方面的專門法律，審計工作的內(nèi)容和范圍均受到一定程度的限制;或者即使有環(huán)境保護方面的專門法律，也僅僅以大框架的形式存在，缺乏具體的實施規(guī)則和指引，相應的環(huán)境工作也就缺乏依據(jù)。第二，由于環(huán)境審計方面的專門法律相對缺乏，造成審計標準、流程等內(nèi)容不夠完善。環(huán)境審計工作開展中主要依據(jù)專門法律制定相應的法規(guī)、規(guī)章等，從現(xiàn)狀來看環(huán)境審計的標準、流程等內(nèi)容受到的法律約束并不強，因此對相關主體行為的約束力也顯得不足，難以為環(huán)境審計工作提供必要保證。

2.環(huán)境審計主體呈現(xiàn)單一性，范圍仍需擴大

第一，我國環(huán)境審計工作主要以國家機關為主，審計主體呈現(xiàn)單一性特征。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的高質(zhì)量發(fā)展，離不開對現(xiàn)有經(jīng)濟與生態(tài)矛盾的解決和對資源保護問題的關注。但從現(xiàn)實來看，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游企業(yè)為了追求經(jīng)濟利益，對環(huán)境保護的重視程度較低，內(nèi)部審計也很難發(fā)揮作用，因此主要依靠國家機關進行環(huán)境審計。而環(huán)境審計主體的單一必然會影響審計結(jié)果的全面性，審計效果也難以保證。第二，我國環(huán)境審計工作的范圍還存在局限性。環(huán)境審計包含資金、政策、管理、項目等多個方面，但目前來看我國主要注重資金和項目方面的審計，環(huán)境審計范圍有待拓展。同時，從對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項目的環(huán)境審計來看，審計內(nèi)容還缺乏深度，有些時候僅從表面審查問題，不利于根源問題的解決。

3.環(huán)境審計績效評價體系不夠完善

環(huán)境審計的質(zhì)量主要應當通過績效評價得出，但是我國環(huán)境審計工作起步較晚，相應的績效評價體系并不完善。第一，現(xiàn)階段環(huán)境審計中對績效評價工作并不重視。從現(xiàn)有環(huán)境審計來看，要么注重對財務方面的審計評價，要么注重對旅游項目和資金的審查，并未評價環(huán)保措施和政策的合理性與效果性，也缺乏先進的績效評價理念。第二，績效評價指標的選取缺乏科學性與完整性。從現(xiàn)有的績效評價來看，評價指標的選取并未以生態(tài)保護理念為基礎，相應指標不夠科學，也沒有從全面反映環(huán)境審計的效果，可操作性不強。第三，現(xiàn)有績效評價體系未能遵循鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的實際情況。無論是環(huán)境審計績效評價體系的構建，還是指標選取等方面，并未充分考慮鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的實際，影響績效評價結(jié)果的公平公正性。

4.環(huán)境審計缺乏長效整改機制

第一，環(huán)境審計整改理念相對落后。在鄉(xiāng)村生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展中，生態(tài)環(huán)境破壞、不重視經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)發(fā)展的平衡等問題普遍存在，通過環(huán)境審計還發(fā)展旅游項目資金挪用等問題，但在審計整改中并未解決相關問題。這主要是由于審計整改理念未能與時俱進，仍然照搬照抄之前的整改工作思想和做法。第二，環(huán)境審計結(jié)果利用率不高，未能充分發(fā)揮整改功能。對于環(huán)境審計結(jié)果，審計人員并未充分利用，對于相關問題的解決僅僅停留在表面，未進行深度分析和挖掘，從而影響審計整改功能的發(fā)揮。第三，環(huán)境審計整改手段缺乏創(chuàng)新。我國的環(huán)境審計整改工作存在一定的滯后性，對于環(huán)境保護中出現(xiàn)的新問題仍然采用傳統(tǒng)整改方法和手段，嚴重影響環(huán)境審計整改效果。

