李 冰, 黃文杰

(華南理工大學(xué) 國(guó)際教育學(xué)院,廣東 廣州 510000)

隨著習(xí)近平總書(shū)記構(gòu)建“一帶一路”倡議的提出，中國(guó)“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略進(jìn)一步深入社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。中國(guó)高等教育國(guó)際化的重要載體來(lái)華留學(xué)生,兼具將國(guó)外優(yōu)秀人才“引進(jìn)來(lái)”和使中國(guó)文化“走出去”的雙重功能(1)李冰.“引進(jìn)來(lái)”“走出去”——中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金與對(duì)外傳播[J].對(duì)外傳播,2017,(5).。2014年，我國(guó)提出“來(lái)華留學(xué)與出國(guó)留學(xué)并重”的指導(dǎo)思想，黨和國(guó)家也越來(lái)越重視來(lái)華留學(xué)工作。2017年，中國(guó)發(fā)展成為世界第三、亞洲最大的留學(xué)目的地國(guó)。(2)新華網(wǎng).陳寶生：中國(guó)已成為世界第三、亞洲最大的留學(xué)目的地國(guó)[EB/OL]http://www.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10/22/c_129724590.htm，2017-10-22.來(lái)華留學(xué)生分為自費(fèi)生和獎(jiǎng)學(xué)金生。獎(jiǎng)學(xué)金種類(lèi)繁多,但最受關(guān)注和歡迎的是中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金，它在我國(guó)對(duì)外招收留學(xué)生上發(fā)揮著舉足輕重的作用。本研究試圖通過(guò)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，分析目前中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金取得的成績(jī)與不足，進(jìn)而提出一些建議，以期讓中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金能夠吸引更多優(yōu)秀國(guó)際青年來(lái)華學(xué)習(xí)，培養(yǎng)更多知華、友華、愛(ài)華、親華的國(guó)際人才。

一、中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金的作用

中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)始于20世紀(jì)50年代由教育部負(fù)責(zé)對(duì)外提供，并委托國(guó)家留學(xué)基金管理委員會(huì)(Chinese ScholarshipsCouncil，簡(jiǎn)稱(chēng)CSC)具體負(fù)責(zé)享受中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金來(lái)華留學(xué)的外國(guó)學(xué)生(以下簡(jiǎn)稱(chēng)獎(jiǎng)學(xué)金生)的招生及日常事務(wù)的管理工作。(3)百度百科.中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金[EB/OL]https://baike.baidu.com/item/%E4%B8%AD%E5%9B%BD%E6%94%BF%E5%BA%9C%E5%A5%96%E5%AD%A6%E9%87%91/9209451?fr=aladdin，2019-10-01.中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金按學(xué)生類(lèi)別可分為本科生獎(jiǎng)學(xué)金、碩士研究生獎(jiǎng)學(xué)金、博士研究生獎(jiǎng)學(xué)金，漢語(yǔ)進(jìn)修生獎(jiǎng)學(xué)金、普通進(jìn)修生獎(jiǎng)學(xué)金和高級(jí)進(jìn)修生獎(jiǎng)學(xué)金。另外按項(xiàng)目分為長(zhǎng)城獎(jiǎng)學(xué)金、優(yōu)秀生獎(jiǎng)學(xué)金、HSK優(yōu)勝者獎(jiǎng)學(xué)金、外國(guó)漢語(yǔ)教師短期研修項(xiàng)目和中華文化研究項(xiàng)目等。中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金主要發(fā)揮著如下幾個(gè)作用：

(一)提高生源質(zhì)量，推動(dòng)中國(guó)高等教育國(guó)際化規(guī)模發(fā)展

這是中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金設(shè)置的直接目的。眾多關(guān)于來(lái)華留學(xué)生影響因素研究指出,獎(jiǎng)學(xué)金是一個(gè)重要影響因素(4)楊超.來(lái)華留學(xué)生教育結(jié)構(gòu)變化及其影響因素——基于1978～2009年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的實(shí)證分析[J].現(xiàn)代教育管理,2011，(10).。正所謂“良禽擇木而棲”，留學(xué)生們出國(guó)留學(xué)除了注重留學(xué)目的地的教學(xué)水平外，也關(guān)心留學(xué)期間的生活條件，優(yōu)厚的獎(jiǎng)學(xué)金可以減輕優(yōu)秀留學(xué)生來(lái)華的生活壓力，吸引各國(guó)人才來(lái)華留學(xué)，從而擴(kuò)大我國(guó)對(duì)外教育的體量，提高我國(guó)對(duì)外教育的水平。(5)徐美.“北京市外國(guó)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金”制度對(duì)高校留學(xué)生工作的促進(jìn)作用[A].北京高校來(lái)華留學(xué)生教育研究[C].北京市高等教育學(xué)會(huì),2008:7.

