劉軍 周明建

摘 要：針對(duì)當(dāng)前中職學(xué)校在辦學(xué)和人才培養(yǎng)方面存在的問(wèn)題，為進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校內(nèi)部管理，增強(qiáng)質(zhì)量文化建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，教育部決定建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度，旨在推動(dòng)職業(yè)院校自主建設(shè)并不斷完善質(zhì)量保證機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)質(zhì)量的持續(xù)提升，為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)技能人才支撐。文章認(rèn)為，要從促進(jìn)教育主體責(zé)任的落實(shí)、常態(tài)化引導(dǎo)中職學(xué)校自我提升和全面推動(dòng)內(nèi)部質(zhì)量自主保證機(jī)制構(gòu)建三個(gè)方面認(rèn)識(shí)并發(fā)揮教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的作用，始終圍繞質(zhì)量核心，聚焦制度建設(shè)與運(yùn)行過(guò)程中需要思考的六個(gè)關(guān)注點(diǎn)，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。

關(guān)鍵詞：中職學(xué)校;教學(xué)工作;診斷與改進(jìn);質(zhì)量建設(shè)

中圖分類號(hào)：G717 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 收稿日期：2020-03-10 文章編號(hào)：1674-120X（2020）17-0017-02

中等職業(yè)教育擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)大批各行各業(yè)所需的高素質(zhì)技術(shù)技能人才的責(zé)任，提高中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量，是促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育快速發(fā)展的重要內(nèi)容，也是中等職業(yè)教育主動(dòng)適應(yīng)供給側(cè)改革要求，服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)造更大人才紅利的重要抓手。但目前，大多數(shù)中職學(xué)校仍存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題亟待解決：一是廣大師生的質(zhì)量意識(shí)有待提升，質(zhì)量保證行為還處于被動(dòng)推進(jìn)的局面，新的質(zhì)量理念的作用尚未發(fā)揮;二是雖然學(xué)校在目標(biāo)規(guī)劃、制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)建立、考核評(píng)價(jià)各項(xiàng)工作中做了大量工作，完成了初步探索，但學(xué)校質(zhì)量保證工作體系尚未建立;三是學(xué)校信息化業(yè)務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)初步建立，但過(guò)程性數(shù)據(jù)的把控與分析、預(yù)警機(jī)制尚未完善。因此，建立與持續(xù)實(shí)行中職學(xué)校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度，是新形勢(shì)下國(guó)家對(duì)中職學(xué)校提出的新要求、新任務(wù)，也是中職學(xué)校構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量自主保證機(jī)制、增強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力的需要。因此，中職學(xué)校必須充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮這一制度的積極意義，始終圍繞質(zhì)量中心，關(guān)注人才培養(yǎng)工作的基本要素，把診改工作做實(shí)做細(xì)。

一、教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度有效地促進(jìn)了教育主體責(zé)任的落實(shí)

《教育部關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)》（教政法〔2015〕5號(hào)）指出，要以轉(zhuǎn)變政府職能為目標(biāo)，推進(jìn)管辦評(píng)分離，理清政府、學(xué)校、社會(huì)三者之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，形成三方良性互動(dòng)機(jī)制。職業(yè)院校教學(xué)診改制度的主要研制者楊應(yīng)崧教授在《教學(xué)質(zhì)量要“醫(yī)院體檢”，更要“自我保健”》一文中指出：“外部的第三方評(píng)估，院校的自我診改，以及教育行政部門(mén)的診改復(fù)核，形成的‘圖像不僅各有特定聚焦，也都會(huì)出現(xiàn)盲點(diǎn)，疊合三方圖像才能獲得最接近于真實(shí)的形象?！惫苻k評(píng)分離目的在于讓三方主體職責(zé)分明、各有聚焦，并還原對(duì)教育工作的真實(shí)診斷。

在這個(gè)背景下，職業(yè)院校教學(xué)診改制度對(duì)管、辦、評(píng)的職責(zé)范圍進(jìn)行了明晰，對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量三方責(zé)任的總體框架進(jìn)行了明確：職業(yè)院校要履行人才培養(yǎng)質(zhì)量的第一主體責(zé)任，其職責(zé)是從源頭上保證人才培養(yǎng)質(zhì)量，確保質(zhì)量生成的效果，體現(xiàn)了內(nèi)在自主性;教育行政管理部門(mén)要履行人才培養(yǎng)質(zhì)量的第二主體責(zé)任，其職責(zé)是核查職業(yè)院校是否建立了相應(yīng)的機(jī)制，是否按照相關(guān)要求嚴(yán)格規(guī)范管理，體現(xiàn)了主動(dòng)管控性;用人單位等利益相關(guān)方要履行人才培養(yǎng)質(zhì)量的第三主體責(zé)任，其職責(zé)是通過(guò)結(jié)果評(píng)價(jià)導(dǎo)向，從社會(huì)需求的角度督促第一和第二責(zé)任主體持續(xù)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，體現(xiàn)了外部刺激性。

