基于SWO分析的中國(guó)非農(nóng)化發(fā)展對(duì)策

梁書民 劉嵐

摘 要： 回顧了當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演替理論，比較了中國(guó)、美國(guó)和日本的非農(nóng)化歷程，解析了我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)推動(dòng)因素和農(nóng)民收入來源結(jié)構(gòu)演化過程。通過對(duì)資源、技術(shù)、資本和勞動(dòng)力和生產(chǎn)要素的SWO分析，借鑒國(guó)際非農(nóng)化的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出了我國(guó)新形勢(shì)下加快非農(nóng)化進(jìn)程的產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策。主要結(jié)論有：我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)早衰現(xiàn)象，不利于非農(nóng)化發(fā)展，在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)應(yīng)繼續(xù)大力發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增加非農(nóng)就業(yè)比重;當(dāng)前我國(guó)需通過消費(fèi)升級(jí)，鼓勵(lì)高檔消費(fèi)來增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力;通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展同高檔消費(fèi)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，和開展大規(guī)?？缌饔蛘{(diào)水工程建設(shè)來培育投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn);進(jìn)一步增強(qiáng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品出口，合理控制海外置業(yè)和國(guó)際旅行逆差，繼續(xù)保持外貿(mào)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正拉動(dòng)，優(yōu)先將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地人口稠密地區(qū)轉(zhuǎn)移，盡量減緩和推遲其向國(guó)外轉(zhuǎn)移。

關(guān)鍵詞： 就業(yè)結(jié)構(gòu) 國(guó)際比較 生產(chǎn)要素 非農(nóng)化 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一、前言

當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于非農(nóng)化過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演替的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論很多，主要有美國(guó)羅斯托的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段論[1]，日本篠原三代平的動(dòng)態(tài)比較費(fèi)用論[]，英國(guó)克拉克的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化論[3，4]，美國(guó)錢納里的工業(yè)化階段理論[5]，英國(guó)李嘉圖和瑞典俄林的國(guó)際分工和國(guó)際貿(mào)易理論[6，7]，日本今村奈良臣的第六次產(chǎn)業(yè)理論[8]，德國(guó)施瓦布提出的第四次工業(yè)革命理論[9]，以及康德拉捷夫的技術(shù)創(chuàng)新周期論和熊彼特的技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)論[10，11]。這些經(jīng)濟(jì)學(xué)理論均可用于指導(dǎo)我國(guó)未來的非農(nóng)化進(jìn)程，或某一地區(qū)的非農(nóng)化發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)非農(nóng)化發(fā)展面臨諸多不利因素，如發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化，國(guó)際貿(mào)易摩擦加劇，對(duì)外貿(mào)易增速放緩，順差減少，外貿(mào)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)由正變負(fù);第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口減少，非農(nóng)化進(jìn)展速度減緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減慢。本文基于非農(nóng)化國(guó)際比較和SWO分析，全面分析我國(guó)非農(nóng)化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)以及面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出加快非農(nóng)化發(fā)展速度的對(duì)策。