(二)調(diào)節(jié)不同地區(qū)留學(xué)生規(guī)模，均衡專(zhuān)業(yè)分布

中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金除了對(duì)來(lái)華留學(xué)生宏觀(guān)數(shù)量上起到促進(jìn)增長(zhǎng)的作用外，在微觀(guān)結(jié)構(gòu)上也起到均衡調(diào)節(jié)的作用。獎(jiǎng)學(xué)金政策向國(guó)外某一地區(qū)生源或某一專(zhuān)業(yè)方向上傾斜都可以促進(jìn)這一地區(qū)或這一專(zhuān)業(yè)來(lái)華留學(xué)生的增長(zhǎng)，且這種增長(zhǎng)是一種相對(duì)較快的增長(zhǎng)，從而達(dá)到調(diào)節(jié)來(lái)華留學(xué)生內(nèi)部結(jié)構(gòu)的作用。我國(guó)對(duì)外教育的初期在專(zhuān)業(yè)上分布極其不均衡，來(lái)華留學(xué)生中大部分都是漢語(yǔ)言專(zhuān)業(yè)，而在過(guò)去20年中，通過(guò)獎(jiǎng)學(xué)金的結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，漢語(yǔ)言專(zhuān)業(yè)的學(xué)生比例有所減少，而工科、經(jīng)濟(jì)、管理等專(zhuān)業(yè)的學(xué)生在來(lái)華留學(xué)生的總占比不斷得到提高(6)陳松林,程家福.21世紀(jì)初來(lái)華留學(xué)生結(jié)構(gòu)狀況及變化趨勢(shì)[J].現(xiàn)代教育管理,2012，(8).。同樣的，在獎(jiǎng)學(xué)金的調(diào)節(jié)作用下，學(xué)歷生占比也不斷提高。在2013年構(gòu)建“一帶一路”的戰(zhàn)略提出來(lái)后，獎(jiǎng)學(xué)金政策開(kāi)始往“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家傾斜，“一帶一路”地區(qū)的來(lái)華留學(xué)生大幅提高。

(三)展現(xiàn)國(guó)家綜合實(shí)力，服務(wù)于國(guó)家長(zhǎng)久發(fā)展

留學(xué)生教育的規(guī)模、層次和規(guī)格從某種程度上能夠展現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力。發(fā)展留學(xué)生教育，已成為全球戰(zhàn)略的重要組成部分。一位美國(guó)教育學(xué)家曾說(shuō)過(guò)：“一位外國(guó)學(xué)生就是一名未來(lái)的駐美大使?！倍?zhàn)結(jié)束后，美國(guó)通過(guò)了“富布萊特計(jì)劃”，旨在吸引世界最優(yōu)秀的人才前往美國(guó)學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)“今日國(guó)際學(xué)生，明日世界領(lǐng)袖”的戰(zhàn)略目標(biāo)。(7)人民日?qǐng)?bào).《“今日國(guó)際學(xué)生，明日世界領(lǐng)袖”：美國(guó)如何培養(yǎng)留學(xué)生》[EB/OL]https://wap.peopleapp.com/article/rmh5595584/rmh5595584?from=timeline&isappinstalled=0,2019-07-17.而美國(guó)也的確通過(guò)這一計(jì)劃為其在國(guó)際外交中獲得許多支持的聲音。2008年日本首相福田康夫在施政演說(shuō)上提出，到2020年，日本努力接受30萬(wàn)外國(guó)留學(xué)生到日本深造。(8)李叢.日本留學(xué)生教育的歷史、現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)[J].現(xiàn)代教育管理,2009，(10).可見(jiàn)世界各國(guó)都在努力吸引優(yōu)秀留學(xué)生，以期引進(jìn)國(guó)外智力，發(fā)展本國(guó)科技事業(yè)。加大中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金的發(fā)展，對(duì)目標(biāo)國(guó)家學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金資助有助于我國(guó)在國(guó)際形勢(shì)上獲得更多支持的聲音，來(lái)華留學(xué)的經(jīng)歷能讓國(guó)外留學(xué)生們更好地理解中國(guó)文化，對(duì)中國(guó)文化產(chǎn)生親近感，從而在國(guó)際輿論場(chǎng)為中國(guó)發(fā)聲，更好地宣傳中國(guó),增強(qiáng)中國(guó)軟實(shí)力。

