脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)現(xiàn)途徑

李安平

摘要： 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興均為國家戰(zhàn)略決策，前者以產(chǎn)業(yè)扶貧為核心，為貧困地區(qū)、貧困人口打造良好發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村治理體系;而后者能夠帶動脫貧成果的鞏固，有利于穩(wěn)定脫貧地推行。因此，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接非常必要，文章主要針對實(shí)現(xiàn)途徑進(jìn)行深入分析。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān);鄉(xiāng)村振興;有效銜接;實(shí)現(xiàn)途徑

中圖分類號：G41 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ?文章編號：1003-9082（2020）07-0-01

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興并非彼此獨(dú)立存在，兩者均為圍繞“三農(nóng)”問題提出的國家戰(zhàn)略決策，無論是內(nèi)容還是范圍，有著極高耦合度。其中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)容包含農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、豐富鄉(xiāng)村文化、提高鄉(xiāng)村治理水平與農(nóng)村民生保障水平等等，這些內(nèi)容在脫貧攻堅(jiān)當(dāng)中均有體現(xiàn)，比如產(chǎn)業(yè)扶貧、文化扶貧、生態(tài)扶貧以及社會兜底扶貧等等[1]。因此，在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)進(jìn)程中，需要協(xié)調(diào)好兩者關(guān)系，通過有效銜接，在打好脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)的同時(shí)，也能把握住鄉(xiāng)村振興的發(fā)展機(jī)遇。

一、做好脫貧攻堅(jiān)工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、運(yùn)用與推廣

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施需要構(gòu)建長效保障機(jī)制，而在脫貧攻堅(jiān)方面國家政府也做出了大量嘗試且積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，如下幾點(diǎn)值得運(yùn)用與推廣。其一，權(quán)責(zé)明晰的責(zé)任機(jī)制。國家出臺的脫貧攻堅(jiān)工作方法強(qiáng)調(diào)各司其職，屬于權(quán)責(zé)明晰的責(zé)任機(jī)制，為脫貧攻堅(jiān)提供了強(qiáng)大保障，不僅符合我國基本國情，同時(shí)也綜合考量了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)的落實(shí)。廣大農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的主體，那么鄉(xiāng)村振興的任務(wù)還需要滲透到各級行政村，細(xì)化各個(gè)責(zé)任人的職責(zé);其二，全方位的監(jiān)督考核機(jī)制。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施中，針對貧困縣、貧困村、貧困戶均已設(shè)定了考核機(jī)制，并且委托第三方機(jī)構(gòu)對扶貧脫貧工作展開公正評估，地方政府則需要將考核結(jié)果用在對干部的綜合考核方面，作為干部選拔與調(diào)任的參考依據(jù)[2]。因此，鄉(xiāng)村振興的落實(shí)可充分借鑒脫貧攻堅(jiān)中的嚴(yán)格考評模式，以強(qiáng)有力的激勵與鞭策去推進(jìn)鄉(xiāng)村振興;其三，全員參與的動員機(jī)制。政府不僅要培養(yǎng)更多優(yōu)秀干部駐村抓扶貧，同時(shí)也要動員更多社會力量如社會組織、企業(yè)等進(jìn)行對口幫扶。

二、持續(xù)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的優(yōu)化升級

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中的產(chǎn)業(yè)扶貧屬于重要手段，是保證貧困地區(qū)全面實(shí)現(xiàn)脫貧的關(guān)鍵。近年來，產(chǎn)業(yè)扶貧工作的開展扶持了大量原本規(guī)模小、競爭力弱的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況探尋出許多方法帶領(lǐng)貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧。同時(shí)，在十九大報(bào)告當(dāng)中，產(chǎn)業(yè)興旺也正是列入鄉(xiāng)村振興要求當(dāng)中，并強(qiáng)調(diào)其為鄉(xiāng)村振興根基，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)村富的物質(zhì)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)興旺實(shí)際上是產(chǎn)業(yè)扶貧的“強(qiáng)化版”，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的脫貧攻堅(jiān)中將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、做大。需要關(guān)注的是，立足鄉(xiāng)村振興的美好愿景去審視，有必要合理處理政府與市場之間的關(guān)系，切不可一味進(jìn)行政策導(dǎo)向，還需要遵循市場規(guī)則。