二、非農(nóng)化歷程國(guó)際比較

根據(jù)克拉克三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化理論，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高而下降，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而上升，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律。通過國(guó)際比較發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的非農(nóng)化率明顯比經(jīng)濟(jì)水平相當(dāng)?shù)膰?guó)家偏低。從016年世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)就業(yè)比重的對(duì)應(yīng)關(guān)系來看，人均GDP在7500-15000美元之間的9個(gè)國(guó)家，包括阿根廷、波蘭、土耳其、馬來西亞、俄羅斯、巴西、墨西哥、中國(guó)和哈薩克斯坦，平均農(nóng)業(yè)就業(yè)比重下降為13 6%，而中國(guó)的農(nóng)業(yè)就業(yè)比重高達(dá)7 7%，約為平均值的倍。主要受人文因素和土地制度的影響，中國(guó)的非農(nóng)化進(jìn)程嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1840-010年間的美國(guó)和1900-1973年間的日本分別經(jīng)歷了三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)從以第一產(chǎn)業(yè)為主到第三產(chǎn)業(yè)為主第二產(chǎn)業(yè)為輔的完整演變過程[1，13，14，15，16]。1978—018年我國(guó)的第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重結(jié)構(gòu)由70 5%、17 3%和1 %演化為6 1%、7 6%和46 3%，018年的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重相當(dāng)于1936年的美國(guó)或196年的日本。美國(guó)經(jīng)歷了33年，日本經(jīng)歷了34年，使本國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由6 0%下降為5 0%，下降速度均為先快后慢，平均每年下降0 65個(gè)百分點(diǎn)，美、日兩國(guó)的非農(nóng)化歷史進(jìn)程可作為我國(guó)未來非農(nóng)化發(fā)展的重要參考。通過比較美、日、中三國(guó)的就業(yè)結(jié)構(gòu)演化歷史發(fā)現(xiàn)，美國(guó)1943年第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重達(dá)到極大值39 0%，日本1973年第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重達(dá)到極大值38 %，中國(guó)01年第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重達(dá)到極大值30 3%;美、日、中三國(guó)第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口達(dá)到最大值的年份分別為000年，199年和01年，當(dāng)年的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重分別為1 8%，5 8%和33 6%。相對(duì)于美國(guó)和日本，中國(guó)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口過早開始下降，呈現(xiàn)早衰現(xiàn)象，這是當(dāng)前非農(nóng)化速度減緩的主要原因。

1978-017年39年間，中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了100 3倍，平均每年增加11 84%。其中1978-1989年11年間，對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的貢獻(xiàn)以農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提高為主，農(nóng)產(chǎn)品單位面積產(chǎn)量增加為輔，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均經(jīng)營(yíng)面積減少，貢獻(xiàn)為負(fù)值;1989-004年15年間，以單產(chǎn)、價(jià)格貢獻(xiàn)為主，經(jīng)營(yíng)規(guī)模貢獻(xiàn)由負(fù)變正;004-017年13年間，以農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模貢獻(xiàn)為主，農(nóng)作物單產(chǎn)貢獻(xiàn)為輔。得益于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)，中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均經(jīng)營(yíng)面積擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的貢獻(xiàn)率在逐步上升。1990-016年6年間，農(nóng)民人均收入平均每年增加11 1%，農(nóng)民人均非農(nóng)業(yè)收入占比由4 4%上升為4 8%。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)和日本，中國(guó)的城鄉(xiāng)居民收入差別較大，收入差距縮小較慢，面臨著中等收入陷阱危險(xiǎn)。根本原因在于中國(guó)的農(nóng)業(yè)就業(yè)比重依然處于較高水平階段，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均土地規(guī)模不但遠(yuǎn)小于美國(guó)，還小于日本;中國(guó)精耕細(xì)作的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式雖然使農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率位居世界前列，但是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率卻遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。

三、生產(chǎn)要素SWO分析

（一）資源

S：我國(guó)農(nóng)業(yè)土地資源豐富而優(yōu)質(zhì)，開發(fā)程度高;西部地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，開發(fā)潛力大;東北、華北和西北地區(qū)宜農(nóng)荒地資源豐富，仍具有較大的開發(fā)潛力;東北、南方和西南地區(qū)水資源豐富，尤其是西南地區(qū)水資源利用程度低，開發(fā)潛力大。W：農(nóng)村土地制度獨(dú)特，農(nóng)村土地歸集體所有，農(nóng)業(yè)用地與宅基地實(shí)行三權(quán)分治，農(nóng)業(yè)用地三權(quán)為所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)村宅基地三權(quán)為所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)，致使土地流轉(zhuǎn)速度減緩，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)展緩慢，城市遠(yuǎn)郊的空閑宅基地利用率低下，城中村和城市近郊的宅基地上私搭亂建，小產(chǎn)權(quán)房無序發(fā)展。東部平原和盆地人口密度大，人均土地資源缺乏;水資源分布不均，華北和西北的干旱半干旱區(qū)具有較高的土地生產(chǎn)潛力，卻存在嚴(yán)重缺水問題。O：土地制度改革潛力大，長(zhǎng)期租賃，土地入股，土地限量私有化，宅基地限制性私有化等土地制度創(chuàng)新，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村宅基地的高效利用;土地流轉(zhuǎn)同農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)福利掛鉤，解決農(nóng)民的后顧之憂，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)土地加速流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。農(nóng)村六次產(chǎn)業(yè)（一、二、三次產(chǎn)業(yè)疊加）發(fā)展?jié)摿薮?，農(nóng)民土地和宅基地入股可以解決農(nóng)村發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)和融資問題。：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)的百年大計(jì)，實(shí)行過程中需注意融資問題和明晰土地產(chǎn)權(quán)。農(nóng)民工就業(yè)問題是農(nóng)村六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中須充分考慮的問題，農(nóng)村大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有利于增加農(nóng)業(yè)工人就業(yè)，對(duì)非農(nóng)化有促進(jìn)作用，但是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過度發(fā)展存在農(nóng)產(chǎn)品過剩風(fēng)險(xiǎn)，有可能影響農(nóng)民收入增長(zhǎng)。