二、來(lái)華中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金生的變化趨勢(shì)及特點(diǎn)

1999～2018這20年來(lái)，中國(guó)的來(lái)華留學(xué)教育取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，同樣，來(lái)華中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金，也呈現(xiàn)出了多維變化。具體如下：

(一)總體數(shù)量及結(jié)構(gòu)變化

獎(jiǎng)學(xué)金生數(shù)量增長(zhǎng)迅速，類(lèi)別結(jié)構(gòu)逐漸合理。

數(shù)據(jù)來(lái)源:教育部國(guó)際合作與交流司編寫(xiě)的1999～2018年《來(lái)華留學(xué)生簡(jiǎn)明統(tǒng)計(jì)》(如無(wú)特別標(biāo)注，下文相關(guān)數(shù)據(jù)均來(lái)源于此)，該統(tǒng)計(jì)文獻(xiàn)中的來(lái)華留學(xué)生均指接受中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金到中國(guó)大陸進(jìn)行高等教育層次留學(xué)的中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金生。

1.中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金生數(shù)量增勢(shì)顯著，規(guī)模不斷擴(kuò)大

中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金生的類(lèi)別大致可分為學(xué)歷生和非學(xué)歷生兩大類(lèi)。學(xué)歷生包括本科生和研究生，非學(xué)歷留學(xué)生包括普通進(jìn)修生、高級(jí)進(jìn)修生和短期留學(xué)生。

表1顯示，近20年來(lái)，中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金生的數(shù)量從1999年的5211人增長(zhǎng)到了2018年的63041人,總量增長(zhǎng)了12倍,年均增長(zhǎng)率高達(dá)14%。自2006年以來(lái)，年增長(zhǎng)率均維持在10%以上，最高的2009年增長(zhǎng)率高達(dá)35%，獎(jiǎng)學(xué)金生數(shù)量維持著良好的增長(zhǎng)勢(shì)態(tài)，這得益于中國(guó)綜合實(shí)力和國(guó)際影響力的提高，也得益于我國(guó)相關(guān)政策的實(shí)施。2015年3月28日我國(guó)發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，提出在教育文化領(lǐng)域,中國(guó)將每年向沿線(xiàn)國(guó)家提供1萬(wàn)個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額,2018年中非合作論壇北京峰會(huì)開(kāi)幕式上，習(xí)總書(shū)記發(fā)表講話(huà),中國(guó)將為非洲提供5萬(wàn)個(gè)中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額(9)中國(guó)青年網(wǎng).習(xí)近平：為非洲提供5萬(wàn)個(gè)中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額[EB/OL]http://news.youth.cn/sz/201809/t20180903_11716524.htm,2018-09-13.，黨和國(guó)家不斷重視中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金在來(lái)華留學(xué)事業(yè)中的作用,保證了獎(jiǎng)學(xué)金人數(shù)的不斷增長(zhǎng)。

表1 1999～2018年中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金生總體變化

2.獎(jiǎng)學(xué)金生內(nèi)部類(lèi)別結(jié)構(gòu)日趨合理，獎(jiǎng)學(xué)金作用得以更好發(fā)揮

從類(lèi)別上看,近20年來(lái)，學(xué)歷生和非學(xué)歷生數(shù)量都有增長(zhǎng)，但學(xué)歷生的增速明顯快于非學(xué)歷生。1999～2018年，學(xué)歷生從2842人增至56649人，年均增長(zhǎng)率達(dá)到17%，非學(xué)歷生從2369人增至6392人，年均增長(zhǎng)率僅5%。在中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金生的總占比中，學(xué)歷生的占比也呈不斷上升的趨勢(shì)，從1999年的54.5%增至2018年的89.9%,學(xué)歷生占絕對(duì)主體地位。

