孫國(guó)華
摘要:政府采購(gòu)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的重要宏觀調(diào)控手段,通過(guò)政府采購(gòu)能夠活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、加強(qiáng)財(cái)政管理、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。自《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來(lái),雖然政府采購(gòu)工作變得越來(lái)越規(guī)范,但是目前行政事業(yè)單位政府采購(gòu)工作仍存在一定的問(wèn)題,對(duì)國(guó)家和社會(huì)造成了一定的負(fù)面影響,本文對(duì)行政事業(yè)單位政府采購(gòu)的重要性、存在的問(wèn)題進(jìn)行了相關(guān)的研究,旨在提出有效的對(duì)策加以解決,以便更好地促進(jìn)政府采購(gòu)的進(jìn)一步發(fā)展。
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;政府采購(gòu);特點(diǎn);問(wèn)題;解決對(duì)策
引言
行政事業(yè)單位作為政府采購(gòu)的重要主體之一,應(yīng)該認(rèn)識(shí)到政府采購(gòu)對(duì)于國(guó)家和社會(huì)的重要性,及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)中有關(guān)監(jiān)督體系、人才培訓(xùn)、預(yù)算編制、采購(gòu)程序等方面存在的問(wèn)題,找出問(wèn)題產(chǎn)生的原因,提出問(wèn)題的解決辦法,推動(dòng)政府采購(gòu)的健康發(fā)展。
一、行政事業(yè)單位政府采購(gòu)的重要性
(一)能夠活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
行政事業(yè)單位通過(guò)政府采購(gòu)將政府需要的物資、建筑工程、服務(wù)等都面向市場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)放,在很大程度上活躍了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。政府采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判、公開(kāi)招標(biāo)等方式,不斷地提高產(chǎn)品質(zhì)量、提升服務(wù)水平、加強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,使行政事業(yè)單位的政府采購(gòu)有效地按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行,促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活躍。
(二)能夠維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序
政府采購(gòu)是政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一種重要手段。行政事業(yè)單位實(shí)行政府采購(gòu)后,通過(guò)招投標(biāo)、集中采購(gòu)等方式,財(cái)政部門(mén)按照規(guī)定的程序?qū)⒄少?gòu)資金的使用方向以及使用過(guò)程面向社會(huì)公開(kāi),有助于財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、供應(yīng)商、社會(huì)公眾及新聞媒體等對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行監(jiān)督,使得相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制更加完善健全,能夠在一定程度上做到政府支出的公開(kāi)、公平、公正,防止暗箱操作等各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,從而維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
(三)能夠加強(qiáng)財(cái)政資金管理
通過(guò)政府采購(gòu)將財(cái)政資金的價(jià)值形態(tài)轉(zhuǎn)換成實(shí)物形態(tài),這樣能夠加強(qiáng)政府對(duì)財(cái)政資金的管理,規(guī)范政府的購(gòu)買行為,提升財(cái)政資金的使用效率。同時(shí),政府采購(gòu)一般是采用招投標(biāo)、談判等方式,這些方式的采購(gòu)一般都是進(jìn)行集中大量采購(gòu),采購(gòu)數(shù)量的增加會(huì)得到一定的價(jià)格優(yōu)惠,使得采購(gòu)成本降低,節(jié)約了財(cái)政支出,提高了財(cái)政資金的使用效益。
(四)能夠推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