（二）技術(shù)

S：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在農(nóng)業(yè)技術(shù)和工業(yè)技術(shù)上具有后來者優(yōu)勢(shì)可供利用。新技術(shù)革命帶來了第四次工業(yè)革命的興起，與傳統(tǒng)的第一、二、三工業(yè)革命疊加，發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化過程中可能呈現(xiàn)新舊工業(yè)技術(shù)同步發(fā)展，和直接以新技術(shù)代替舊技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)象，可大大加快工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，使發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高于發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)可以依靠快速推廣第一、第二、三、四次產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命積累的技術(shù)成果，在較短時(shí)間內(nèi)趕上和超越當(dāng)前的發(fā)達(dá)國(guó)家。W：目前我國(guó)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家仍然較為落后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣程度參差不齊，新舊工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)并存，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平地區(qū)性差異較大。當(dāng)前我國(guó)第一、二、三產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新較快，新技術(shù)對(duì)舊技術(shù)沖擊大而迅速，技術(shù)更新日趨頻繁可能造成巨大資源浪費(fèi)和失業(yè)問題。O：我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，以高新技術(shù)為依托的新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。抓住第四次工業(yè)技術(shù)革命契機(jī)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，利用高新技術(shù)制造新產(chǎn)品，升級(jí)換代現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)品，為提高我國(guó)工業(yè)品質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力帶來了機(jī)遇。利用當(dāng)代發(fā)達(dá)的通信技術(shù)和交通網(wǎng)絡(luò)，可以提高各種工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣和擴(kuò)散速度，加快工業(yè)化和非農(nóng)化進(jìn)程。：當(dāng)前世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)需依靠政府的R&D經(jīng)費(fèi)投入。全球R&D投入強(qiáng)度呈按非農(nóng)化先后順序逐步增大的趨勢(shì)，后非農(nóng)化國(guó)家高于先非農(nóng)化國(guó)家[17]。目前中國(guó)的R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度長(zhǎng)期落后于發(fā)達(dá)國(guó)家;未來大力增加R&D經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)現(xiàn)R&D經(jīng)費(fèi)投入超前化發(fā)展是提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵措施。

（三）資本

S：改革開放以來，我國(guó)固定資產(chǎn)投資長(zhǎng)期處于快速增長(zhǎng)狀態(tài)，建設(shè)了發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸體系，高速公路和高速鐵路里程居世界第一位，鐵路、航空、公路、管道運(yùn)輸、大壩等建設(shè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施得到了完善。發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)移到中國(guó)沿海和內(nèi)陸大中城市，形成了大量有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。我國(guó)通過貿(mào)易順差積累了大量外匯儲(chǔ)備;城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄率維持較高水平，城鎮(zhèn)居民人均存款數(shù)額巨大;中央政府負(fù)債率較低，實(shí)施羅斯福新政式經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的潛力很大。W：目前投資分配過分注重交通和房地產(chǎn)，未來投資重點(diǎn)急切需要轉(zhuǎn)移到水利工程，跨流域調(diào)水，內(nèi)河航運(yùn)，和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等瓶頸產(chǎn)業(yè)上。O：水利投資回報(bào)率高，發(fā)展?jié)摿艽螅r(nóng)田水利基本建設(shè)，各種規(guī)模的跨流域調(diào)水工程，內(nèi)河航運(yùn)投資亟須加強(qiáng);鄉(xiāng)村教育文化產(chǎn)業(yè)，體育娛樂設(shè)施，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，以及村落街道路面硬化、停車場(chǎng)、上下水管道鋪設(shè)、廁所革命、垃圾收集處理、污水凈化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量投資。：積極的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張政策存在政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)科學(xué)把握投資力度;各項(xiàng)固定資產(chǎn)投資存在回報(bào)率遞減規(guī)律，融資投資過程中需要遵循高回報(bào)率項(xiàng)目?jī)?yōu)先原則，對(duì)增加社會(huì)福利具有顯著效益的應(yīng)當(dāng)成為優(yōu)先和重點(diǎn)項(xiàng)目，如節(jié)水灌溉和跨流域調(diào)水項(xiàng)目。

