王常貴

摘 要：鳳縣經(jīng)過幾年的實踐，加大對礦山、冶煉等企業(yè)的治理力度，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、綠色服務業(yè)等新興業(yè)態(tài)，走上了綠色發(fā)展，轉(zhuǎn)型突破的道路，形成了生態(tài)與經(jīng)濟雙贏格局。在高質(zhì)量綠色發(fā)展的道路上，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟雙贏二次飛躍，面臨著內(nèi)生經(jīng)濟發(fā)展動力不足、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、綠色經(jīng)濟發(fā)展契合度低、綠色產(chǎn)業(yè)鏈補鏈鏈接弱的問題。根據(jù)縣情和具體實踐，解決存在的問題需要繼續(xù)堅持綠色發(fā)展不斷激發(fā)經(jīng)濟活力，加大科技驅(qū)動不斷壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)融合提高經(jīng)濟效益，構建綠色經(jīng)濟體系，加大生態(tài)治理力度，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟雙贏的二次飛躍。

關鍵字：綠色經(jīng)濟;雙贏治理;挑戰(zhàn);對策

一、綠色發(fā)展雙贏格局的形成

鳳縣，地處秦嶺北麓，總面積3187平方公里，總?cè)丝?1萬，轄9鎮(zhèn)66個行政村。林地面積167917公頃，森林覆蓋面積達80.3% ，豐富的自然資源、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、文明的城鄉(xiāng)居民、良好的人文等是鳳縣走綠色發(fā)展之路形成經(jīng)濟與生態(tài)雙贏格局的堅實基礎，也是宜居、宜業(yè)、宜商、宜游的絕佳圣地。鳳縣在“堅持綠色發(fā)展、聚力轉(zhuǎn)型突破”的道路上平穩(wěn)度過陣痛期、換擋期、陣痛期，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)雙贏，鳳縣探索出了經(jīng)驗。

1.保護優(yōu)先，協(xié)調(diào)發(fā)展?？h委縣政府深入踐行習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行兩山理念，堅決遵從《陜西省秦嶺生態(tài)保護條例》，建立了綠色發(fā)展的政策導向，牢牢堅守住生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用紅線。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設，堅決不以犧牲資源環(huán)境為代價換取暫時的經(jīng)濟增長，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益相統(tǒng)一。

2.循環(huán)利用，綠色轉(zhuǎn)型。以資源高效和循環(huán)利用為重點，按照企業(yè)小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、產(chǎn)業(yè)大循環(huán)的要求，把循環(huán)發(fā)展作為生產(chǎn)生活方式綠色化的基本途徑，建設循環(huán)型社會，構建了循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的綠色轉(zhuǎn)型。

3.示范引領，整體推進。以綠色產(chǎn)業(yè)為重點領域、以生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)促進生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展為目標。建設了十里店大紅袍花椒示范園、紅花鋪綠色香菇種植示范園、留鳳關林麝養(yǎng)殖示范園、平木綠色蔬菜種植示范園等20余個綠色生態(tài)示范產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)了全縣9鎮(zhèn)66個村整體推進協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.經(jīng)濟轉(zhuǎn)換，格局形成。鳳縣深入踐行習近平生態(tài)環(huán)保思想和“兩山論”，促成了以生態(tài)環(huán)保資源、知識技能、“五大發(fā)展理念”為先導的綠色生產(chǎn)要素的內(nèi)生經(jīng)濟，構建了綠色發(fā)展理念、生態(tài)融合的綠色經(jīng)濟模式，形成了全新的雙贏格局。

二、經(jīng)濟與生態(tài)雙贏飛躍的挑戰(zhàn)

從2008年開始，鳳縣成功探索并走上了“堅持綠色發(fā)展，聚力轉(zhuǎn)型突破”這條道路，是踐行習近平總書記生態(tài)環(huán)保理念和“兩山論”的成功實踐。鳳縣度過了綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型突破的探索期，正在從探索期向更高質(zhì)量發(fā)展的成熟期邁進。在邁進的道路上面臨著新的挑戰(zhàn)。

