【摘 要】 文章介紹了新鄉(xiāng)賢的概念和內(nèi)涵，論述了新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的作用，探析新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的困境及對策：把握好新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理中的角色定位;進一步擴大新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的社會影響力;加強新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的長效機制。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)村振興;新鄉(xiāng)賢;鄉(xiāng)村治理;長效機制

隨著2020年《中央一號》文件的出臺，“三農(nóng)”問題再一次成為各界關(guān)注的焦點。當前，在精準扶貧政策的廣泛施行和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大力推進下，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效初顯，但城鎮(zhèn)化虹吸效應(yīng)的廣泛存在，大批精英從鄉(xiāng)村流失，鄉(xiāng)村“空心化”現(xiàn)象嚴重，出現(xiàn)了內(nèi)生發(fā)展動力不足、外來援助匱乏的局面，政府一元治理模式已不能適應(yīng)鄉(xiāng)村新形勢的需要。同時，市場經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展影響到了鄉(xiāng)村社會秩序和權(quán)力構(gòu)成，以血緣或宗法為紐帶的鄉(xiāng)村管理模式也相對滯后于鄉(xiāng)村社會的發(fā)展實際。因此，打破鄉(xiāng)村一元治理模式、尋求村民自治、多元主體治理模式共存的治理格局成為新時代的呼喚。新鄉(xiāng)賢作為一股新興力量參與鄉(xiāng)村治理、助推鄉(xiāng)村振興成為必然選擇。

一、新鄉(xiāng)賢的概念和內(nèi)涵

（一）新鄉(xiāng)賢的概念

學界對于新鄉(xiāng)賢的概念有過多重探討，因側(cè)重點不同，對其定義目前還沒有統(tǒng)一的標準。孫麗珍認為，新鄉(xiāng)賢是指在新的時代背景下有德行、有才能、有聲望并且熱心家鄉(xiāng)發(fā)展而深受當?shù)孛癖娋粗氐馁t能人士。[1]江小莉認為，新鄉(xiāng)賢是具備較高的知識水平、道德水準和經(jīng)濟基礎(chǔ)，能夠為村民提供行動規(guī)則和帶領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展的群體。[2]也有學者把新鄉(xiāng)賢定義為在農(nóng)村范圍內(nèi)活動且具有一定的知識文化水平、社會地位、技能和財富而有較大影響力的賢能之士。[3]本文基于對新鄉(xiāng)賢文化研究方面文獻資料的搜集整理，結(jié)合對陜西城固縣新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)實踐的思考，把新鄉(xiāng)賢定義為“有德行、有才華，成長于鄉(xiāng)土并心系鄉(xiāng)土，有公益心并且有能力奉獻于鄉(xiāng)村振興的社會賢達人士、業(yè)界精英”。

（二）新鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵

鄉(xiāng)賢一詞始于東漢時期的“鄉(xiāng)紳”，即對國家和社會有突出貢獻、德才兼?zhèn)洹⒋狗多l(xiāng)里的社會賢達人士。而隨著信息時代的到來，國內(nèi)外環(huán)境的變化，農(nóng)村經(jīng)濟社會分化的加劇，催生了不同于古鄉(xiāng)紳的“新鄉(xiāng)賢”。（1）新鄉(xiāng)賢產(chǎn)生于新時代。隨著農(nóng)業(yè)稅免除政策的出臺，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的變化，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的自調(diào)整，鄉(xiāng)村涌現(xiàn)出了一批率先富裕起來的“能人”和愿意帶領(lǐng)鄉(xiāng)民共同致富的“賢人”即當前的鄉(xiāng)賢主體，他們產(chǎn)生于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的中國特色社會主義新時代，不以功名身份為核心，其時代品格以現(xiàn)代化理念和前瞻性視野為標志。（2）新鄉(xiāng)賢功能定位新。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，強調(diào)新鄉(xiāng)賢的群體效應(yīng)，重視精神塑造。新鄉(xiāng)賢群體成為鄉(xiāng)民行為模式的示范和標桿，助推整個村莊的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、人才和組織等諸方面的全面振興，還能為鄉(xiāng)村的發(fā)展提供重要的精神動力、智力支持和人才支撐。（3）新鄉(xiāng)賢角色構(gòu)成新。隨著新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)的發(fā)展和推進，新鄉(xiāng)賢的角色構(gòu)成和主體范圍也更加寬泛。退休官員型、道德模范型、高知善舉型、致富反哺型等多種類型新鄉(xiāng)賢并存，以群體形象多方發(fā)力共同促進鄉(xiāng)村發(fā)展振興。（4）新鄉(xiāng)賢活動的空間范圍更靈活。新鄉(xiāng)賢既可以扎根本土，在場參與鄉(xiāng)村治理。也可以是不在場鄉(xiāng)賢，雖生于農(nóng)村長于農(nóng)村，但并未在農(nóng)村定居，時不時回村進行相應(yīng)指導，或者通過現(xiàn)代化信息工具與村級鄉(xiāng)賢組織聯(lián)絡(luò)，為家鄉(xiāng)的發(fā)展出謀劃策，助推鄉(xiāng)村振興。

