探討如何深化小型水利工程管理體制改革

方曉鳳

摘 要：隨著時代的進步，水利工程建設(shè)越來越完善。小型水利工程項目是涉及到國家經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其在經(jīng)濟發(fā)展中更是具有不可替代的突出作用，需要不斷提升小型水利工程項目的建設(shè)要求，提高小型水利工程管理水平。本文首先介紹了小型水利工程管理中的常見問題，其次對小型水利工程管理中存在問題的具體解決策略進行了解析，希望可以有效提升小型水利工程管理整體水平，為行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：小型水利工程;管理體制;改革

引 言

小型水利工程在推動我國社會經(jīng)濟發(fā)展方面，起到了關(guān)鍵的作用。隨著水利基礎(chǔ)設(shè)施需求的增加，帶動著小型水利工程建設(shè)。基于水利工程建設(shè)規(guī)模不斷擴大的背景，工程管理工作量增加。從管理實踐來說，管理隱患問題突出，并且安全事故頻發(fā)，因此深化小型水利工程管理體制改革，保障工程高效安全運行，有著重要的意義。

一、工程管理體制概述

采用經(jīng)濟、法律、行政、技術(shù)等各種措施管理經(jīng)營和運行維護已建小型水利工程，從而滿足生產(chǎn)生活與經(jīng)濟發(fā)展需求，該過程即為工程管理。我國的小型水利工程管理體制與水行政管理體制相對應，可分為流域直屬機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位、水行政管理和水利部等多種形式。水行政主管部門擔負著各類運行管理、資產(chǎn)及使用監(jiān)督等責任，承擔確保工程安全運行和維修養(yǎng)護檢查等任務(wù)，不同行政區(qū)劃的工程管理則由當?shù)刂鞴懿块T負責。為保證工程正常運行以及功能效益的充分發(fā)揮，水管單位承擔日常維修、養(yǎng)護、管理等工作，各級水管部門負責其權(quán)限內(nèi)的管理工作。目前，按照管理單位的收益和任務(wù)，可將其分為經(jīng)營型、公益型和準公益型單位。

二、小型水利工程管理存在的問題

（一）小型水利工程管理體制存在弊端。小型水利工程管理作為傳統(tǒng)管理項目，受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時代的影響，容易出現(xiàn)管理模式落后的情況。近些年來，我國的經(jīng)濟發(fā)展水平得到全面發(fā)展，但是在小型水利工程管理依然存在吃大鍋飯、按均分配的模式，導致工作人員的積極性與創(chuàng)造性不足，嚴重阻礙了管理質(zhì)量的提升。體制上存在的問題會導致工作過程中無法充分調(diào)動管理人員的工作熱情，同時也無法形成良好的工作吸引力，這也是招收高質(zhì)量人才難度較高、人才外流嚴重的重要原因之一。

（二）質(zhì)量問題。小型水利工程中的質(zhì)量問題是水利管理工作中的主要內(nèi)容，而造成質(zhì)量問題的原因則主要分為以下的幾點。第一點，在水利企業(yè)的內(nèi)部，沒有健全的管理制度，在質(zhì)量管理方面，沒有明確的規(guī)章制度，最終影響到了質(zhì)量管理工作的效果。第二點，政府部門的監(jiān)督管理力度不強，在整體的招標競爭過程中，沒有一個合理的招標標準，如在招標的過程中，政府部門會忽略掉施工單位的資質(zhì)，導致一些不具備施工標的單位進入到施工的過程中，而一些施工單位為了能夠中標，也是無所不有其及，而由于施工的項目較多，政府部門對于小型水利工程管理的過程中存在一定的缺陷，使小型水利工程管理出現(xiàn)問題。第三點，質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)督管理力度不夠，在對于施工單位的施工過程中所出現(xiàn)的問題不能及時的發(fā)現(xiàn)，對于材料的選擇和施工方式上沒有進行有效的監(jiān)督，導致了小型水利工程管理問題從根本上發(fā)生問題。