1.內(nèi)生經(jīng)濟發(fā)展動力不足。一是內(nèi)生經(jīng)濟結構不穩(wěn)。以生態(tài)環(huán)保資源、知識技能、“五大發(fā)展理念”為先導的綠色生產(chǎn)要素，衍生出的綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、綠色旅游業(yè)等新型業(yè)態(tài)中一二三產(chǎn)業(yè)比為4.1：80.9：15，可以看出，而占比例高的仍然是工業(yè)。二是綠色農(nóng)業(yè)占比偏低。綠色資源轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟增長點和生態(tài)環(huán)境帶來的附加值低。優(yōu)美的生態(tài)為鳳縣迎來了中國最美小城、國家園林城市、全國生態(tài)縣、中國最美生態(tài)文化旅游名縣等國字號招牌轉(zhuǎn)換為鳳縣經(jīng)濟的增長點不充分。

2.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢。一是第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展阻力大。種植業(yè)是碎片化種植，導致生產(chǎn)成本高;銷售方式仍舊是散戶自由銷售，導致市場風險大，容易受到價值規(guī)律影響，抗擊風險能力弱。二是特色產(chǎn)品保護力度小。中國花椒之鄉(xiāng)的鳳縣大紅袍花椒獨樹一幟，受到甘肅等地的其它花椒品牌沖擊市場，致使鳳縣大紅袍花椒聲譽下降市場占有率低。

3.綠色經(jīng)濟產(chǎn)品契合度低。一是農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)耦合率小。作為中國花椒之鄉(xiāng)和陜西高山蘋果種植基地，生產(chǎn)的花椒和蘋果未與旅游市場完美融合。紅富士蘋果成熟時間是每年10月底到11月初，而鳳縣旅游旺季是每年5月至10月，致使產(chǎn)品成熟期與游客購買時間矛盾。二是綠色經(jīng)濟體系尚未形成。大紅袍花椒示范園、香菇種植示范園、林麝養(yǎng)殖示范園等20余個示范園沒有形成集生產(chǎn)、養(yǎng)殖、體驗、觀光為一體的現(xiàn)代綠色經(jīng)濟體。

4.綠色產(chǎn)業(yè)鏈補鏈鏈接弱。一是錯峰銷售產(chǎn)業(yè)鏈未形成。蘋果和花椒等產(chǎn)品集中在西北主產(chǎn)區(qū)同一時間成熟，價格受市場供求影響，導致有量無市。二是綠色產(chǎn)品延伸鏈未形成。如前所述，大紅袍花椒普通家庭食用量小，但它有藥用、醫(yī)用等價值，產(chǎn)業(yè)鏈未延伸到醫(yī)學、藥學領域。鳳縣林麝馴養(yǎng)存欄量超過15000頭，目前，以雌性林麝繁育產(chǎn)仔為主、雄性林麝產(chǎn)為輔，養(yǎng)殖結構和經(jīng)營方式單一，產(chǎn)業(yè)鏈未延伸到貴重藥材加工、科技研發(fā)等領域。

三、綠色發(fā)展雙贏飛躍的對策

鳳縣成功走上了綠色發(fā)展道路，形成了經(jīng)濟與生態(tài)雙贏格局，在經(jīng)濟與生態(tài)雙贏二次飛躍的道路上到了滾石上山的地步，11萬鳳縣兒女只有擰成一股繩，以壯士斷腕的勇氣、堅韌不拔的韌勁、鳳凰涅槃的決心迎接新的更大的二次突破。