四、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展中環(huán)境審計的實施路徑

1.完善環(huán)境審計法律法規(guī)，提升法律約束力

要充分發(fā)揮環(huán)境審計的監(jiān)督作用，就需要借助法律的約束力和強制力，從而提升審計實效，推進鄉(xiāng)村生態(tài)旅游向高質(zhì)量發(fā)展。第一，提升環(huán)境審計法律法規(guī)的約束力。在審計和環(huán)保相關主體法律的基礎上，制定環(huán)境審計相關的法律，借助法律強制力來約束鄉(xiāng)村生態(tài)旅游企業(yè)等主體的行為。環(huán)境審計法律應當包含審計目標、內(nèi)容、對象和罰則等條款，保證法律的全面性。第二，我國還應制定環(huán)境審計相關的實施細則。在環(huán)境審計法律的基礎上，具體指出環(huán)境審計工作細節(jié)，形成環(huán)境審計指引。同時，還應當對不同部門的職責進行界定，保證政府部門和審計部門之間的有效銜接，避免出現(xiàn)職責不清、工作重復等問題。最主要的是，環(huán)境審計實施細則不能僅是大的框架，而應包含盡可能詳細的規(guī)定審計工作流程，保證環(huán)境審計工作的順暢。

2.注重環(huán)境審計廣度與深度的提升

廣度方面，我國環(huán)境審計主體應當由單一性轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?，在發(fā)揮國家機關審計職能的同時，注重內(nèi)部審計和社會審計等主體的參與，從多個層面對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游進行環(huán)境審計，提升環(huán)境審計效果。形成以國家機關審計為主導，內(nèi)部審計和社會審計進行輔助的完善環(huán)境審計體系。同時，環(huán)境審計不應局限于資金和項目審計，還應向管理、政策等方面拓展，形成環(huán)境審計全覆蓋趨勢。深度方面，我國環(huán)境審計不應拘泥于表象問題的審查，應當透過現(xiàn)象看本質(zhì)，找到影響鄉(xiāng)村生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展的根源問題，并出具環(huán)境審計意見。為此，環(huán)境審計人員應當采用具有創(chuàng)新性的環(huán)境審計技術和方法，做到有深度、有重點地開展環(huán)境審計工作。

3. 構建完善的環(huán)境審計績效評價體系

第一，以生態(tài)文明理念為基礎，注重對環(huán)境審計的績效評價。生態(tài)文明理念側(cè)重于將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、尊重自然、保護自然，同時實現(xiàn)綠色發(fā)展和循環(huán)發(fā)展等，因此在對環(huán)境審計進行績效評價時，也應當側(cè)重于這些方面的評估，這樣才能得出客觀的績效評價結(jié)果。第二，環(huán)境審計績效評價指標要遵循科學性與合理性?？冃гu價指標既要考慮環(huán)境保護的效果，也要考慮審計工作的效果，據(jù)此進行綜合評（轉(zhuǎn)110頁）（接118頁）價，因此指標選取應遵循科學性。同時，選取可操作性強的評價指標更有利于實際績效評價工作的開展。第三，從鄉(xiāng)村生態(tài)旅游實際情況出發(fā)，構建科學的績效評價體系。環(huán)境審計績效評價不能淺嘗輒止，而應考慮鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的實際，采用適合的工作模式與方法，保證績效評價體系的完善。

4.建立長效環(huán)境審計整改機制

對于任何審計工作來說，整改機制都是必不可少的，環(huán)境審計同樣離不開整改機制。第一，相關主體應當注重環(huán)境審計整改工作。這里的主體既包含環(huán)境審計人員，也包含鄉(xiāng)村生態(tài)旅游企業(yè)及相關的問題主體。通過構建先進的環(huán)境審計整改理念，推進資源浪費、環(huán)境破壞等問題的整改工作。第二，依據(jù)環(huán)境審計結(jié)果充分發(fā)揮整改功能。環(huán)境審計人員應重視審計結(jié)果，深刻認識到審計結(jié)果并不意味著環(huán)境審計工作的結(jié)束，應當通過深度分析和科學決策，解決現(xiàn)有問題，同時避免同類問題的發(fā)生。第三，促進環(huán)境審計整改手段的創(chuàng)新。傳統(tǒng)的審計整改手段與方法已經(jīng)不能滿足環(huán)境審計工作的需要，應當通過全面跟蹤審計整改、整合資源、形成整改合力等方式，促進環(huán)境審計整改工作實效性的提升。

五、結(jié)論與展望

對于我國來說，環(huán)境審計的重要作用可以說是日益凸顯，對于資源合理利用和環(huán)境保護具有重要作用。而資源的節(jié)約和環(huán)境保護則是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。本文的研究重點在于提出鄉(xiāng)村生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展中環(huán)境審計的實施路徑，應當從法律法規(guī)的完善、深度和廣度的加深、績效評價體系構建和整改機制的完善方面推進環(huán)境審計工作。今后一段時間，隨著鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展中出現(xiàn)的新特點和新問題，環(huán)境審計工作也應隨之調(diào)整，以促進鄉(xiāng)村生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展目標的實現(xiàn)。

參考文獻

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