馮金輝 楊帆

[摘?要]高校要將管理與內(nèi)控作為提升物資采購工作的前提和基礎(chǔ)，研究提出了健全高校物資采購管理與內(nèi)部控制的制度體系，做好高校物資采購與管理人才隊伍建設(shè)，推進高校物資采購內(nèi)部控制的信息化進程，增加高校物資采購管理的維度，強化高校物資采購內(nèi)部控制的重點環(huán)節(jié)等措施，為高校更好地進行物資采購管理內(nèi)部控制做出了深度思考。

[關(guān)鍵詞]高校;物資采購;內(nèi)部控制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.12.165

1?前言

物資采購管理內(nèi)部控制措施可以幫助高校有限的教育與物資資源實現(xiàn)最大化利用，不但可以減少物資采購中的浪費，減少物資應(yīng)用與管理環(huán)節(jié)的消耗和支出，新時期如何出臺物資采購管理內(nèi)部控制策略就成為新時期高校管理者和工作者的新課題和新方向。

2?健全高校物資采購管理與內(nèi)部控制的制度體系

高校要實現(xiàn)物資采購有序良性運行、系統(tǒng)管理和全面內(nèi)部控制需要以合理而完善的規(guī)范與制度作為前提和基礎(chǔ)。高校進行物資采購管理制度建設(shè)和內(nèi)部控制體系完善過程中要重視高等教育實際、基本國情，要立足于高校自身特點和教育改革的具體情況，確立制度體系建設(shè)的關(guān)鍵點和出發(fā)點，將法制化和市場化作為管理與內(nèi)控制度建設(shè)的基本方向，在提升制度科學(xué)性、管理有效性、內(nèi)控針對性的前提下為高質(zhì)量、高效率、高廉潔的物資采購管理與內(nèi)控工作提供制度性、規(guī)范性基礎(chǔ)。

制度體系建設(shè)中高校必須本著全面涵蓋的原則，覆蓋物資采購的所有體系和全部環(huán)節(jié)，將管理責(zé)任、內(nèi)控責(zé)任落實到高校物資采購全過程和全體人員之上，推進物資采購管理的全過程和管理內(nèi)控的全流程針對性調(diào)控，實現(xiàn)物資采購事先、事中、事后的動態(tài)控制和系統(tǒng)規(guī)范，使物資采購工作在高校內(nèi)部得到標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、市場化的基礎(chǔ)，為高校各項工作更好地實現(xiàn)規(guī)范化和科學(xué)化提供引導(dǎo)和規(guī)范平臺，進而實現(xiàn)高?？茖W(xué)系統(tǒng)物資采購管理的目標(biāo)。

3?做好高校物資采購與管理人才隊伍建設(shè)

市場化的物資采購工作和科學(xué)的管理與內(nèi)控工作都需要人才的支撐，高校應(yīng)該將管理隊伍建設(shè)、內(nèi)控人才發(fā)展提高到戰(zhàn)略高度，通過人才隊伍的持續(xù)提升實現(xiàn)高校物資采購工作的功能性和公開性，為高校更為系統(tǒng)、更為全面的市場化物資采購、系統(tǒng)管理和全面內(nèi)控提供人力資源和基本素質(zhì)的支持。高校要依據(jù)物資采購工作的實際建立起管理與內(nèi)控人員的教育發(fā)展體系，以市場化和規(guī)范化作為物資采購、管理和內(nèi)控人員的培訓(xùn)方向，提高物資采購參與人員專業(yè)化技能和素質(zhì)，為高校全面實施、系統(tǒng)執(zhí)行物資采購管理和內(nèi)部控制工作提供人力資源的保障。

高校要發(fā)揮自身的優(yōu)勢，將管理科學(xué)專業(yè)、財會專業(yè)等方面的專家和學(xué)者引入到物資采購管理與內(nèi)控的隊伍之中，使其發(fā)揮專業(yè)上、發(fā)展上的優(yōu)勢，組建物資采購內(nèi)控和管理的專家小組，更好地提升物資采購內(nèi)部控制管理的現(xiàn)代化和科學(xué)化水平。高校要在物資采購管理體系和內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)中預(yù)留出一定的崗位，引入社會專業(yè)機構(gòu)和專門性人才，將管理和內(nèi)控的先進理念和領(lǐng)軍人物引入到高校物資采購工作體系之中，打造管理內(nèi)部控制的人才隊伍，更好地提升高校物資采購管理與內(nèi)控的質(zhì)量和效能。

4?推進高校物資采購內(nèi)部控制的信息化進程

高校進行物資采購的內(nèi)部控制工作必須基于當(dāng)前大數(shù)據(jù)技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”的大環(huán)境和大平臺，必須將信息化、數(shù)字化建設(shè)作為物資采購內(nèi)部控制工作創(chuàng)新和完善物資采購管理的前提和基礎(chǔ)。進行物資采購內(nèi)部控制數(shù)字化建設(shè)要做好基礎(chǔ)信息、物資數(shù)據(jù)的數(shù)字化工作，要推進物資采購內(nèi)部控制的每個環(huán)節(jié)都實現(xiàn)電子化目標(biāo)的進程，采取社會化的手段將物資采購信息進一步納入到社會與市場的標(biāo)準(zhǔn)體系，從計劃到審批、從執(zhí)行到管理、從監(jiān)督到跟蹤，多個環(huán)節(jié)和過程上實現(xiàn)物資采購信息的可追溯、可共享和可檢驗，進而進一步提高物資采購內(nèi)部控制工作的直觀性和客觀性，進而提升物資采購內(nèi)部控制的規(guī)范性，提高物資采購管理的效能。

