摘要：《中華人民共和國公共圖書館法》的實(shí)施確立了圖書館在公共文化服務(wù)中的重要地位。文章通過分析以公共圖書館法為基準(zhǔn)的圖書館服務(wù)體系的要素構(gòu)成，對公共圖書館服務(wù)體系構(gòu)建的未來發(fā)展進(jìn)行了探索。

關(guān)鍵詞：法治視野;公共圖書館;服務(wù)體系構(gòu)建

中圖分類號：G25 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ?文章編號：1003-9082（2020）07-00-01

引言

2018年1月1日，《中華人民共和國公共圖書館法》正式實(shí)施。它確立了圖書館在公共文化服務(wù)中的重要地位，一方面，為更好地發(fā)揮圖書館的社會功能提供了法律保障，另一方面，也對圖書館的公共文化服務(wù)事業(yè)提出了更高更全面的要求，為公共圖書館的發(fā)展迎來了一個新的時代和契機(jī)。

圖書館是公共文化服務(wù)的一部分，其主要社會功能就是為民眾提供文化服務(wù)，因此構(gòu)建完整的公共圖書館服務(wù)體系是充分發(fā)揮其社會功能的基礎(chǔ)。《公共圖書館法》第四章針對圖書館的服務(wù)提出了十六條具體的條款，包括服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對象以及服務(wù)渠道等，從法治視野規(guī)范了圖書館的服務(wù)體系。公共圖書館應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，對照本館的服務(wù)現(xiàn)狀，審查現(xiàn)有服務(wù)的不足之處，制定更有效、全面、合規(guī)的服務(wù)制度，構(gòu)建完善的服務(wù)體系，為廣大讀者提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

一、以《公共圖書館法》為基準(zhǔn)的圖書館服務(wù)體系的要素構(gòu)成

1.服務(wù)內(nèi)容

《公共圖書館法》指出公共圖書館應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向社會公眾提供下列基礎(chǔ)服務(wù)：文獻(xiàn)信息查詢、借閱;閱覽室、自習(xí)室等公共空間設(shè)施場地開放;公益性講座、閱讀推廣、培訓(xùn)、展覽;國家規(guī)定的其他免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目。同時，應(yīng)當(dāng)為少年兒童、殘疾人、老年人等弱勢群體提供其需要的文獻(xiàn)信息、無障礙設(shè)備和服務(wù)，為國家機(jī)關(guān)制定法律法規(guī)提供文獻(xiàn)信息和咨詢服務(wù)。完善的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備是公共圖書館提供良好服務(wù)的基石。公共圖書館應(yīng)當(dāng)積極爭取和合理運(yùn)用財(cái)政經(jīng)費(fèi)以購買、維修設(shè)施設(shè)備來維持圖書館的正常運(yùn)行。

文獻(xiàn)信息和數(shù)字資源是圖書館服務(wù)內(nèi)容的核心。圖書館的本質(zhì)要素是信息資源體系，圖書館獲取文獻(xiàn)資源是圖書館發(fā)揮公共信息服務(wù)功能的前提[1]?！豆矆D書館法》指出公共圖書館可以通過采購、接受交存或者捐贈等合法方式收集文獻(xiàn)信息，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)字資源建設(shè)、配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，建立線上線下相結(jié)合的文獻(xiàn)信息共享平臺，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2.服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

圖書館的本質(zhì)屬性是中介服務(wù)[1]，如何做好這個“文化中介”，讓公眾享受到便捷化、均等化的服務(wù)，需要圖書館建設(shè)一個四通八達(dá)、覆蓋面廣的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

《公共圖書館法》指出國家建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷實(shí)用的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò);建立以縣級公共圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村（社區(qū)）圖書室為基層服務(wù)點(diǎn)的總分館制;通過流動服務(wù)設(shè)施、自主服務(wù)設(shè)施為公眾提供便捷服務(wù)。近年來，全國各地都在積極打通公共文化服務(wù)“最后一公里”，以公共圖書館為依托，利用圖書流動站（車）、移動圖書館，送書到基層，針對特殊群體開展上門服務(wù)、免費(fèi)郵寄等方式，讓更多的人享用到圖書館的文化資源。