（三）安全管理問題。在小型水利工程建設(shè)中存在很多安全問題，需要提高小型水利工程安全管理水平。研究發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)工程安全問題是由于管理水平不高造成的。低效的安全管理模式會導致很多問題。由于建設(shè)者和設(shè)計人員對于工程的安全認知不夠深刻，施工企業(yè)安全管理意識不完善，沒有把小型水利工程安全擺在重要的位置上，給小型水利工程質(zhì)量造成不可避免的問題。安全生產(chǎn)和施工制度不完善也是造成小型水利工程安全問題的主要原因之一。由于資金不足，導致材料質(zhì)量得不到有效保證，造成大量項目放棄購買小型水利工程安全防護設(shè)施以節(jié)省資金，為小型水利工程安全埋下了隱患。一旦發(fā)生安全問題，將會導致無法承受的災難性安全事故。

三、小型水利工程管理體制改革措施

（一）建立完善的水價管理體系。小型水利工程項目當中，供水費用作為經(jīng)營性費用，其供水的價格需要涉及到多個方面的因素，如補償成本、節(jié)約用水以及合理收益等方面的技術(shù)原則，同時為了兼顧社會發(fā)展，還需要針對農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)用水進行區(qū)分管理，從而達到最終的定價結(jié)果。根據(jù)農(nóng)業(yè)用水的水價補償供水現(xiàn)狀，可以做到不計利潤來進行定價，而非農(nóng)業(yè)的用水，則需要考慮到供水成本、費用以及相應的利潤等。在進行水價的選定時，水資源的供水成本與市場供需是最終影響價格走勢的影響因素。通過積極引入水計量科學技術(shù)與專用設(shè)備，可以在改善計量模式的同時降低工作量，從而有效推進水價管理體系的構(gòu)建。值得注意的是，需要做好代收水費的管理工作，避免出現(xiàn)管理不規(guī)范的情況。積極推動水價管理體系制度化、規(guī)范化，滿足水價制定的市場化需求，確保管理工作的整體效果。

（二）加強工程質(zhì)量管理措施。在小型水利工程管理中，保證小型水利工程質(zhì)量管理的措施主要分為以下的幾種，首先，需要加強相關(guān)工作人員的專業(yè)素質(zhì)，對于工作人員需要進行培訓，要求工作人員具備一定的管理責任以及意識，使工作人員重視工程質(zhì)量的重要性，從根本上保證小型水利工程管理工作在專業(yè)人員的監(jiān)督之下完成，要切實的保證水利建設(shè)的順利進行。其次，應該選擇具備專業(yè)技術(shù)的施工人員，小型水利工程質(zhì)量和技術(shù)人員的水平是密不可分的，不僅要嚴格的專業(yè)技術(shù)人員進入到施工隊伍中，還要對施工人員進行嚴格的篩選，保證施工人員都是持有專業(yè)技術(shù)的上崗證，謝絕不具備專業(yè)知識的工作人員，從基礎(chǔ)施工到監(jiān)督管理工作，環(huán)環(huán)相扣，保證小型水利工程的管理工作。

（三）加強小型水利工程安全管理措施。在小型水利工程管理中，加強安全管理措施是其中重要的一個環(huán)節(jié)，加強安全管理措施，不僅能夠保證施工工程的安全，還能夠保證施工過程中的質(zhì)量問題，所以在施工過程中，要不斷的完善安全管理措施。首先，根據(jù)完善后的安全管理措施，制定出相應的管理文件，然后，將文件傳達給每一個施工人員，監(jiān)督施工人員按照所要求的施工方式進行施工，不斷地提高施工人員的工作意識，加強對安全施工的認識，在施工的各個階段，都能夠嚴格按照施工標準進行，對于不同的階段，設(shè)立不同的施工方案，加強小型水利工程安全管理的措施。

結(jié) 語

小型水利工程是國家的重要工程。小型水利工程順利完工，不僅能給國家?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟效益，也給人們生產(chǎn)生活提供保障。要想保證小型水利工程建設(shè)順利實施，必須提高小型水利工程建設(shè)管理水平。這就需要加強小型水利工程管理工作，完善管理制度，優(yōu)化管理流程，培養(yǎng)優(yōu)秀的小型水利工程管理人才。管理者要加強對員工的安全培訓，一線建設(shè)人員牢記小型水利工程安全流程規(guī)范，在施工中時刻保持警惕。要注意關(guān)注業(yè)內(nèi)動態(tài)，時刻學習，提高自身業(yè)務(wù)水平，推動建設(shè)優(yōu)質(zhì)小型水利工程，實現(xiàn)行業(yè)長遠發(fā)展。

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