（四）勞動(dòng)力

S：我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富，勞動(dòng)力質(zhì)量迅速提升，擁有人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)和人口紅利優(yōu)勢(shì)。我國(guó)的劉易斯第一拐點(diǎn)已于009年前后來臨，劉易斯第二拐點(diǎn)隨農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高而呈動(dòng)態(tài)移動(dòng)，勞動(dòng)力供給在近中期充足。高等教育和職業(yè)教育的快速發(fā)展使勞動(dòng)力質(zhì)量快速提升，有利于支撐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。W：農(nóng)業(yè)機(jī)械化帶來的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增加速度加快，農(nóng)村隱形失業(yè)，季節(jié)性失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，勞動(dòng)力長(zhǎng)期供過于求。農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平地域差異大，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力地域分布差異大，增加了非農(nóng)化發(fā)展的難度。O：隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化逐步推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力呈動(dòng)態(tài)變化，一些地區(qū)的劉易斯第一拐點(diǎn)成為動(dòng)態(tài)過程，人口紅利緩慢消失，可使經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期得以延長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，勞動(dòng)密集型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比重逐步提高，使最終農(nóng)業(yè)就業(yè)比重高于發(fā)達(dá)國(guó)家?？梢酝ㄟ^快速增加農(nóng)民收入促使劉易斯第二拐點(diǎn)提前到來，大大緩解我國(guó)的非農(nóng)化壓力。農(nóng)村發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)村現(xiàn)代物流業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，通過三產(chǎn)融合發(fā)展就地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力;發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的出口貿(mào)易，可以大量雇用農(nóng)業(yè)工人，有助于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，可以變相加快非農(nóng)化進(jìn)程。：隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，種植業(yè)用工減少，會(huì)增加農(nóng)村剩余勞動(dòng)力;隨著規(guī)?；B(yǎng)殖的發(fā)展，大量小規(guī)模家庭畜牧業(yè)將逐步退出生產(chǎn)活動(dòng)，也將會(huì)增加農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。我國(guó)的非農(nóng)化發(fā)展最終仍然需要加快工業(yè)化進(jìn)程，增加進(jìn)城務(wù)工人員，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力;或在農(nóng)村大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)來吸納當(dāng)?shù)氐氖Ｓ鄤趧?dòng)力。