從學(xué)生層次上看,研究生的增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)于其他類(lèi)別。由圖1可以看出,在各大細(xì)分類(lèi)中，研究生的增長(zhǎng)率最高，1999年中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金生中研究生僅有1122人，到2018年增至43969人，人數(shù)增長(zhǎng)近40倍，年均增長(zhǎng)率為21.3%。而其他類(lèi)近20年均增長(zhǎng)率分別為本科生11.1%、高級(jí)進(jìn)修生2.9%、普通進(jìn)修生5.7%。至2018年，研究生占比高達(dá)69.7%，研究生的發(fā)展態(tài)勢(shì)遙遙領(lǐng)先其他類(lèi)別，中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金更多地頒發(fā)給了高素質(zhì)人才。獎(jiǎng)學(xué)金生內(nèi)部學(xué)生種類(lèi)結(jié)構(gòu)的改善，能更好地發(fā)揮中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金的作用，真正有助于高校學(xué)術(shù)研究發(fā)展，將國(guó)外的人才更好地“引進(jìn)來(lái)”。

圖1 1999～2018年各種類(lèi)獎(jiǎng)學(xué)金生變化趨勢(shì)圖

(二)來(lái)源地區(qū)變化

亞洲始終處于主體地位，各洲獎(jiǎng)學(xué)金生內(nèi)部結(jié)構(gòu)差距大，各地區(qū)獎(jiǎng)學(xué)金生數(shù)量受中國(guó)對(duì)外政策影響明顯。

1.各洲獎(jiǎng)學(xué)金生年增長(zhǎng)率基本相同

從表2可以看出：各洲獎(jiǎng)學(xué)金生的總量每年均有提升，在增長(zhǎng)速度上，亞洲年均增長(zhǎng)率為15%，非洲為13%，歐洲10%、美洲17%、大洋洲16%，各洲獎(jiǎng)學(xué)金生年均增長(zhǎng)率差距不大，20年來(lái)基本維持在同一水平。其中亞洲獎(jiǎng)學(xué)金生總占比常年超過(guò)50%，且從表3來(lái)看，獎(jiǎng)學(xué)金生數(shù)量前10的國(guó)家中一直以亞洲國(guó)家為主，可見(jiàn)在獎(jiǎng)學(xué)金生中亞洲獎(jiǎng)學(xué)金生處于主體地位，是我國(guó)對(duì)外教育的主要生源地。

表2 1999～2018年中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金生洲別比較

表3 1999～2018年中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金生數(shù)量排名前10國(guó)家

2.各洲獎(jiǎng)學(xué)金生內(nèi)部結(jié)構(gòu)差距明顯

各洲獎(jiǎng)學(xué)金生的內(nèi)部結(jié)構(gòu)的差距較為明顯，這一差距主要體現(xiàn)在學(xué)歷生與非學(xué)歷生的比例上，以2018年為例，亞洲學(xué)歷生與非學(xué)歷生的比例為27∶1，非洲學(xué)歷生與非學(xué)歷生的比例為71∶1，而歐洲與美洲學(xué)生的這一比例為1.4∶1和2.5∶1。很明顯亞、非兩洲的獎(jiǎng)學(xué)金生以學(xué)歷生為主,學(xué)歷生和非學(xué)歷生數(shù)量懸殊。而歐、美兩洲獎(jiǎng)學(xué)金生中學(xué)歷生僅是略高于非學(xué)歷生。

3.各地區(qū)獎(jiǎng)學(xué)金生受中國(guó)政府政策影響明顯

由表3可知：1999～2018年,中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金生數(shù)量前10的國(guó)家榜單發(fā)生了巨大的變化。2018年排名第一的巴基斯坦在1999年榜上無(wú)名，2007年榜單第一的德國(guó)在2009年后便跌出前10。