首先,行政事業(yè)單位通過(guò)政府采購(gòu),可以有效地消除地方保護(hù)主義。在招標(biāo)中,優(yōu)先選擇產(chǎn)品質(zhì)量好、使用價(jià)值高、條件優(yōu)惠的企業(yè)進(jìn)行合作,這樣可以保護(hù)并支持先進(jìn)的企業(yè)。同時(shí),對(duì)我國(guó)的民族品牌也會(huì)進(jìn)行一定的支持。通過(guò)采購(gòu)一定數(shù)量的民族企業(yè)產(chǎn)品,會(huì)幫助民族企業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)份額,提升品牌價(jià)值,有利于民族品牌的發(fā)展。其次,政府采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)等都是為公眾及社會(huì)建設(shè)服務(wù)的,帶有一定的經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的效果。通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效控制,推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,保護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性,進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、行政事業(yè)單位政府采購(gòu)存在的問(wèn)題
(一)監(jiān)督體系不夠健全
在行政事業(yè)單位政府采購(gòu)監(jiān)管中,由于監(jiān)督體系不健全,使得政府采購(gòu)的監(jiān)管工作只負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)、采購(gòu)的過(guò)程進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督,而對(duì)招標(biāo)前和招標(biāo)后的過(guò)程卻缺少監(jiān)管,這樣很容易導(dǎo)致政府公務(wù)員與供應(yīng)商之間“提前交流”“產(chǎn)生回扣”等現(xiàn)象的發(fā)生,進(jìn)而產(chǎn)生各種串標(biāo)現(xiàn)象。如:投標(biāo)人與投標(biāo)人進(jìn)行串標(biāo)、投標(biāo)人與招標(biāo)人進(jìn)行串標(biāo)。投標(biāo)人之間串標(biāo),惡意哄抬物價(jià),會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位在政府采購(gòu)過(guò)程中處于劣勢(shì),進(jìn)而造成政府財(cái)政資金的損失。這種行為,不但給經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身帶來(lái)巨大危害,更會(huì)給供應(yīng)商提供可乘之機(jī),從而因?yàn)檎少?gòu)使社會(huì)付出巨大成本。
(二)工作人員缺乏培訓(xùn)
政府的采購(gòu)行為與一般的買賣行為不同,它涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、貿(mào)易學(xué)、市場(chǎng)學(xué)等多門(mén)學(xué)科知識(shí)。而且政府采購(gòu)過(guò)程的環(huán)節(jié)相對(duì)較多,需要政府采購(gòu)人員擁有不同的專業(yè)知識(shí)及專業(yè)技能。而當(dāng)前政府采購(gòu)的工作人員多數(shù)是從財(cái)政部門(mén)以及其他部門(mén)臨時(shí)抽調(diào)過(guò)去的,很少對(duì)其進(jìn)行專門(mén)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。臨時(shí)工作人員對(duì)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)不熟悉,缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí),導(dǎo)致政府采購(gòu)工作很多環(huán)節(jié)進(jìn)展很慢,工作無(wú)法順利實(shí)施,影響了政府采購(gòu)工作的進(jìn)一步發(fā)展。考慮到政府采購(gòu)這一工作的特殊性,除了要求采購(gòu)人員具備較強(qiáng)的專業(yè)能力外,還必須擁有良好的職業(yè)素養(yǎng)。要經(jīng)受得住誘惑,維護(hù)好集體的利益。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn),采購(gòu)人員的職業(yè)素養(yǎng)參差不齊,偶爾也會(huì)發(fā)生為了個(gè)人私利而不顧集體利益的情況,給行政事業(yè)單位帶來(lái)了損失。
(三)預(yù)算編制不夠靈活
行政事業(yè)單位的政府采購(gòu)行為相對(duì)隨意,沒(méi)有一個(gè)可以遵循的標(biāo)準(zhǔn)。有些單位政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施往往是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算,想買什么就買什么,想什么時(shí)候買就什么時(shí)候買,想花多少錢(qián)就花多少錢(qián)。而且單位更加注重采購(gòu)過(guò)程中的決算,相對(duì)忽視了政府采購(gòu)預(yù)算,導(dǎo)致行政事業(yè)單位政府預(yù)算編制相對(duì)滯后。在執(zhí)行采購(gòu)預(yù)算的過(guò)程中,如果出現(xiàn)了追加或者調(diào)減等現(xiàn)象,不能進(jìn)行及時(shí)的說(shuō)明與調(diào)整,導(dǎo)致預(yù)算調(diào)整混亂,容易出現(xiàn)預(yù)算與實(shí)際差距較大的現(xiàn)象,致使預(yù)算無(wú)法發(fā)揮出應(yīng)有的約束作用,增加了采購(gòu)過(guò)程中的隨意性及盲目性。在預(yù)算方案形成后,沒(méi)有密切關(guān)注相關(guān)物資的市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)。有時(shí)候從預(yù)算方案編制到物資采購(gòu),中間可能相隔十幾天甚至一兩個(gè)月。期間有些物資的市場(chǎng)價(jià)格可能出現(xiàn)了下跌,如果仍然按照原來(lái)的預(yù)算進(jìn)行采購(gòu),就會(huì)造成資金的浪費(fèi)。