四、促進(jìn)非農(nóng)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策探討

激勵(lì)消費(fèi)拉動(dòng)：隨著居民收入水平的提高，消費(fèi)增長(zhǎng)逐步成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＮ覈?guó)城鄉(xiāng)收入差別大，城鄉(xiāng)消費(fèi)攀比效應(yīng)使工業(yè)品消費(fèi)具有遞次性，龐大的人口數(shù)量和多層次的消費(fèi)人群可以拉長(zhǎng)工業(yè)品的消費(fèi)周期，使工業(yè)品的生產(chǎn)壽命加長(zhǎng)，有利于產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。但是，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)使農(nóng)民隱蔽性和季節(jié)性失業(yè)增加，農(nóng)民收入增速趨緩。疏解大城市批發(fā)市場(chǎng)和整治分布式商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，使大城市消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力減弱。在大城市強(qiáng)制外移批發(fā)市場(chǎng)和取消分布式商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，可能導(dǎo)致形成社區(qū)商業(yè)壟斷，使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷價(jià)格差拉大，商人取得暴利，消費(fèi)者和生產(chǎn)者利益受損，不利于生產(chǎn)發(fā)展和大城市居民消費(fèi)水平提高。然而，中國(guó)處于旅游消費(fèi)快速增長(zhǎng)期，旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。?guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，借助第一、二、三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村融合，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，有利于通過消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)高檔消費(fèi)發(fā)展?jié)摿薮?，如高爾夫球?chǎng)、各種運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、游泳池、野營(yíng)場(chǎng)地、文化活動(dòng)場(chǎng)地、別墅、私人游艇、水上運(yùn)動(dòng)、賽車場(chǎng)、越野車運(yùn)動(dòng)、熱氣球運(yùn)動(dòng)、跑馬場(chǎng)、森林步行道、自行車道等高檔消費(fèi)的普及均可拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依靠高消費(fèi)人群引領(lǐng)消費(fèi)新潮流，帶動(dòng)消費(fèi)不斷升級(jí)，促進(jìn)新產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。目前亟待解決的問題有：高檔消費(fèi)和超前消費(fèi)不發(fā)達(dá)，不利于培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，使消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力減弱。大城市人均土地資源和水資源貧乏，存在各種土地利用限制和住房、汽車限購(gòu)政策，不利于消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，應(yīng)適當(dāng)放寬限制，增加土地資源和水資源供給，促進(jìn)大城市消費(fèi)水平的提高。目前我國(guó)出國(guó)旅游消費(fèi)出現(xiàn)大額逆差，海外求學(xué)、海外移民、海外置業(yè)造成大量外匯流失，不利于發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。

加強(qiáng)投資拉動(dòng)：在工業(yè)品生產(chǎn)過剩的情況下，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退的有效手段是通過政府發(fā)行債券加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度來解決失業(yè)問題，從而化解危機(jī)。目前我國(guó)多數(shù)工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，非農(nóng)化速度趨緩，隱性失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，急需羅斯福新政式的政府主導(dǎo)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從世界各國(guó)政府債務(wù)率對(duì)比發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家債務(wù)普遍高于中國(guó)，比較美國(guó)和日本的政府債務(wù)歷史，中國(guó)政府債務(wù)率極低，將來采取凱恩斯擴(kuò)張政策潛力大。如我國(guó)的西部全面開發(fā)比美國(guó)晚，開發(fā)潛力大;城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求規(guī)模大，發(fā)展?jié)摿Υ?。西部鐵路、高鐵、高速公路、水利設(shè)施、跨流域調(diào)水、風(fēng)能太陽(yáng)能發(fā)電基地等建設(shè)的發(fā)展?jié)摿艽?南方水網(wǎng)和東北地區(qū)的內(nèi)河航運(yùn)設(shè)施建設(shè)亟待加速;農(nóng)村公路、管道運(yùn)輸在中東部人口稠密地區(qū)發(fā)展?jié)摿σ埠艽?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的終極目標(biāo)是村落城鎮(zhèn)化，急需大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。但是，從投資分類發(fā)展趨勢(shì)來看，我國(guó)固定資產(chǎn)投資呈不均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)，其中交通、住宅投資過度發(fā)展，且大量占用農(nóng)田;水利投入相對(duì)不足，農(nóng)業(yè)后備資源開發(fā)不足;投資的地區(qū)差異巨大，東、中、西投資力度遞減。各類投資發(fā)展不協(xié)調(diào)，不利于經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。然而，我國(guó)交通和房地產(chǎn)建設(shè)仍有潛力可挖，開展大規(guī)?？缌饔蛘{(diào)水，開發(fā)農(nóng)業(yè)資源的潛力巨大，鄉(xiāng)村振興工程和城鎮(zhèn)市政工程等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求依然很大。其中西部鐵路交通發(fā)展仍有較大潛力，如建設(shè)川藏、滇藏、新藏鐵路;隨著城市居民收入的增加，必然帶來住宅消費(fèi)的升級(jí)，郊區(qū)大戶型住宅、聯(lián)棟別墅和獨(dú)棟別墅發(fā)展?jié)摿薮蟆０l(fā)展水利和跨流域調(diào)水潛力大，借助大規(guī)?？缌饔蛘{(diào)水開發(fā)干旱半干旱地區(qū)的土地資源，可以有效拓展生存空間[18]。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我國(guó)的停車場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)、游艇碼頭、郊野公園、旅游風(fēng)景路，山脊觀光路、環(huán)湖風(fēng)景道路、野營(yíng)場(chǎng)地、各類運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等同高檔消費(fèi)有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施依然欠缺，發(fā)展?jié)摿薮蟆４嬖诘膯栴}有：地方各級(jí)政府缺乏以人口發(fā)展和消費(fèi)升級(jí)為依據(jù)的科學(xué)合理的城鄉(xiāng)專業(yè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，如農(nóng)田水利設(shè)施改造升級(jí)規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃、水域游艇發(fā)展規(guī)劃、停車場(chǎng)和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃等;少數(shù)城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)不切實(shí)際過分超前，形成鬼城，造成大量資源浪費(fèi)。