在國(guó)別對(duì)比中，來(lái)華留學(xué)生數(shù)量排名和中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金生數(shù)量排名并不完全一致，如來(lái)華留學(xué)生總量長(zhǎng)年第一的韓國(guó)，其獎(jiǎng)學(xué)金生數(shù)量排名并不靠前,2018年韓國(guó)來(lái)華留學(xué)生50600人,是來(lái)華留學(xué)第一生源國(guó),但2018年中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金生中韓國(guó)僅有1203人，在所有國(guó)家中排第13,獲獎(jiǎng)率僅為2.3%,這一方面取決于該國(guó)來(lái)華留學(xué)生內(nèi)部結(jié)構(gòu)，但也離不開(kāi)中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金政策傾向的影響。對(duì)這一榜單影響較大的莫過(guò)于中國(guó)“一帶一路”概念的提出及相關(guān)對(duì)外政策的實(shí)施。自中國(guó)政府2013年提出構(gòu)建“一帶一路”的構(gòu)想后，2014～2018年，表3上前10的國(guó)家雖有小變化，但大體未變，尤其前4名一直為巴基斯坦、蒙古國(guó)、俄羅斯和越南，而這4個(gè)國(guó)家5年來(lái)獎(jiǎng)學(xué)金生之和占獎(jiǎng)學(xué)金生總數(shù)的比例依次為：23.7%、25.3%、26.9%、28.2%、28.9%。這4國(guó)無(wú)一例外都是“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家。2015年3月28日國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，文件中提到在教育文化領(lǐng)域,中國(guó)每年向沿線(xiàn)國(guó)家提供1萬(wàn)個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額。(10)人民網(wǎng).《中國(guó)每年向一帶一路沿線(xiàn)國(guó)供1萬(wàn)個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額》[EB/OL]http://politics.people.com.cn/n/2015/0330/c70731-26771847.html,2015-03-30.可見(jiàn)中國(guó)政府對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家在教育領(lǐng)域的政策傾斜。

(三)專(zhuān)業(yè)分布變化

獎(jiǎng)學(xué)金生各學(xué)科分布逐漸平衡,獎(jiǎng)學(xué)金學(xué)科調(diào)節(jié)作用明顯。

數(shù)據(jù)來(lái)源:1999年的漢語(yǔ)言專(zhuān)業(yè)留學(xué)生并入文學(xué)專(zhuān)業(yè)留學(xué)生進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，2010年以后體育專(zhuān)業(yè)留學(xué)生并入教育專(zhuān)業(yè)留學(xué)生進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；其他統(tǒng)計(jì)值缺省項(xiàng)則表明該年無(wú)對(duì)應(yīng)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別留學(xué)生。

根據(jù)表4數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金生的專(zhuān)業(yè)分布經(jīng)歷了一個(gè)從集中到均衡的變化發(fā)展過(guò)程。1999年,獎(jiǎng)學(xué)金生超過(guò)500人的專(zhuān)業(yè)僅有2個(gè)(該年總共8個(gè)專(zhuān)業(yè)),分別為文學(xué)和工科,而這2個(gè)專(zhuān)業(yè)的獎(jiǎng)學(xué)金生占了當(dāng)年獎(jiǎng)學(xué)金生總數(shù)的77.4%,獎(jiǎng)學(xué)金生專(zhuān)業(yè)分布過(guò)度集中。到2018年，獎(jiǎng)學(xué)金生超過(guò)500名的專(zhuān)業(yè)多達(dá)12個(gè)(該年總共14個(gè)專(zhuān)業(yè))，依次為工科、管理、經(jīng)濟(jì)、漢語(yǔ)言、西醫(yī)、法學(xué)、理科、文學(xué)、農(nóng)科、教育、藝術(shù)和中醫(yī)，這12個(gè)專(zhuān)業(yè)的獎(jiǎng)學(xué)金生占該年獎(jiǎng)學(xué)金生總數(shù)的99%。獎(jiǎng)學(xué)金生專(zhuān)業(yè)覆蓋面越來(lái)越廣。

表4 1999～2018年各專(zhuān)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金生數(shù)量

從各專(zhuān)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金生總占比來(lái)看，1999年總占比超過(guò)5%的專(zhuān)業(yè)只有3個(gè)，為文學(xué)、工科和西醫(yī)，總占比分別為58.6%、18.8%和8.9%。2018年總占比超過(guò)5%的專(zhuān)業(yè)為7個(gè)，為工科(27.3%)、管理(15.9%)、經(jīng)濟(jì)(10.7%)、漢語(yǔ)言(9.4%)、西醫(yī)(8.0%)、法學(xué)(7.7%)和理科(5.7%)，專(zhuān)業(yè)數(shù)量有所提高，“寡頭式”專(zhuān)業(yè)變少，獎(jiǎng)學(xué)金生專(zhuān)業(yè)分布格局從過(guò)度集中向均衡分布發(fā)展，獎(jiǎng)學(xué)金名額的專(zhuān)業(yè)分布更加均衡化、合理化。