同時，線上服務(wù)也是圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中不可缺少的一環(huán)。公共圖書館要充分利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，如數(shù)字圖書館、官方網(wǎng)站、微信公眾平臺等，為公眾提供更方便快捷的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.專業(yè)人員

《公共圖書館法》第十九條指出公共圖書館應(yīng)當(dāng)根據(jù)其功能、館藏規(guī)模、館舍面積、服務(wù)范圍及服務(wù)人口等因素配備相應(yīng)的具備專業(yè)知識和技能的工作人員。圖書館的管理和服務(wù)工作離不開圖書館專業(yè)人員，專業(yè)人員的參與保證了公共圖書館能夠提供專業(yè)的文化服務(wù)。

目前，我國公共圖書館人員隊(duì)伍建設(shè)相對比較滯后，具有高級職稱的人員占10.8%，具有中級職稱的人員占37.2%[3]，尤其是中小城市的基層圖書館，高素質(zhì)的專業(yè)人員更加缺乏。這就需要我們吸納更多的高層次人才到我們的專業(yè)隊(duì)伍里來，現(xiàn)有的專業(yè)人員也要不斷加強(qiáng)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，跟上時代的步伐，推動圖書館服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

三、以《公共圖書館法》為契機(jī)探索公共圖書館服務(wù)體系的構(gòu)建

1.通過政府購買和社會力量共同參與完善圖書館的服務(wù)體系

《公共圖書館法》第四十五條指出，國家采取政府購買服務(wù)等措施，對公民、法人和其他組織設(shè)立的公共圖書館提供服務(wù)給予支持。政府購買服務(wù)是現(xiàn)行公共圖書館的基本模式，在完善公共圖書館服務(wù)體系的過程中，僅僅依托政府力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我們應(yīng)當(dāng)鼓勵社會機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式。

公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)也離不開社會民眾的參與?！豆矆D書館法》第四十六條規(guī)定：“國家鼓勵公民參與公共圖書館志愿服務(wù)”。民眾參與志愿服務(wù)壯大了圖書館服務(wù)人員的隊(duì)伍，用戶可以從工作人員的角度體驗(yàn)圖書館的服務(wù)，對圖書館的工作有一個更全面的了解。

2.將圖書館服務(wù)評價和考核納入服務(wù)體系構(gòu)建中

一個健全的服務(wù)體系需要機(jī)制的考核和用戶的評價?！豆矆D書館法》第四十二條規(guī)定，公共圖書館應(yīng)當(dāng)改善服務(wù)條件、提高服務(wù)水平，定期公告服務(wù)開展情況，聽取讀者意見，建立投訴渠道，完善反饋機(jī)制，接受社會監(jiān)督。

從機(jī)制考核層面來看，2011年《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》、2017年《公共文化服務(wù)保障法》和2018年《公共圖書館法》以法律法規(guī)的形式從圖書館的服務(wù)、資源、效能、宣傳和監(jiān)督等提出了公共圖書館服務(wù)工作的考核標(biāo)準(zhǔn)。自1994年開始的縣級以上公共圖書館的評估定級活動通過完整的評估體系以四年一評的方式對公共圖書館考核定級，是從政府角度對公共圖書館文化服務(wù)的監(jiān)督和鞭策。

公共文化服務(wù)最根本的體現(xiàn)就是要以人民群眾的文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)[2]。因此，公共圖書館服務(wù)體系的構(gòu)建需要宏觀的制約，也需要公眾的評價與反饋。從制度的決策到執(zhí)行，從資源的提供到服務(wù)的開展，公共圖書館都應(yīng)當(dāng)鼓勵公眾積極參與評價活動、拓寬公眾參與渠道，開發(fā)適合不同用戶的評價方式，使公眾參與評價常態(tài)化，成為公共圖書館服務(wù)體系中不可或缺的一部分。

參考文獻(xiàn)

[1]孫益武.探析圖書館文獻(xiàn)獲取的法律保障[J].圖書館工作與研究，2015，（5）：55-58.

[2]李國新.李國新教授：提升公共文化服務(wù)效能的思考[J].新世紀(jì)圖書館，2016，（8）：25-25.

作者簡介：馬崇環(huán)（1987.12—）女，漢族，文學(xué)碩士，菏澤市圖書館館員，研究方向：公共圖書館資源建設(shè)與服務(wù)。