1.堅持綠色發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟活力。一是政府加強綠色引領。不斷加大綠色投入力度、加強部門聯(lián)動強化綠色治理，進一步培育綠色人文，壯大綠色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化營商環(huán)境引入綠色科技和企業(yè)，助力綠色經(jīng)濟發(fā)展和綠色環(huán)境的深度融合。二是調(diào)整內(nèi)生經(jīng)濟結構。打破三產(chǎn)中工業(yè)占比高的局面，加快綠色農(nóng)業(yè)、綠色旅游、生態(tài)旅游業(yè)建設，不斷擴大“秦嶺花谷 七彩鳳縣”旅游知名度，以鳳縣優(yōu)美的環(huán)境、豐富的資源、良好的人文引爆旅游市場，換取更高的經(jīng)濟增長點。三是擦亮招牌提升動能。一個個中國最美小城、中國最美生態(tài)文化旅游名縣等國字號招牌是對未來的引領，更是不斷激發(fā)閃亮招牌潛藏的動能，探索用國字招牌換取經(jīng)濟增長空間。

2.加大科技驅(qū)動，壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加大與西北農(nóng)林科技大學、北京林業(yè)大學等高校合作力度，整合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資源，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是壯大第一產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。整合土地資源，規(guī)?；s化種植大紅袍花椒、核桃、高山蘋果，節(jié)約成本，抗擊風險;通過林業(yè)局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局請科技人員組織土專家應對倒春寒、霜凍等自然災害保護對農(nóng)作物;通過農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合銷售、錯峰銷售，應對供求規(guī)律，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，促進綠色企業(yè)和農(nóng)民增收。二是加大力度保護特色產(chǎn)業(yè)。通過新媒體、展銷會等大力宣傳大紅袍花椒、平木鎮(zhèn)高山冷涼蔬菜、高山蘋果等獨特綠色農(nóng)產(chǎn)品，積極引導消費者試吃、試用，贏得良好口碑;通過開展鳳縣大紅袍辨別、產(chǎn)品參數(shù)比對等，提高消費者對鳳縣綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品的認可度。三是促使礦產(chǎn)企業(yè)突破瓶頸。加大力度促使礦山企業(yè)適度、合理、綠色開發(fā)資源，積極與環(huán)保、科技、發(fā)改、商工等部門對接，建設綠色礦山，根據(jù)市場需求錯時錯峰開發(fā)、生產(chǎn)，規(guī)避市場風險，提升企業(yè)利潤空間。

3.促進產(chǎn)業(yè)融合，提高經(jīng)濟效益。一是提高產(chǎn)品與旅游融合度。引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)和農(nóng)戶適應旅游市場，保護傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)、更新?lián)Q代新品種產(chǎn)出新產(chǎn)品在每年5月至10月的旅游旺季迎合市場，規(guī)避價值規(guī)律風險。二是加大生產(chǎn)與休閑契合度。在大紅袍花椒、蔬菜、香菇種植，林麝養(yǎng)殖示范園建設觀光、體驗、采摘、喂養(yǎng)、品嘗、購買等通道，抓住市民、游客等消費群體，緊扣游購娛環(huán)節(jié)增加綠色收入。三是增加企業(yè)與綠色結合度。通過引導、補貼、獎勵等方式促使關停的礦山企業(yè)在生態(tài)環(huán)保前提下，不斷創(chuàng)新、積極技改、復工復產(chǎn)。引導礦山企業(yè)老板向綠色種植業(yè)、綠色養(yǎng)殖業(yè)等領域轉(zhuǎn)型。

4.增長產(chǎn)業(yè)補鏈，實現(xiàn)雙贏突破。一是加強農(nóng)企合作促使雙贏。通過招商引資、農(nóng)企合作等方式興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，對蘋果、蔬菜、中藥材等綠色產(chǎn)品深加工，讓蘋果醋、飲料、花椒油、護膚品等進入市場，提高生態(tài)經(jīng)濟效益。二是加強科企合作實現(xiàn)共贏。積極與科研院所和高校合作，對綠色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品深度研究，促進綠色產(chǎn)業(yè)鏈延伸到科研、醫(yī)學、藥學等領域。促進合作單位成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者豐產(chǎn)豐收，實現(xiàn)共贏。

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