(四)采購(gòu)程序不夠規(guī)范
當(dāng)前的政府采購(gòu)方式比較隨意,缺少規(guī)范的采購(gòu)程序。由于政府采購(gòu)部門(mén)具有專業(yè)性知識(shí)的人才較少,導(dǎo)致采購(gòu)的過(guò)程時(shí)而煩瑣時(shí)而簡(jiǎn)捷,有時(shí)政府采購(gòu)需要進(jìn)行多方面的簽字審批,手續(xù)較為煩瑣,從申報(bào)采購(gòu)到驗(yàn)收采購(gòu)需要花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間,政府采購(gòu)過(guò)程沒(méi)有固定的程序。有些單位因?yàn)椴少?gòu)程序煩瑣費(fèi)時(shí),往往會(huì)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行規(guī)避。同時(shí),招標(biāo)的程序也不夠嚴(yán)格完善,招標(biāo)過(guò)程有時(shí)不按照相關(guān)的法定程序進(jìn)行,在評(píng)標(biāo)與定標(biāo)的過(guò)程中,民主評(píng)議不足,沒(méi)有做到公開(kāi)、公平、公正,存在暗箱操作的現(xiàn)象。除此之外,采購(gòu)程序不規(guī)范、采購(gòu)過(guò)程不透明,也留下了“灰色地帶”,有一些采購(gòu)人員利用職務(wù)上的便利,以犧牲物資的質(zhì)量為代價(jià),從中謀取個(gè)人私利。這種行為既給行政事業(yè)單位造成了經(jīng)濟(jì)損失,也影響了行政事業(yè)單位工作的正常進(jìn)行。
三、解決行政事業(yè)單位政府采購(gòu)問(wèn)題的對(duì)策
在行政事業(yè)單位改革向縱深推進(jìn)的過(guò)程中,必須要針對(duì)當(dāng)前采購(gòu)中存在的上述問(wèn)題,給予針對(duì)性改進(jìn)對(duì)策。結(jié)合行政事業(yè)單位運(yùn)行特點(diǎn),應(yīng)重點(diǎn)把握好完善監(jiān)督機(jī)制、培養(yǎng)專業(yè)人才、科學(xué)編制預(yù)算和精簡(jiǎn)采購(gòu)程序這些內(nèi)容。
(一)健全監(jiān)督體系
行政事業(yè)單位應(yīng)該不斷完善政府采購(gòu)工作的監(jiān)督體系,對(duì)采購(gòu)過(guò)程中所涉及的諸多環(huán)節(jié)要做到嚴(yán)格的監(jiān)督把控。(1)加強(qiáng)采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督,將政府采購(gòu)過(guò)程中的相關(guān)職責(zé)明確分工,建立崗位責(zé)任制,工作人員定期輪崗,使各崗位之間相互監(jiān)督、相互制約。(2)對(duì)政府采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行科學(xué)的分析,精準(zhǔn)地判斷政府采購(gòu)的可行性,明確采購(gòu)的具體流程。同時(shí),對(duì)于資金的劃轉(zhuǎn)以及審核進(jìn)行明確的規(guī)劃。(3)要定期對(duì)采購(gòu)人員進(jìn)行相關(guān)教育及考核,加強(qiáng)工作人員的法律建設(shè)、道德建設(shè)以及工作責(zé)任建設(shè),做好規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的工作。(4)利用外部監(jiān)督,通過(guò)財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、人大、社會(huì)公眾以及新聞媒體對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。只有形成了內(nèi)外配合的完善的監(jiān)督體系,才能從源頭上杜絕采購(gòu)工作中可能存在的專項(xiàng)資金“跑冒滴漏”問(wèn)題,讓行政事業(yè)單位的資金得以高效利用,采購(gòu)工作得以規(guī)范開(kāi)展。
(二)加強(qiáng)人才建設(shè)