物資應(yīng)該立足采購過程和先后順序和關(guān)鍵節(jié)點建立起數(shù)字化的內(nèi)部控制體系，重點覆蓋物資采購類別、單價、數(shù)量、要求等關(guān)鍵參數(shù)和基本信息，做到物資采購信息的數(shù)字化和可視化，進一步提升物資采購工作的透明度和社會化程度，有效提升物資采購內(nèi)部控制的科學(xué)性和有效性。

5?增加高校物資采購管理的維度

利用市場化規(guī)則、借助政府平臺增加物資采購的管理維度是當(dāng)前高校應(yīng)著力建設(shè)的重點方向，高校要樹立物資采購的全過程管理的意識，針對物資采購工作實現(xiàn)過程內(nèi)控，提倡物資采購的事先管理、事中監(jiān)督、事后評價，真正增加物資采購管控的層次和調(diào)整的結(jié)構(gòu)，達(dá)到有效提升高校物資采購管理效能，提高物資采購內(nèi)部控制效果的目標(biāo)。

提升物資采購內(nèi)部控制管理的層次要結(jié)合當(dāng)前社會與市場上信息公開化的大趨勢，要立足高校在信息化建設(shè)和公共服務(wù)的基本趨勢和特點，實現(xiàn)物資采購信息和數(shù)據(jù)的全面內(nèi)部控制與透明化管理，增加物資采購信息和資料的共享范圍，更多地將市場化和專業(yè)化的資源引入到高校物資采購工作之中，進而提升物資采購的“三公”水平，達(dá)到高校物資采購管理全過程、各細(xì)節(jié)透明、公開、高效的目標(biāo)。增加物資采購管理工作的維度還要從擴大監(jiān)督范圍和管理主體出發(fā)，要實現(xiàn)物資采購內(nèi)部控制工作的高校全員參與，更好地體現(xiàn)第三方主體對高校物資采購內(nèi)部控制與管理工作的幫助、指導(dǎo)和規(guī)范功能，借助市場化的手段加強物資采購內(nèi)部控制的針對性，利用針對性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性的管理工作全面覆蓋物資采購內(nèi)部控制的各個環(huán)節(jié)，將物資采購內(nèi)部控制內(nèi)化為高校管理體系的核心性工作，將物資采購內(nèi)部控制泛化為社會市場化建設(shè)的重要組成。

6?強化高校物資采購內(nèi)部控制的重點環(huán)節(jié)

高校在進行物資采購的過程中必須加強全面管理與過程控制工作，這樣才能在重點突出和關(guān)鍵節(jié)點調(diào)控的基礎(chǔ)上實現(xiàn)高校物資采購科學(xué)、高效的管理目標(biāo)。根據(jù)高校物資采購管理工作的過程，內(nèi)部控制要強調(diào)預(yù)算環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)兩個過程的重點管控工作。高校應(yīng)該站在物資采購的整體過程和先后順序的角度上確立管理工作的重點和內(nèi)部控制的核心，要突出高校物資采購的設(shè)計與預(yù)算環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制，從高校發(fā)展大局出發(fā)，建立物資采購的計劃體系，并出臺高校物資采購過程管理和內(nèi)部控制的完整體系，在工作流程、管理環(huán)節(jié)、系統(tǒng)功能上做到對物資采購的有效覆蓋，進而在預(yù)算工作方面確保高校物資采購的科學(xué)管理與內(nèi)部控制目標(biāo)的實現(xiàn)。高校要強化物資采購執(zhí)行環(huán)節(jié)做好管理和內(nèi)部控制工作，要將管理落實在執(zhí)行的細(xì)節(jié)之中，實現(xiàn)內(nèi)部控制的連貫、全覆蓋，真正提升高校物資采購資金的使用效率和透明度，達(dá)到高校物資采購物有所值、物有所用，在資金與物質(zhì)、機制與措施等多個維度上確保高校物資采購過程和實質(zhì)達(dá)到科學(xué)管理和嚴(yán)格內(nèi)控的目標(biāo)。

7?結(jié)論

高校在進行物資采購工作中應(yīng)該強化內(nèi)部控制與管理工作，要發(fā)揮科學(xué)管理對物資采購的導(dǎo)向和控制功能，要體現(xiàn)內(nèi)部控制對資金和物資方面各類風(fēng)險、缺陷和問題的防范與規(guī)避作用，真正做好高校物資采購管理制度建設(shè)、內(nèi)部控制體系建設(shè)、人才與素質(zhì)提高工作，有針對性、有計劃性地加速數(shù)字化和信息化進程，全面實現(xiàn)對高校物資采購過程的系統(tǒng)內(nèi)部控制與有效全面管控，在提升高校物資采購管理科學(xué)性和規(guī)范性的基礎(chǔ)上，建立起適應(yīng)高等教育、適應(yīng)市場經(jīng)濟的新型內(nèi)部控制體系和結(jié)構(gòu)，加速高校向教育現(xiàn)代化和管理科學(xué)化方向發(fā)展。

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[作者簡介]馮金輝（1979—），女，漢族，黑龍江蘭西人，碩士研究生，高級經(jīng)濟師，研究方向：招標(biāo)與采購管理、國有資產(chǎn)管理;楊帆（1982—），女，回族， 吉林臨江人，碩士研究生，經(jīng)濟師，研究方向：招標(biāo)與采購管理、國有資產(chǎn)管理。