李紅

【摘 要】 建立什么樣的國(guó)家制度，是近代以來(lái)中國(guó)人民面臨的關(guān)乎民族存亡的歷史性課題。沿著近百年黨的奮斗史、70年共和國(guó)的發(fā)展史、40年的改革開放史以及黨的十八大以來(lái)“奮進(jìn)新時(shí)代”的時(shí)間之軸，我們可以充分看到“舉什么旗、走什么路”的答案越來(lái)越清晰、越來(lái)越堅(jiān)定。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就致力于建設(shè)人民當(dāng)家作主的新社會(huì)，提出了關(guān)于未來(lái)國(guó)家制度的主張，并領(lǐng)導(dǎo)人民為之進(jìn)行斗爭(zhēng)。新中國(guó)成立后，我們逐步確立并鞏固了國(guó)體、政體、根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和各方面的重要制度，中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷完善。

【關(guān)鍵詞】 奮進(jìn)新時(shí)代 政治制度 發(fā)展生產(chǎn)力

黨的十八大以來(lái)，全面深化改革不斷推進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度日趨成熟定型，為推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革發(fā)揮了重大作用。可以說(shuō)中國(guó)特色社會(huì)主義制度保障我國(guó)創(chuàng)造出了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡，也為發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化提供了全新選擇，為人類探索建設(shè)更好社會(huì)制度貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。事實(shí)證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，是具有鮮明中國(guó)特色、明顯制度優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度?？梢哉f(shuō)這是一套行得通、真管用、有效率的制度體系。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期。在這樣一個(gè)重要?dú)v史關(guān)頭，如何充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，把各方面智慧和力量凝聚起來(lái)，形成心往一處想、勁往一處使的強(qiáng)大合力，不斷滿足人民對(duì)美好生活新期待，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，是擺在我們面前的一項(xiàng)歷史性任務(wù)。因此，中國(guó)特色社會(huì)主義制度需要堅(jiān)持好、鞏固好，也需要不斷完善好、發(fā)展好。

在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的過(guò)程中，需要把握以下三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：

一、要以鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位為首要前提

確立和維護(hù)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，始終是馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)的一個(gè)基本觀點(diǎn)。辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨，已是不爭(zhēng)的事實(shí)。一是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)人民在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過(guò)程中作出的歷史選擇。這一事實(shí)和過(guò)程本身，不僅證實(shí)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的合法性與正當(dāng)性，而且表明黨的領(lǐng)導(dǎo)是具有深厚社會(huì)基礎(chǔ)的;二是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家和人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的共同愿望。只有中國(guó)共產(chǎn)黨才有偉大的胸懷和執(zhí)政能力，組織14億人民去卓有成效地治理國(guó)家。正如習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出的那樣：“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”。黨的十九屆四中全會(huì)指出我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，第一位就是堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。可見，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“四梁八柱”中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是居于頂梁柱的位置。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持政治穩(wěn)定，才能確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)。

因此，四中全會(huì)的《決定》在部署堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重大任務(wù)時(shí)，首先強(qiáng)調(diào)的是“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”，把鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位作為制度建設(shè)與推進(jìn)的首要前提?！稕Q定》從建立不忘初心、牢記使命制度，完善維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度等六大方面詳細(xì)闡述了如何強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，另外還單獨(dú)列出一章“加強(qiáng)黨對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)”， 并且明確“這是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行”。充分表明加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)既是理論問(wèn)題，也是實(shí)踐問(wèn)題，同時(shí)也為站在新的起點(diǎn)上進(jìn)一步把制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)新的偉大工程做出最有力的詮釋。

二、要以人民立場(chǎng)為根本落腳點(diǎn)

人民立場(chǎng)是我們黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。《決定》以人民立場(chǎng)為主線，第一次系統(tǒng)描繪了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的圖譜。從“中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系”的重要判斷，到“堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展”“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢(shì)”等十三個(gè)“堅(jiān)持”顯著優(yōu)勢(shì)的分析;從“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”的指導(dǎo)原則，到“堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”“堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”，包括“構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸?！钡陌l(fā)展路徑，可以清晰地發(fā)現(xiàn)，“一切為了人民”是一條貫穿其中的紅線，彰顯著我們黨“不忘初心、牢記使命”的偉大情懷和堅(jiān)守人民主體、順應(yīng)人民意愿、在“堅(jiān)持以人民為中心”的核心政治價(jià)值中發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的執(zhí)政理念。