即使在2018年，獎(jiǎng)學(xué)金生總占比不足2%的專(zhuān)業(yè)依舊有4個(gè)，分別為藝術(shù)(1.8%)、中醫(yī)(1.6%)、歷史(0.7%)和哲學(xué)(0.3%)，其中歷史和哲學(xué)專(zhuān)業(yè)的獎(jiǎng)學(xué)金生人數(shù)不足500人。此外在專(zhuān)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金學(xué)生種類(lèi)分布上，漢語(yǔ)言專(zhuān)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金生中非學(xué)歷生長(zhǎng)期占比較高，以2018年為例，漢語(yǔ)言專(zhuān)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金生中非學(xué)歷生為3339人，學(xué)歷生僅有2595人，和總體獎(jiǎng)學(xué)金生中學(xué)歷生和非學(xué)歷生的比例差距過(guò)大。

(四)國(guó)內(nèi)區(qū)域分布：獎(jiǎng)學(xué)金生聚集地區(qū)多年來(lái)格局未變，省市之間獎(jiǎng)學(xué)金名額差距較大

從表5來(lái)看，1999～2018年，獎(jiǎng)學(xué)金生數(shù)量最多的前4個(gè)省市幾乎都是北京市、上海市、湖北省、江蘇省(僅2010年江蘇省跌出第4排名第5)，其余排名上存在著些許城市或排名上的微小變化，大體格局不變。從獎(jiǎng)學(xué)金排名前10的省市地區(qū)來(lái)看，基本可劃分為京津地區(qū)(北京市、天津市)、長(zhǎng)江中下游區(qū)域(上海市、湖北省、浙江省、江蘇省)、東北三省(黑龍江省、遼寧省、吉林省)。

表5 1999～2018年中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金生數(shù)量排名前十省、自治區(qū)、直轄市

進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)：中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金生人數(shù)排名前10的省市和留學(xué)生人數(shù)排名前10的省市并非完全一致。以湖北省和廣東省為例，這兩個(gè)省市之間獎(jiǎng)學(xué)金人數(shù)同其留學(xué)生人數(shù)不成正比。

湖北省在中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金生前10省市表中始終排在前3，2011～2016連續(xù)6年位列第2，但事實(shí)上湖北省的留學(xué)生總體數(shù)量并非特別靠前，歷年來(lái)都未進(jìn)入前5，2018年湖北省留學(xué)生數(shù)量居全國(guó)省市排名第8。而反觀(guān)廣東省，獎(jiǎng)學(xué)金生數(shù)量自2010年起便跌出了前10，但事實(shí)上廣東省作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的口岸，其留學(xué)生數(shù)量在國(guó)內(nèi)省市中一直排在前列，2018年廣東省留學(xué)生數(shù)量為22034人,在全國(guó)省市留學(xué)生數(shù)量中排第7。廣東湖北二省之間中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額差距較大，2018年來(lái)華留學(xué)生492185人，中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金生為63041人，獲獎(jiǎng)人數(shù)占比為12.8%。而2018年湖北省留學(xué)生總數(shù)為21371人，其中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金生數(shù)量為5949人，獲獎(jiǎng)人數(shù)占比高達(dá)27.8%，同年廣東省留學(xué)生數(shù)為22034人，中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金生數(shù)量為1685人，獲獎(jiǎng)人數(shù)占比僅為7.6%。湖北省在中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金獲取率上，明顯高于國(guó)家平均水平，而廣東省則明顯低于國(guó)家平均水平。

三、中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金存在的問(wèn)題及對(duì)策

中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金在這20年中，取得了巨大的成就，獎(jiǎng)學(xué)金名額不斷增加，內(nèi)部結(jié)構(gòu)也日趨合理，吸引了更多優(yōu)秀的國(guó)際人才來(lái)華留學(xué)，為我國(guó)的留學(xué)教育事業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)。但同時(shí)，我們也要認(rèn)識(shí)到，中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金存在一些內(nèi)部及外部的問(wèn)題，需要我們加以足夠的重視。