穩(wěn)定外貿(mào)拉動(dòng)：我國(guó)對(duì)外貿(mào)易介于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間，承上啟下，貿(mào)易對(duì)象遍布全球，具有地域分布廣、潛力大的優(yōu)勢(shì)。國(guó)際貿(mào)易凈出口增量對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有直接拉動(dòng)作用，我國(guó)出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品是勞動(dòng)密集型和部分技術(shù)密集型產(chǎn)品;進(jìn)口產(chǎn)品是原料，礦產(chǎn)品和部分技術(shù)密集型，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易有利于彌補(bǔ)我國(guó)人均土地資源和礦產(chǎn)資源占有量低的劣勢(shì)。我國(guó)國(guó)際貿(mào)易種類齊全，可替代產(chǎn)品豐富，具有廣譜性和穩(wěn)定性優(yōu)勢(shì)，發(fā)展國(guó)際貿(mào)易有利于增加就業(yè)機(jī)會(huì)，大大促進(jìn)非農(nóng)化進(jìn)程。但是，當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)飽和，國(guó)際貿(mào)易環(huán)境惡化，使出口貿(mào)易增速減緩，有的年份凈出口額為負(fù)值，外貿(mào)對(duì)GDP的拉動(dòng)為負(fù)值，反而不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展;尤其是富有階層大量移居海外，購(gòu)置海外房地產(chǎn)，國(guó)際旅行逆差逐步擴(kuò)大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)作用最大。我國(guó)對(duì)外投資發(fā)展過快，過早成為資本凈輸出國(guó)，相當(dāng)于將大量外匯用于國(guó)外的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向國(guó)外轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，減緩了國(guó)內(nèi)的工業(yè)化和非農(nóng)化進(jìn)程。美國(guó)的工業(yè)產(chǎn)值于1883年前后躍居世界第一位，1918年成為資本凈輸出國(guó)，前后經(jīng)歷了約35年，而中國(guó)010年制造業(yè)產(chǎn)值躍居世界第一，014年就成為資本凈輸出國(guó)，僅僅相隔4年;目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)的依存度為33 6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)的0 4%，產(chǎn)業(yè)向國(guó)內(nèi)落后地區(qū)擴(kuò)散的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西進(jìn)運(yùn)動(dòng)時(shí)期的美國(guó)。然而，積極發(fā)展國(guó)際貿(mào)易可以增加就業(yè)，促進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)交流和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保持國(guó)際貿(mào)易順差增加可直接拉動(dòng)GDP。我國(guó)以建設(shè)和諧世界為基本外交策略，發(fā)展同世界各國(guó)的友好往來，加強(qiáng)同“一帶一路國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作，面向全球積極發(fā)展國(guó)際貿(mào)易的潛力巨大。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，提升產(chǎn)品質(zhì)量，可以有效提升國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。采取國(guó)際貿(mào)易平衡戰(zhàn)略，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家維持勞動(dòng)密集產(chǎn)品出口的優(yōu)勢(shì)地位，通過進(jìn)口替代和出口擴(kuò)張相結(jié)合可以逐步實(shí)現(xiàn)技術(shù)密集型工業(yè)品升級(jí)換代;對(duì)發(fā)展中國(guó)家和資源大國(guó)，進(jìn)口資源密集型產(chǎn)品，出口技術(shù)密集型產(chǎn)品，以維持我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的優(yōu)勢(shì)地位。如我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易可以采取擴(kuò)大順差與縮小逆差雙重戰(zhàn)略，發(fā)展資源密集型農(nóng)產(chǎn)品（如大豆、食用植物油、豬肉）的進(jìn)口替代，縮小逆差;通過勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品（如蔬菜、水產(chǎn)品、茶葉、絲綢）的出口擴(kuò)張，擴(kuò)大順差。發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求巨大，中國(guó)在交通、水利、公共設(shè)施等建設(shè)方面具有優(yōu)勢(shì)，如港口、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、高速公路、高速鐵路、大壩、橋梁、隧洞等，承包國(guó)外工程項(xiàng)目有利于擴(kuò)大我國(guó)外貿(mào)順差，增加勞動(dòng)力就業(yè)。有待解決的問題：目前國(guó)際上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，我國(guó)要在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建立優(yōu)勢(shì)面臨的挑戰(zhàn)較大，如美國(guó)實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略集中發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，德國(guó)推行工業(yè)4 0戰(zhàn)略，日本發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)，韓國(guó)發(fā)展先進(jìn)電子產(chǎn)業(yè)，印度發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，被稱為亞洲硅谷。引進(jìn)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)遵循引進(jìn)、消化、創(chuàng)新、超越四階段原則，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品逐項(xiàng)實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代和創(chuàng)新領(lǐng)先，逐步占據(jù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。我國(guó)已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)從進(jìn)口替代到出口擴(kuò)張的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有造船業(yè)、家用電器、汽車業(yè)、高速鐵路、大飛機(jī)、橋梁、隧洞、風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電等，將來需大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)有3D打印、芯片、石墨烯電池、航天、核聚變發(fā)電、機(jī)器人、無人機(jī)、電動(dòng)汽車、衛(wèi)星定位等;國(guó)務(wù)院提出制造業(yè)發(fā)展的十大領(lǐng)域，都是當(dāng)今世界先進(jìn)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。增強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力需大量增加R&D投入，中國(guó)R&D投入強(qiáng)度計(jì)劃00年達(dá)到 5%以上，若按017年GDP總量計(jì)算，中國(guó)R&D投入總量要超過美國(guó)，投入強(qiáng)度需達(dá)到4 35%，才符合后來者R&D投入強(qiáng)度增大的規(guī)律，我國(guó)未來的R&D投入需要比原計(jì)劃進(jìn)一步加強(qiáng)。