《教育部辦公廳關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診改制度的通知》（教職成廳〔2015〕2號(hào)）指出，建立診改制度的目的就是要各個(gè)責(zé)任主體真正落實(shí)相關(guān)責(zé)任，保證辦學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，而作為第一責(zé)任主體的院校，則要通過(guò)進(jìn)一步規(guī)范管理，不斷完善質(zhì)量?jī)?nèi)部保證機(jī)制，提高院?，F(xiàn)代治理能力?？梢?jiàn)，建立職業(yè)院校教學(xué)診改制度的初衷正是讓職業(yè)院校能夠在不依靠外部考核、評(píng)估的情況下，按照教學(xué)管理規(guī)程嚴(yán)格教學(xué)質(zhì)量管理，真正讓規(guī)程落地、落細(xì)，將內(nèi)部質(zhì)量自主保證責(zé)任落到實(shí)處;同時(shí)，通過(guò)診改復(fù)核，教育行政管理部門(mén)對(duì)職業(yè)院校教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行事前要求、事中監(jiān)管、事后預(yù)警，讓其質(zhì)量管理的職責(zé)得到更好的發(fā)揮。

二、教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度常態(tài)化引導(dǎo)中職學(xué)校自我提升

現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展要實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)，一是提高職業(yè)教育質(zhì)量;二是建構(gòu)現(xiàn)代職教體系;三是增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力。要達(dá)成這三大目標(biāo)，必須構(gòu)建職業(yè)院校內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)校發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。職業(yè)院校要清楚自己的責(zé)任，圍繞人才培養(yǎng)工作的基本要素，即專業(yè)設(shè)置條件、師資隊(duì)伍建設(shè)、課程體系改革、課堂教學(xué)實(shí)踐、內(nèi)部管理制度、校企合作深度、質(zhì)量監(jiān)控效果等，從自身辦學(xué)理念、辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)方向出發(fā)，著力查找不足并完善提高。可見(jiàn)，教學(xué)診改制度的實(shí)施一改過(guò)去的評(píng)估方法，讓中職學(xué)校關(guān)注自身內(nèi)部的管理，通過(guò)內(nèi)部治理的改革創(chuàng)新，激發(fā)全員活力，自覺(jué)地催生內(nèi)部動(dòng)力。

診改制度要求中職學(xué)校從工作現(xiàn)狀入手，對(duì)照自定的計(jì)劃目標(biāo)查找工作中存在的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)問(wèn)題的分析查明原因，自行制訂切實(shí)可行的整改方案，實(shí)現(xiàn)螺旋式上升的改進(jìn)。其特點(diǎn)是以質(zhì)量為主旨、以制度為引領(lǐng)、以平臺(tái)為載體、以循環(huán)為標(biāo)志、以目標(biāo)為依據(jù)、以自診為主體、以改進(jìn)為目的、以復(fù)核為推手。簡(jiǎn)而言之，目標(biāo)計(jì)劃自己定，成效生成自己干，質(zhì)量好壞自己診，存在問(wèn)題自己改，政府復(fù)核找差距，平臺(tái)系統(tǒng)常監(jiān)控。

實(shí)踐中，中職學(xué)校要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，通過(guò)建立校本教學(xué)工作診改制度、建構(gòu)診改工作運(yùn)行機(jī)制、建構(gòu)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、組建學(xué)校診斷專家隊(duì)伍、撰寫(xiě)學(xué)校質(zhì)量報(bào)告、完善“抽樣復(fù)核條件”、接受抽樣復(fù)核等步驟，“五縱五橫”網(wǎng)絡(luò)化、大小周期“8字螺旋”改進(jìn)全覆蓋，自定目標(biāo)、自主診改、持續(xù)上升，不斷完善內(nèi)部保證機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)質(zhì)量的顯著提升，有效地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

三、教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度全面地推動(dòng)質(zhì)量自主保證機(jī)制的構(gòu)建

建立中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)工作診改機(jī)制是引導(dǎo)和支持中等職業(yè)學(xué)校常態(tài)化自主保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的基本形式，這指明了中職學(xué)校教學(xué)工作診改制度的目標(biāo)，也是其基本要求。如何構(gòu)建符合中職學(xué)校要求的內(nèi)部質(zhì)量自主保證機(jī)制，是中職學(xué)校在辦學(xué)過(guò)程中始終要思考的問(wèn)題。

一是要堅(jiān)持質(zhì)量核心。陳寶生部長(zhǎng)在2016年現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展推進(jìn)會(huì)上用“香”“亮”“忙”“強(qiáng)”“活”“特”六字對(duì)職業(yè)教育發(fā)展提出了美好的憧憬，實(shí)際上也提出了職業(yè)教育的發(fā)展路徑。他指出，職業(yè)院校要堅(jiān)守質(zhì)量意識(shí)并將其貫穿教育教學(xué)管理全過(guò)程，要把培養(yǎng)高質(zhì)量的畢業(yè)生作為樹(shù)立職業(yè)教育品牌的重要舉措，讓學(xué)生為職業(yè)教育代言。職業(yè)教育質(zhì)量好不好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人的全面發(fā)展最有話語(yǔ)權(quán)。正是基于此，教育部提出了建立診改制度，明確質(zhì)量診改的核心和初心，無(wú)論何時(shí)都不能偏離。