一方面，要高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，能夠有效拓展農(nóng)民的收入來源、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更是推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵渠道。在鄉(xiāng)村振興大環(huán)境下，需要對農(nóng)業(yè)中不同類型的產(chǎn)業(yè)融合加強(qiáng)關(guān)注，比如農(nóng)業(yè)+旅游、農(nóng)村+互聯(lián)網(wǎng)等等，對產(chǎn)業(yè)推行升級改造，增加農(nóng)業(yè)的附加價(jià)值;另一方面，適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作用。在脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已成為主力軍，這支隊(duì)伍的發(fā)展壯大已成為小農(nóng)戶與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)有效銜接的橋梁，同時(shí)也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的實(shí)現(xiàn)途徑。

三、以脫貧攻堅(jiān)成果推動鄉(xiāng)村振興

在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成前，依舊需要以扶貧為重心，并且要以脫貧攻堅(jiān)工作成果去推動鄉(xiāng)村振興，為鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)保證觀念、規(guī)劃與政策方面的銜接。其一，觀念銜接。脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興的過渡需要由單純的政府扶持轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娮园l(fā)性運(yùn)動，在這其中既要關(guān)注理論指導(dǎo)的延續(xù)性，更要提高貧困人口的脫貧內(nèi)生力，讓他們意識到要通過自己的努力過上富裕生活;其二，規(guī)劃銜接?；卩l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的統(tǒng)籌安排，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定2～3年的短期過渡計(jì)劃，確保脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興能夠有充足時(shí)間有效銜接。（我的觀點(diǎn)是脫貧攻堅(jiān)結(jié)束自然就是鄉(xiāng)村振興）規(guī)劃中要堅(jiān)持合理規(guī)劃與遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，編制好村鎮(zhèn)發(fā)展、土地利用、扶貧搬遷等規(guī)劃，為推動鄉(xiāng)村振興指明方向;其三，政策銜接。一方面要基于鄉(xiāng)村振興目標(biāo)對當(dāng)前扶貧政策全面梳理，對需要取締、延續(xù)、加強(qiáng)、優(yōu)化的扶貧政策進(jìn)行類別劃分。另一方面要促進(jìn)特惠性政策朝著普惠性政策方向發(fā)展，避免出現(xiàn)政策“斷崖式”喪失的情況，為推動鄉(xiāng)村振興提供可靠支持。

四、以鄉(xiāng)村振興帶動脫貧成果鞏固

我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)即將全面勝利，為鞏固脫貧成果，還需以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)調(diào)動貧困地區(qū)、貧困戶的脫貧內(nèi)生動力與外在活力，助力早日實(shí)現(xiàn)共同富裕。因此，需要繼續(xù)以減貧為工作重點(diǎn)，以鄉(xiāng)村振興帶動脫貧成果鞏固，促進(jìn)新減貧[3]。2020年后脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)將全面勝利，但這并不代表著扶貧工作就此完結(jié)，而需要從不同角度去審視“相對貧困”，而這也將是2020年后開展農(nóng)村相關(guān)工作的關(guān)注點(diǎn)，同時(shí)要與鄉(xiāng)村振興有效銜接。在即將進(jìn)入的全新階段中，需要把握好鄉(xiāng)村振興這一歷史契機(jī)，既要持續(xù)推動農(nóng)村發(fā)展，也要解決日漸凸顯的相對貧困問題，鞏固脫貧成果。一方面，需要制定脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)過后的過渡期政策，保證脫貧不再返貧。我國不同地區(qū)在經(jīng)濟(jì)水平、貧困表現(xiàn)等方面均有極大差別，所以扶貧工作進(jìn)度、脫貧效果也表現(xiàn)不一，在摘掉貧困帽子之后，應(yīng)當(dāng)允許部分貧困地區(qū)的扶貧政策在后續(xù)一段時(shí)間持續(xù)執(zhí)行，確保不會出現(xiàn)返貧情況;另一方面，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后扶貧獨(dú)享與鄉(xiāng)村振興對象的有效銜接，保證對象精準(zhǔn)性，制定針對性更強(qiáng)的策略。

結(jié)語

總而言之，對脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接實(shí)現(xiàn)途徑展開探究有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，國家層面也需要對此提高重視且采取銜接的有效措施，一方面要做好脫貧攻堅(jiān)工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、運(yùn)用與推廣，并且持續(xù)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的優(yōu)化升級;另一方面要以脫貧攻堅(jiān)成果推動鄉(xiāng)村振興，以鄉(xiāng)村振興帶動脫貧成果鞏固，最大限度保證兩者工作銜接的質(zhì)量，帶領(lǐng)農(nóng)村民眾朝著小康社會建設(shè)目標(biāo)邁進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

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