(一)獲獎(jiǎng)學(xué)生占比長(zhǎng)期偏低，同留學(xué)教育大國(guó)有著一定差距

雖然這些年來(lái)中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金獲得者的數(shù)量一直保持著高速增長(zhǎng)，但事實(shí)上總體比例不高(11)方寶,武毅英.高等教育來(lái)華留學(xué)生的變化趨勢(shì)研究——基于近十五年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析[J].高等教育研究,2016,(2).，多年來(lái)，中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金獲得者占總留學(xué)生人數(shù)的比例一直徘徊在10%左右，對(duì)比留學(xué)教育大國(guó)差距較大。以美國(guó)為例，美國(guó)作為世界上最大的教育服務(wù)出口國(guó)，除了主要的美國(guó)大學(xué)與學(xué)院獎(jiǎng)學(xué)金外，還有美國(guó)政府、美國(guó)私人、美國(guó)公司企業(yè)及社會(huì)組織的資助。據(jù)美國(guó)國(guó)家教育研究所的數(shù)據(jù)顯示，2013～2014年赴美留學(xué)生中有19.3%的學(xué)生獲得了美國(guó)大學(xué)與學(xué)院的獎(jiǎng)學(xué)金資助。(12)陳燁.中美留學(xué)生教育結(jié)構(gòu)比較研究[D].南京師范大學(xué),2015.而同年中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金獲獎(jiǎng)學(xué)生占比為9.4%，不足美國(guó)大學(xué)與學(xué)院獎(jiǎng)學(xué)金這一比例的一半。這需要我國(guó)政府考慮適當(dāng)增加這方面的資金預(yù)算，提高中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金的名額，充分發(fā)揮獎(jiǎng)學(xué)金對(duì)優(yōu)秀留學(xué)生生源的吸引作用。

(二)中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金生內(nèi)部結(jié)構(gòu)總體有所改善，但具體領(lǐng)域結(jié)構(gòu)仍有不足

中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金的重要作用便是吸引國(guó)外優(yōu)秀人才來(lái)華留學(xué)，而較于非學(xué)歷生而言，學(xué)歷生的生源質(zhì)量更高，對(duì)學(xué)歷生的資助更能發(fā)揮吸引人才推動(dòng)高校學(xué)術(shù)建設(shè)等作用(13)張吟.來(lái)華留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金政策研究[D].南京師范大學(xué),2017.。在過(guò)去20年中，中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金生中學(xué)歷生的占比從56.8%增至89.9%，總體類(lèi)別結(jié)構(gòu)得到了極大的優(yōu)化。但在一些具體領(lǐng)域內(nèi)學(xué)歷生同非學(xué)歷生的比例顯得略有缺陷，以2018年為例，該年中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金生中學(xué)歷生占比高達(dá)89.9%，但在歐洲中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金生中，學(xué)歷生為5351人，非學(xué)歷生3685人，學(xué)歷生占比59%，而美洲學(xué)歷生為2997人，非學(xué)歷生1171人，學(xué)歷生占比71%，二者學(xué)歷生比例都低于總體水平。

除了洲別差距外，中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金在專(zhuān)業(yè)分布上也存在著結(jié)構(gòu)的不合理性。2018年漢語(yǔ)言專(zhuān)業(yè)中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金生中，學(xué)歷生數(shù)量甚至少于非學(xué)歷生數(shù)量，學(xué)歷生為2595人，非學(xué)歷生3339人，學(xué)歷生占比43%。此外，專(zhuān)業(yè)上部分弱勢(shì)專(zhuān)業(yè)有待加強(qiáng)，2018年中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金生總共有63041人，但在招收的14個(gè)專(zhuān)業(yè)中，還有歷史和哲學(xué)2個(gè)專(zhuān)業(yè)的中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金生數(shù)量不足500人。在非學(xué)歷生方面，普通進(jìn)修生的數(shù)量遠(yuǎn)高于高級(jí)進(jìn)修的數(shù)量，這也是一個(gè)有待改善的問(wèn)題。相關(guān)政府機(jī)構(gòu)，還應(yīng)關(guān)注這些細(xì)節(jié)上的不足，在中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額分配，專(zhuān)業(yè)均衡等方面進(jìn)行調(diào)節(jié)，以進(jìn)一步優(yōu)化中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

(三)國(guó)內(nèi)省市間中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金得獎(jiǎng)比例差別較大，獎(jiǎng)學(xué)金名額地域分布有待改善