因此，《決定》突出強(qiáng)調(diào)要“健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度”，彰顯出國(guó)家制度建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)在于“以人民為中心”的發(fā)展思想?！稕Q定》指出，“確保人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”，體現(xiàn)了“人民當(dāng)家作主”的理念;“健全人民文化權(quán)益保障制度，完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制”，體現(xiàn)了“人民文化權(quán)益”的理念;“增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求”，體現(xiàn)了“增進(jìn)人民福祉”的理念;“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”，體現(xiàn)了“人民安居樂(lè)業(yè)”的理念，等等。這些理念和要求，既是思路又是招數(shù)，既是承諾又是動(dòng)作，既適應(yīng)人民群眾的生活需求，又順應(yīng)人們希冀全面發(fā)展的價(jià)值追求，生動(dòng)貫徹和實(shí)踐了習(xí)近平總書記的重要思想：“老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過(guò)改革給人民群眾帶來(lái)更多獲得感”。伴隨著各項(xiàng)制度措施的出臺(tái)與推進(jìn)，我們黨必將更加有效地贏得民心民意，進(jìn)一步鞏固與人民群眾的血肉聯(lián)系，從而獲得源源不斷的力量支持，領(lǐng)導(dǎo)人民群眾不斷從勝利走向勝利。

三、要以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為基本原則

生產(chǎn)力理論，是馬克思主義科學(xué)理論體系中一個(gè)非常重要的方面，是歷史唯物主義最根本的理論基石。把解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為根本任務(wù)，是我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展提出的重大理論與實(shí)踐課題。社會(huì)主義制度的建立為解放和發(fā)展生產(chǎn)力奠定了根本制度基礎(chǔ)。改革開放前，我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)取得了巨大成就，但由于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾沒(méi)有得到合理解決，生產(chǎn)力發(fā)展受到制約，影響到社會(huì)主義制度優(yōu)越性的充分發(fā)揮。黨的十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平同志提出社會(huì)主義的本質(zhì)包括“解放和發(fā)展生產(chǎn)力”，由此開啟了改革開放的歷史征程，其首要任務(wù)就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。圍繞這一根本任務(wù)，我們黨從農(nóng)村到城市，從局部到全面，從經(jīng)濟(jì)體制到政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度，全面深化改革，不斷擴(kuò)大開放，最大限度集中全黨全社會(huì)智慧，最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展以及國(guó)家綜合實(shí)力和人民生活水平的顯著提高。

值得指出的是，鄧小平理論中蘊(yùn)含著深邃的制度改革思想。鄧小平同志指出：“改革是社會(huì)主義制度的自我完善，在一定的范圍內(nèi)也發(fā)生了某種程度的革命性變革”“社會(huì)主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢(shì)，就必須大膽吸收和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當(dāng)今世界各國(guó)包括資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的一切反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法?！边@表明，自改革開放開始，我們黨就深刻認(rèn)識(shí)到改革是堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義制度的根本手段，是趕上時(shí)代步伐、解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路，反過(guò)來(lái)制度的完善是推進(jìn)改革、解放和發(fā)展生產(chǎn)力的核心動(dòng)力和本質(zhì)要求。正如習(xí)近平總書記在紀(jì)念改革開放40周年大會(huì)上的講話中指出的：“改革開放40年的實(shí)踐啟示我們：制度是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性問(wèn)題。我們扭住完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度這個(gè)關(guān)鍵，就能為解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、永葆黨和國(guó)家生機(jī)活力提供了有力保證，為保持社會(huì)大局穩(wěn)定、保證人民安居樂(lè)業(yè)、保障國(guó)家安全提供了有力保證，為放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流不斷建立了充滿活力的體制機(jī)制”。

正是基于對(duì)改革開放、生產(chǎn)力發(fā)展的制度屬性和中國(guó)特色社會(huì)主義制度發(fā)展艱巨性的戰(zhàn)略思考，鄧小平同志在1992年南方談話中創(chuàng)造性提出了制度定型論。他指出：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型化?！边@一論斷，是對(duì)改革開放條件下生產(chǎn)力發(fā)展水平與國(guó)家制度建設(shè)水平相互作用、產(chǎn)生影響的全面評(píng)估，并在黨的十八大以來(lái)得到了創(chuàng)造性繼承和發(fā)展。以黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革的重大決定為標(biāo)志，我們黨開啟了“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革新征程。十九屆四中全會(huì)首次用中央全會(huì)的形式專門研究國(guó)家制度和國(guó)家治理問(wèn)題并作出決定，成為國(guó)家制度和治理體系建設(shè)史上新的里程碑。《決定》首次系統(tǒng)闡述我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，并用“13個(gè)堅(jiān)持和完善”全面部署了推進(jìn)制度建設(shè)的方向和舉措。這再次表明，“優(yōu)勢(shì)”所對(duì)應(yīng)的制度是我國(guó)在革命、建設(shè)、改革和發(fā)展實(shí)踐中逐漸形成的，是黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)之基，是能夠解放和發(fā)展生產(chǎn)力的行之有效的“好制度”。把制度建設(shè)問(wèn)題擺在更加突出的位置堅(jiān)持和完善下去，包括民主政治、經(jīng)濟(jì)制度、法治體系、行政體制等內(nèi)容，以更加科學(xué)的治理手段全面推進(jìn)改革開放，必將在更大規(guī)模、更廣范圍內(nèi)促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，從而進(jìn)一步鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度，如此良性循環(huán)，“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)一定能夠加快實(shí)現(xiàn)！