五、主要結(jié)論與討論

比較我國(guó)和世界主要國(guó)家非農(nóng)化歷程得出的主要結(jié)論是：一是通過分析生產(chǎn)要素，發(fā)現(xiàn)我國(guó)仍然具有勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)大的資本優(yōu)勢(shì)已經(jīng)建立，需進(jìn)一步增加R&D投入，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建立主要工業(yè)品的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。二是我國(guó)人口眾多，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)應(yīng)成為基本國(guó)策，工業(yè)布局應(yīng)當(dāng)充分考慮非農(nóng)就業(yè)問題，將勞動(dòng)密集型工業(yè)向勞動(dòng)力資源豐富的中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，盡量延緩勞動(dòng)力密集型工業(yè)向國(guó)外轉(zhuǎn)移。三是我國(guó)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)份額逐年增加，逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，政府應(yīng)當(dāng)采取鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，盡量減少對(duì)城鄉(xiāng)高收入人群消費(fèi)的限制，合理增加大城市的建設(shè)用地供給。四是通過投資基礎(chǔ)設(shè)施刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以增加就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民的生活水平。我國(guó)跨流域調(diào)水工程，鄉(xiāng)村道路和文化體育設(shè)施，城市市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求巨大，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用依然強(qiáng)勁。五是發(fā)展對(duì)外貿(mào)易可以彌補(bǔ)我國(guó)工業(yè)化發(fā)展過程中的資源不足劣勢(shì)，對(duì)增加非農(nóng)就業(yè)具有明顯的促進(jìn)作用，凈出口增加對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有直接拉動(dòng)作用，發(fā)展國(guó)際貿(mào)易應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)的基本國(guó)策。

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〔本文系中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新工程（項(xiàng)目編號(hào)：ASIP-IAED-00-01）;中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目“新時(shí)期國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略研究（項(xiàng)目編號(hào)：CAAS-ZDRW001）研究成果〕

（梁書民，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所。劉嵐，北京大學(xué)人口研究所）