二是要明確兩個(gè)主體。職業(yè)院校和省級(jí)教育行政部門(mén)是人才培養(yǎng)的兩個(gè)重要責(zé)任主體。職業(yè)院校要履行人才培養(yǎng)質(zhì)量的第一主體責(zé)任，適應(yīng)管辦評(píng)要求，通過(guò)建立健全內(nèi)部質(zhì)量自主保證體系，從源頭上保證人才培養(yǎng)質(zhì)量生成的效果。教育行政部門(mén)要履行人才培養(yǎng)質(zhì)量的第二主體責(zé)任，要由“辦”向“管”轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)事前要求、事中監(jiān)管、事后預(yù)警，以復(fù)核為抓手完善中職學(xué)校履行主體責(zé)任的制度、機(jī)制。

三是要健全三個(gè)過(guò)程。教學(xué)工作診斷與改進(jìn)是職業(yè)院?；谧陨韺?shí)際和培養(yǎng)目標(biāo)查找不足與完善提高的工作過(guò)程，這個(gè)工作是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，要常態(tài)化開(kāi)展，覆蓋人才培養(yǎng)工作的全過(guò)程。簡(jiǎn)單地說(shuō)就是：事前有準(zhǔn)備、事中有管控、事后有改進(jìn)。

四是要統(tǒng)籌四個(gè)層次。要讓制度運(yùn)行成為機(jī)制，結(jié)合學(xué)校內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度的廢改立工作，建立健全適合學(xué)校發(fā)展的全方位的制度標(biāo)準(zhǔn)體系，形成工作機(jī)制;要讓機(jī)制持續(xù)成為能力，通過(guò)規(guī)范流程，對(duì)質(zhì)量生成過(guò)程中的關(guān)鍵控制點(diǎn)及時(shí)預(yù)警、分析，持續(xù)改進(jìn)提升，提高內(nèi)部全員質(zhì)量保證的能力;要讓能力升華為文化，多途徑地提升全員質(zhì)量意識(shí)，用現(xiàn)代質(zhì)量文化理念促進(jìn)三全育人;要讓文化自覺(jué)成為行動(dòng)，用現(xiàn)代質(zhì)量文化促進(jìn)學(xué)校聚焦內(nèi)涵建設(shè)，形成具有自身特色的質(zhì)量文化，實(shí)現(xiàn)以文化人。

五是要注重五個(gè)轉(zhuǎn)變。理念上推動(dòng)學(xué)校由管理向治理轉(zhuǎn)變，發(fā)揮全員力量，通過(guò)制度來(lái)保證人才培養(yǎng)質(zhì)量;態(tài)度上由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變，依據(jù)“人心向好”激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)學(xué)校自內(nèi)而外的革命;方法上由零散向系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，建立健全內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度體系，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的影響力、制度的執(zhí)行力;標(biāo)準(zhǔn)上由主觀向客觀轉(zhuǎn)變，建立校本數(shù)據(jù)中心，借助數(shù)據(jù)即時(shí)預(yù)警，不斷發(fā)現(xiàn)、改進(jìn)問(wèn)題;形態(tài)上由脈沖向常態(tài)轉(zhuǎn)變，改變過(guò)去運(yùn)動(dòng)式的刺激，實(shí)現(xiàn)與日常緊密結(jié)合的動(dòng)態(tài)發(fā)展。

六是要實(shí)現(xiàn)六個(gè)目標(biāo)。通過(guò)全員參與、全面實(shí)施、全程管控，實(shí)現(xiàn)治理體系最優(yōu)化;通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)制度體系建設(shè)，完善工作流程，實(shí)現(xiàn)管理工作標(biāo)準(zhǔn)化;通過(guò)對(duì)照設(shè)置條件，確?！叭尽边_(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)秩序正規(guī)化;通過(guò)校本數(shù)據(jù)中心和管理平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)手段信息化;通過(guò)構(gòu)建五縱五橫、螺旋式上升并能適時(shí)預(yù)警的內(nèi)部質(zhì)量自主保證體系，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量保障可控化;通過(guò)全面規(guī)范學(xué)校管理來(lái)重塑學(xué)校模樣，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。

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作者簡(jiǎn)介：劉 軍（1974—），男，湖南長(zhǎng)沙人，長(zhǎng)沙財(cái)經(jīng)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)，高級(jí)教師，碩士研究生，研究方向：職業(yè)教育政策、職業(yè)教育管理;

周明建（1963—），男，湖南湘鄉(xiāng)人，長(zhǎng)沙財(cái)經(jīng)學(xué)校教師，高級(jí)教師，本科，研究方向：職業(yè)教育政策、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。