政府采購(gòu)工作的專業(yè)人才缺失,對(duì)政府采購(gòu)工作的質(zhì)量和效率造成了很大的影響。根據(jù)政府采購(gòu)部門(mén)的實(shí)際情況,加強(qiáng)采購(gòu)人員的培訓(xùn)力度,制定具體的人員培訓(xùn)方案,做到定期培訓(xùn)、定期考核,必要時(shí)還可以建立職業(yè)資格認(rèn)證制度,要求采購(gòu)人員持證上崗,規(guī)范用人機(jī)制,提高政府采購(gòu)工作人員的專業(yè)知識(shí)及專業(yè)技能。同時(shí),可以建立崗前培訓(xùn)制度,通過(guò)崗前培訓(xùn),幫助員工更好地掌握工作內(nèi)容和業(yè)務(wù)技能。此外,還可以根據(jù)政府采購(gòu)工作的需要,引進(jìn)相關(guān)專業(yè)性人才,打造一支高質(zhì)量、高水準(zhǔn)的政府采購(gòu)工作隊(duì)伍。在政務(wù)電子化背景下,行政事業(yè)單位的采購(gòu)工作很大一部分都是在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行。因此,在人才培訓(xùn)中,也需要讓采購(gòu)人員熟練地掌握各類辦公軟件的操作技巧,為采購(gòu)任務(wù)的完成提供幫助。例如,ERP系統(tǒng)已經(jīng)在企業(yè)界得到了成熟應(yīng)用,行政事業(yè)單位也可以借鑒這一成功經(jīng)驗(yàn),將ERP系統(tǒng)應(yīng)用于本單位的采購(gòu)工作中。既可以避免物資短缺而影響工作開(kāi)展,又避免了物質(zhì)剩余、閑置造成資源浪費(fèi)。
(三)科學(xué)編制預(yù)算
預(yù)算編制是政府采購(gòu)的前提和基礎(chǔ)??茖W(xué)合理的采購(gòu)預(yù)算可以幫助行政事業(yè)單位更好地掌握主動(dòng),減少不必要的資金浪費(fèi),節(jié)約財(cái)政成本。所以政府采購(gòu)要科學(xué)合理地進(jìn)行預(yù)算編制。單位的采購(gòu)部門(mén)在編制采購(gòu)預(yù)算時(shí),要與單位的資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行溝通,避免盲目、重復(fù)采購(gòu),造成資源的浪費(fèi),同時(shí),必須根據(jù)集中采購(gòu)的目標(biāo),嚴(yán)格按照采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行核算。各個(gè)單位在使用預(yù)算撥款以及預(yù)算外資金時(shí),必須編制嚴(yán)格詳細(xì)的政府采購(gòu)計(jì)劃,包含采購(gòu)物品、采購(gòu)數(shù)量、采購(gòu)用途等詳細(xì)內(nèi)容。在采購(gòu)預(yù)算編制完成后,同部門(mén)預(yù)算一起上報(bào)財(cái)政部門(mén)審核,審核通過(guò)以后才能進(jìn)行相關(guān)的采購(gòu)工作。另外,要樹(shù)立起全過(guò)程的預(yù)算管理理念,除了在前期要編制預(yù)算方案、中期要嚴(yán)格控制預(yù)算外,行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)安排專人,對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和反饋。針對(duì)采購(gòu)中發(fā)生的超預(yù)算行為,也要及時(shí)分析其原因。在今后的采購(gòu)預(yù)算管理中,才能借鑒這一經(jīng)驗(yàn),避免出現(xiàn)超預(yù)算的情況。
(四)簡(jiǎn)化采購(gòu)程序
對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō),如果能夠精簡(jiǎn)采購(gòu)的審批流程,一方面是可以縮短采購(gòu)周期,保證各類物資的正常供應(yīng),進(jìn)而支持行政事業(yè)單位各方面工作的順利開(kāi)展;另一方面也能夠減少崗位設(shè)置,實(shí)現(xiàn)專人專管,對(duì)于降低人工成本也有一定的幫助。通過(guò)簡(jiǎn)化政府采購(gòu)審批程序,設(shè)立政府采購(gòu)工作的專職審批人員,專門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)信息的審核工作。也可以應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、信息庫(kù)等現(xiàn)代技術(shù),使采購(gòu)的信息表格化、具體化,進(jìn)一步縮短采購(gòu)審批時(shí)間,消除行政事業(yè)單位對(duì)政府采購(gòu)的抵觸心理,做到高效采購(gòu)。對(duì)于涉及民生的采購(gòu)項(xiàng)目、需要改變采購(gòu)方式的項(xiàng)目,財(cái)政部門(mén)應(yīng)該做到及時(shí)審批,保證政府采購(gòu)工作高效、順利地實(shí)施。采購(gòu)清單、物資費(fèi)用、供應(yīng)商名稱等具體信息,也需要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行對(duì)外公示,方便相關(guān)部門(mén)及廣大群眾的監(jiān)督,真正實(shí)現(xiàn)采購(gòu)的透明化、規(guī)范化,確保行政事業(yè)單位的采購(gòu)資金可以得到合理使用,這也是新時(shí)期預(yù)防腐敗的一種有效手段。
結(jié)語(yǔ)
行政事業(yè)單位政府采購(gòu)工作日漸重要,需要在政府采購(gòu)工作中不斷健全完善監(jiān)督體系,減少政府采購(gòu)工作失誤和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)專業(yè)人才的建設(shè)培養(yǎng),打造高質(zhì)量的政府采購(gòu)工作團(tuán)隊(duì),形成科學(xué)合理的預(yù)算編制,提高政府采購(gòu)資金的使用效益,簡(jiǎn)化采購(gòu)程序,保證采購(gòu)工作高效順利地進(jìn)行,節(jié)約財(cái)政開(kāi)支,有效地解決政府采購(gòu)中的各種問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。
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