摘 要：推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，在黨建引領(lǐng)下打造共建共治共享的社區(qū)治理格局，是中國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要實(shí)踐場(chǎng)域，需要將基層黨建嵌入社區(qū)治理的全流程，精準(zhǔn)定位社區(qū)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)激發(fā)群眾的主體意識(shí)，提升各方參與自治共治的能力。

關(guān)鍵詞：黨建引領(lǐng);共建共治共享;社區(qū)治理格局

推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，打造共建共治共享的社區(qū)治理格局，是中國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐中一個(gè)重要課題。適應(yīng)新時(shí)代新要求，城市社區(qū)要始終堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，健全完善城市基層治理體系、提升治理能力水平，有效推進(jìn)共建共治共享社區(qū)治理格局建設(shè)，探索適應(yīng)新時(shí)代要求的治理現(xiàn)代化新路。

一、黨建引領(lǐng)共建共治共享社區(qū)治理格局的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的最基礎(chǔ)單元，打造共建共治共享社區(qū)治理格局，是打造共建共治共享的社會(huì)治理格局的重要一環(huán)。《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，要求充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)和改進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策在城鄉(xiāng)社區(qū)全面貫徹落實(shí)。

黨建引領(lǐng)共建共治共享社區(qū)治理議題應(yīng)運(yùn)而生，即在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，多元主體共同參與社區(qū)建設(shè)，共同治理公共事務(wù)，共同享有發(fā)展成果，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、協(xié)同共進(jìn)的新型社區(qū)治理機(jī)制，從而推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。“共建”“共治”“共享”三者相輔相成、相互促進(jìn)， “共建”“共治”是全體社區(qū)主體的共同責(zé)任，是治理行動(dòng)，“共享”是全體社區(qū)主體的應(yīng)有權(quán)利，是治理成果。因此必須把“三共”貫穿于社區(qū)治理的全過程，真正做到在共建共治中共享、在共享中共建共治。

二、黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新的思考

在引領(lǐng)社區(qū)共建共治共享治理格局探索中，需要精準(zhǔn)定位社區(qū)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將基層黨建嵌入社區(qū)治理的全流程，精準(zhǔn)聚焦居民對(duì)美好生活的期盼，提升居民的獲得感和滿意度，精準(zhǔn)激發(fā)群眾的主體意識(shí)，提升各方參與自治共治的能力。

（一）黨建引領(lǐng)是核心

中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，切實(shí)把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。在社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)踐中，要緊緊抓住基層黨建這條“紅線”，在社區(qū)復(fù)雜治理難題的應(yīng)對(duì)和治理局面的開拓中，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷形成和凝聚共識(shí)，讓“紅線”精神真正滲透到工作體系和工作風(fēng)格之中。

黨在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)要做到既不“缺位”也不“越位”，支持和保證居民委員會(huì)依法自治，通過居民委員會(huì)的自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基本功能發(fā)揮，動(dòng)員社區(qū)力量解決社區(qū)問題，促進(jìn)基層民主政治建設(shè)。在城市基層治理中，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在“三個(gè)作用”：即價(jià)值倡導(dǎo)作用、資源整合作用和利益協(xié)調(diào)作用?；鶎狱h組織要做好社區(qū)治理目標(biāo)的引航者、治理議題的策劃者、治理主體的培育者、治理規(guī)則的制定者、治理沖突的調(diào)解者。

（二）以人民為中心是價(jià)值導(dǎo)向

讓基層群眾有更多的、更可持續(xù)的獲得感，貫穿于黨中央治國(guó)理政的新實(shí)踐，也是基層治理圍繞基層事務(wù)，服務(wù)基層群眾的落腳點(diǎn)。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”，“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”。 上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段以來(lái)，人民群眾不僅對(duì)傳統(tǒng)的物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且還在一些新維度上對(duì)美好生活提出了新要求。要把人民中心思想貫徹到社區(qū)治理全部活動(dòng)之中，立足于滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待，立足于提供更優(yōu)的公共服務(wù)、更有序的公共管理、更深入的治理參與和更豐富的精神文化，上下同步發(fā)力，織密服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)社區(qū)共建共治共享，實(shí)現(xiàn)治理績(jī)效最大化。

（三）民主協(xié)商是重要手段

民主協(xié)商能夠有效地協(xié)調(diào)社區(qū)文化差異、促進(jìn)社區(qū)共識(shí)以及回應(yīng)民眾訴求，在社區(qū)治理中具有重要的作用。通過民主協(xié)商可以將各領(lǐng)域社區(qū)組織最廣泛的動(dòng)員起來(lái)，把各方面社區(qū)力量匯聚起來(lái)，形成推進(jìn)治社區(qū)理體系和治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力。要發(fā)揮黨組織資源整合作用，搭建與多元利益主體交匯的民主協(xié)商平臺(tái)，深入推進(jìn)“三會(huì)制”制度優(yōu)化升級(jí)，對(duì)民主協(xié)商的議題、程序、方法、過程、結(jié)果等進(jìn)行引導(dǎo)、組織，形成完善的基層協(xié)商民主制度程序，推動(dòng)協(xié)商民主與社區(qū)治理有效銜接。一方面通過民主協(xié)商平臺(tái)的搭建，加強(qiáng)社區(qū)中不同性質(zhì)單位的聯(lián)系，體現(xiàn)社區(qū)黨組織倡導(dǎo)的共治理念;另一方面通過不同主體的民主、討論、協(xié)商、匯集等形式進(jìn)行利益表達(dá)，實(shí)現(xiàn)以社區(qū)群眾的公共利益為導(dǎo)向，將決策建立在各利益群體的相互妥協(xié)和共同獲益上。

（四）多元參與是重要基礎(chǔ)

社區(qū)居民的廣泛參與是社區(qū)治理的重要基礎(chǔ)。有效的社區(qū)參與的主體是多元化的、社會(huì)化的，參與的活動(dòng)是雙向的、互動(dòng)的，參與的領(lǐng)域是全方位的，參與的方式是多樣化的。社區(qū)黨組織要?jiǎng)訂T社區(qū)居民和社區(qū)組織參與社區(qū)事務(wù)管理，為社區(qū)建設(shè)出謀劃策，培育他們的社區(qū)歸屬感、認(rèn)同感和責(zé)任感。要通過創(chuàng)新基層社會(huì)工作方式，從廣大社區(qū)成員的利益出發(fā)，給予更多的精神關(guān)懷、人文關(guān)懷、政治關(guān)懷和利益關(guān)懷，調(diào)動(dòng)社區(qū)力量能動(dòng)性，凝聚社區(qū)團(tuán)結(jié)的力量。此外，社區(qū)黨組織還注意培養(yǎng)社區(qū)居民民主意識(shí)，鼓勵(lì)他們行使自己的民主權(quán)利，讓更多的利益相關(guān)者參與到社區(qū)治理中，實(shí)現(xiàn)了多元化的治理主體優(yōu)勢(shì)的整合，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)管理內(nèi)容的多樣化，體現(xiàn)多方的價(jià)值利益共贏。

作者簡(jiǎn)介：劉小珍（1978-），女，山東臨沂，漢，碩士研究生，講師，新形勢(shì)下黨建。