從中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金生數(shù)量排名前10省、直轄市、自治區(qū)分析中，我們看到了兩個(gè)極端，一個(gè)是湖北省，其2018年中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金生獲獎(jiǎng)?wù)急雀哌_(dá)27.8%，甚至比美國(guó)大學(xué)與學(xué)院對(duì)留學(xué)生的資助比例還高出不少；另一個(gè)則是廣東省，2018年廣東省政府獎(jiǎng)學(xué)金獲獎(jiǎng)?wù)急葹?.6%，而當(dāng)年中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金獲獎(jiǎng)?wù)急葹?2.81%。在廣東省留學(xué)生數(shù)量比湖北省多出663人的情況下(廣東省22034人，湖北省21371人)，湖北省中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金生比廣東省多出4261人(湖北省5949人，廣東省1688人)。從兩省招收留學(xué)生的院校來(lái)看，湖北省有13所高校招收留學(xué)生，其中2所“985”高校5、所“211”高校，廣東省有10所高校招收留學(xué)生，其中2所“985”高校、2所“211”高校，廣東省高校數(shù)量略低于湖北省，但差距不大?？墒菑V東省4所“985”及“211”中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金生總數(shù)為1206人，平均每所高校301人，湖北省7所“985”及“211”高校中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金生數(shù)量總和為5675人，平均每所高校811人。兩省同水平高校上中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金的發(fā)放名額差距過(guò)大。雖說(shuō)通過(guò)控制不同地區(qū)的獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放比例可以對(duì)留學(xué)生結(jié)構(gòu)起到調(diào)節(jié)作用，但事實(shí)上廣東省2018年留學(xué)生總數(shù)僅排全國(guó)第7名，還不到需要減少本省留學(xué)生的情況，而同年湖北省的留學(xué)生總數(shù)排名全國(guó)第8，也不需要花費(fèi)如此力氣去吸引更多的留學(xué)生。

建議在分配中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額數(shù)量的時(shí)候，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，太少則不利于增強(qiáng)中國(guó)對(duì)留學(xué)生的吸引力，過(guò)多則造成財(cái)政資源的浪費(fèi)，相關(guān)部門(mén)在分配各省中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額時(shí)，也應(yīng)考慮各省市留學(xué)教育發(fā)展水平，給出更加合理的名額分配方案。

(四)社會(huì)輿論對(duì)中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金的誤解，易造成不良影響

中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金除了自身內(nèi)部問(wèn)題外，還存在著外部問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題便是中國(guó)群眾對(duì)中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金的了解程度不夠，甚至是誤解。(14)千鈞客.觀(guān)察∣聊聊留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金那些事[EB/OL]https://mp.weixin.qq.com/s/ZIG65vM33fxgNksrwexSLw,2019-07-12.這一方面歸責(zé)于媒體不顧事實(shí)的情緒煽動(dòng)，但也與官方媒體相關(guān)宣傳不到位有關(guān)。2019年山東大學(xué)學(xué)伴事件的爆發(fā)又將我國(guó)留學(xué)教育推到了風(fēng)口浪尖，網(wǎng)友們?cè)谂険魧W(xué)伴制度的同時(shí)開(kāi)始指責(zé)我國(guó)目前的對(duì)外教育，包括中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金制度，很多網(wǎng)友表示中國(guó)大學(xué)花錢(qián)請(qǐng)留學(xué)生來(lái)讀，留學(xué)生被當(dāng)成“洋大人”對(duì)待等。這些言論，一方面有損中國(guó)政府的國(guó)際形象，另一方面也容易讓人們?cè)谳浾摰恼T導(dǎo)下對(duì)來(lái)華留學(xué)生產(chǎn)厭惡情緒，不利于來(lái)華留學(xué)生從中國(guó)社會(huì)中尋求社會(huì)支持，更不利于中國(guó)高等教育國(guó)家化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。事實(shí)上中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額并不多，歷年來(lái)華留學(xué)生中僅有10%左右的優(yōu)秀學(xué)生獲得中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金，而且中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金也有其評(píng)定、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，大部分獎(jiǎng)學(xué)金也都是發(fā)到了學(xué)歷生手中，發(fā)揮了其該有的作用。因此，中國(guó)政府在加強(qiáng)信息公示的同時(shí)，更要充分利用新老媒體對(duì)外宣傳的力量，讓輿論對(duì)來(lái)華中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金有一個(gè)更全面、更清楚的認(rèn)識(shí)，為中國(guó)對(duì)外教育事業(yè)發(fā)展提供一個(gè)良好的輿論環(huán)境，更有利于來(lái)華留學(xué)事業(yè)健康快速的發(fā)展。