二、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的作用

（一）新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理能夠帶動鄉(xiāng)風文明

在鄉(xiāng)村振興視域下，新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)的領(lǐng)跑者和催化師。一方面，新鄉(xiāng)賢是賢能人士，其言行能夠起到模范和標桿的作用，具有良好的道德導向效應(yīng)，能夠引導群眾加強自我教育、自我約束、自我管理，在道德層面向上向善，主動維護社會公序良俗，帶動鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)的發(fā)展。另一方面，新鄉(xiāng)賢是中國特色社會主義新時代正能量的代言人，他們積極宣傳主流價值觀。他們以“接地氣”的語言和方式向村民宣講習近平新時代中國特色社會主義思想、國家新農(nóng)村建設(shè)方面的方針政策、社會主義核心價值觀等，有鮮明的價值導向，促進鄉(xiāng)風文明正向發(fā)展。此外，新鄉(xiāng)賢還通過村民議事會、紅白理事會等平臺，參與各種公益活動、化解糾紛、調(diào)解矛盾，培育文明鄉(xiāng)風和優(yōu)良家風，激發(fā)鄉(xiāng)風文明建設(shè)的內(nèi)源性動力。鄉(xiāng)風文明能夠為鄉(xiāng)村振興提供較好的外部環(huán)境。

（二）新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理能夠銜接各方力量

新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)土精英，他們的身份比較特殊，能夠成為官與民有效溝通的橋梁，是銜接傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間的紐帶。他們以自身的能力、學識、威望等，密切村民與鄉(xiāng)村黨政組織之間的關(guān)系，充分發(fā)揮智囊、助手、顧問的作用。同時，及時了解民情民意，獲得鄉(xiāng)民的意見和訴求，并及時向基層組織和政府反映，這有利于有效解決村民面臨的實際問題，也使基層組織和政府能夠聽到村民的真實呼聲。此外，新鄉(xiāng)賢還能夠依憑自身在村民中的影響力，實現(xiàn)政府治理和村民自治良性互動，不斷提升農(nóng)村自治、德治、法治融合聯(lián)動的新水平，為鄉(xiāng)村振興注入新的活力。

（三）新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理能夠優(yōu)化鄉(xiāng)村內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，在某種程度上可以說是村兩委治理的一種有益補充，打破了鄉(xiāng)村社會一元治理格局，能有效緩解鄉(xiāng)村治理過程中的一些矛盾和沖突。從新鄉(xiāng)賢身份來說，他們不是政府利益的代言人，只是民間組織公益事業(yè)的踐行者，是鄉(xiāng)村內(nèi)部治理的協(xié)作者。新鄉(xiāng)賢具有“人熟、地熟、事熟”等方面的優(yōu)勢，能以自身的威望和學識化解村兩委工作中的窘境，并且凝聚相鄰，帶動村民參與自治和鄉(xiāng)村社會公共生活，是村兩委治理的有益補充。同時，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，能夠拓展基層思想政治工作陣地，延伸基層黨組織服務(wù)群眾的空間，成為密切黨群關(guān)系的紐帶。作為體制外的精英，鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理能夠優(yōu)化鄉(xiāng)村內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，成為鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)壓器。

（四）新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理能夠助力脫貧致富

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要動力和根本目標就是要使農(nóng)民生活富裕。一方面，新鄉(xiāng)賢充分運用他們的才智和影響力，對建檔立卡貧困戶發(fā)揮“勸、幫、教”的作用，勸說貧困戶從思想深處擺脫“等、靠、要”的懶惰思想，幫助他們依靠勤勞的雙手創(chuàng)造財富，教會他們一些技術(shù)技能，助力貧困群眾早日脫貧摘帽。另一方面，從現(xiàn)實維度來看，缺思路、缺信息、缺技術(shù)、缺資金成為諸多農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富路上的羈絆。在外創(chuàng)業(yè)成功并回鄉(xiāng)發(fā)展的鄉(xiāng)賢，他們往往能夠沖破這些羈絆，成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展中的“領(lǐng)頭羊”。有鄉(xiāng)賢就利用鄉(xiāng)村已有自然資源，發(fā)展特色農(nóng)家項目，如鄉(xiāng)村旅游、果品采摘等，還有鄉(xiāng)賢運用自己的社會資源為鄉(xiāng)村發(fā)展招商引資，帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，解決人員就業(yè)問題。

三、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的困境及對策

（一）把握好新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理中的角色定位

新鄉(xiāng)賢作為新興力量參與鄉(xiāng)村治理，但在實踐中，往往角色定位不好把握。所以，新鄉(xiāng)賢自身首先要做好自定位。因為鄉(xiāng)賢促進會、鄉(xiāng)賢協(xié)會等都是民間公益社團組織，鄉(xiāng)賢只是公益事業(yè)的代言人，是農(nóng)村的“守望者”和“鄉(xiāng)土精英”。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，只是起到體制外的輔助功能，是體制內(nèi)基層村兩委治理功能的有益補充，在實踐層面不能取代“體制內(nèi)”兩委的治理功能。因此，新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理的過程中，要理順與村兩委之間的關(guān)系，妥善擺正自身的位置，在實踐中做到不越俎代庖，不架空村兩委。同時，在參與治理過程中不缺位，該出手時就出手。在村兩委治理觸及不到的或者難以解決的地方，新鄉(xiāng)賢需要發(fā)揮作用，與村兩委聯(lián)手，推進協(xié)同治理。

（二）進一步擴大新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的社會影響力

在現(xiàn)行的制度架構(gòu)下，新鄉(xiāng)賢僅以“外來嵌入式”身份參與鄉(xiāng)村治理，[4]鄉(xiāng)村治理的主體還是村兩委。因此，在一些地方，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的價值不容易得到認同。在實踐層面，首先要加大對優(yōu)秀鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理中的先進事跡的宣傳，在鄉(xiāng)村社會營造“知鄉(xiāng)賢、尊鄉(xiāng)賢、學鄉(xiāng)賢”的良性互動氛圍。其次，加強橫向、縱向鄉(xiāng)賢組織之間的溝通和交流，采取各種得力措施，廣開思路和言路，讓鄉(xiāng)賢與新時代與信息化、與鄉(xiāng)村振興的時代背景無縫對接，進一步擴大新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的社會影響力。最后，廣泛開展鄉(xiāng)賢大講堂、鄉(xiāng)賢議事院等活動，給鄉(xiāng)賢搭建充足的參與鄉(xiāng)村治理的平臺，加強鄉(xiāng)賢與村民和“村兩委”之間的互動，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的作用，以使其治理價值得到認同。

（三）加強新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的長效機制

因為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理作為一個新興事物，起步較晚且發(fā)展時間較短，因此，在政策和實踐方面缺乏長效機制架構(gòu)。要是新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，長效作用于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要建構(gòu)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的長效機制。一是要加強對各級鄉(xiāng)賢組織的管理，建立靈活機動的選賢用能機制，嚴把質(zhì)量關(guān)，確保真正的“賢人”進入鄉(xiāng)賢機構(gòu)。同時，及時更新鄉(xiāng)賢隊伍，讓年老體弱者及時退出，并積極引入返鄉(xiāng)青年、大學生村官等“新農(nóng)人”加入鄉(xiāng)賢隊伍。二是要破除各種障礙，比如提供財稅、融資等方面的便利，嚴打鄉(xiāng)村社會中的黑惡勢力，為新鄉(xiāng)賢干事創(chuàng)業(yè)提供各種條件，“為擔當者擔當”。最后，完善激勵機制，激發(fā)鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)源動力。比如城固縣禮遇鄉(xiāng)賢的十大措施，就是一個很好的舉措，值得借鑒。

四、結(jié)語

新鄉(xiāng)賢是我國鄉(xiāng)村社會在從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的過程中出現(xiàn)的新事物，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理促進鄉(xiāng)村振興，也是現(xiàn)代治理理念所強調(diào)多元主體協(xié)同共治的要求。培育新鄉(xiāng)賢群體，鼓勵新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，對于優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)、破解鄉(xiāng)村治理困局意義不言而喻。但作為一個新興事物，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理需要在理論和實踐層面不斷發(fā)展和完善。

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【作者簡介】

曹雪萍（1979—）女，中共陜西省委黨校/陜西行政學院文化與科技教研部講師，研究方向：跨文化交際、公共政策.