城鄉(xiāng)融合視角下 城郊宅基地流轉(zhuǎn)問(wèn)題與模式構(gòu)想

王婕 金麗馥

摘要：城郊地區(qū)是城市和農(nóng)村緊密相連的部分，是農(nóng)村中經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的邊緣地帶，其宅基地對(duì)于緩解城市土地資源瓶頸和減輕新市民用房壓力具有重要作用。城郊宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)促進(jìn)城郊農(nóng)村發(fā)展、助推城市建設(shè)有著不可替代的現(xiàn)實(shí)意義，以其內(nèi)生價(jià)值促增城郊農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，以其較低的價(jià)格滿(mǎn)足大部分新市民對(duì)住房的需求。然而，當(dāng)前城郊宅基地流轉(zhuǎn)無(wú)法可依導(dǎo)致權(quán)益糾紛難解決，流轉(zhuǎn)渠道不暢使得宅基地價(jià)值難顯化，并且隱形流轉(zhuǎn)屢禁不止嚴(yán)重影響土地市場(chǎng)穩(wěn)定。因而，要因地制宜制定城郊宅基地流轉(zhuǎn)條例，由政府主導(dǎo)搭建宅基地交易平臺(tái)，還要建立宅基地流轉(zhuǎn)群眾監(jiān)督機(jī)制。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合;城郊宅基地;流轉(zhuǎn)問(wèn)題;流轉(zhuǎn)模式

我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，為處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的城郊農(nóng)村明確了發(fā)展方向及路徑。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)與生產(chǎn)資料，解決三農(nóng)問(wèn)題的首要任務(wù)就是解決好農(nóng)民土地問(wèn)題，農(nóng)村土地的穩(wěn)定性對(duì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行起著重要作用。農(nóng)村宅基地作為農(nóng)村“三塊地”的最后也是最重要的一塊，其流轉(zhuǎn)效能直接影響著農(nóng)民的切身利益和農(nóng)民市民化的實(shí)際進(jìn)程，也對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效推進(jìn)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的質(zhì)量和效率產(chǎn)生間接影響。城郊農(nóng)村作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地帶，必將成為宅基地改革實(shí)踐的前沿陣地。加快城郊農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)工作，將對(duì)城市建設(shè)水平的提升和城郊農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展起著不可替代的戰(zhàn)略支撐作用，而且將為全國(guó)農(nóng)村宅基地改革提供可實(shí)施方案，具有重要的示范作用。

一、城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中城郊宅基地流轉(zhuǎn)的必要性

城鄉(xiāng)融合發(fā)展為處在城鄉(xiāng)結(jié)合部的城郊農(nóng)村農(nóng)民的生活帶來(lái)了根本性的變化，當(dāng)農(nóng)民生活水平得到改變，嘗到城鄉(xiāng)融合帶來(lái)的“甜頭”后，農(nóng)民就會(huì)迫切想要加入到城鄉(xiāng)融合的發(fā)展浪潮中去，企盼能從中獲取更大的收益。宅基地是與農(nóng)民相關(guān)度最高的一塊地，其改革是農(nóng)村土地改革的核心，與農(nóng)民利益緊密相關(guān)，宅基地使用權(quán)及其地上農(nóng)房為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)提供重要的物質(zhì)支持。確保宅基地使用權(quán)的完整性，以及地上農(nóng)房的合法流轉(zhuǎn)收益，將在很大程度上推動(dòng)新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程。因此，創(chuàng)新城郊農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)模式，以消除農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)后顧之憂(yōu)，激發(fā)農(nóng)民市民化的動(dòng)機(jī)與活力，是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。

（一）城郊宅基地流轉(zhuǎn)是城郊農(nóng)民權(quán)益實(shí)現(xiàn)的根本要求

“耕者有其田，居者有其屋”是農(nóng)村最基本的制度安排和農(nóng)民最基本的生活保障，宅基地制度改革也是以這一要求為大前提。雖然，禁止宅基地流轉(zhuǎn)能夠保證“居者有其屋”這一基本要求的實(shí)現(xiàn)，但與參與城鄉(xiāng)融合中農(nóng)民所需具備的財(cái)產(chǎn)權(quán)利相比，城郊宅基地的保障功能已經(jīng)遠(yuǎn)小于財(cái)產(chǎn)功能，因此，限制城郊宅基地流轉(zhuǎn)在一定程度上扼制了農(nóng)民權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，限制了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的保值增值。相較于普通農(nóng)村，處于城鄉(xiāng)接壤過(guò)渡區(qū)的城郊農(nóng)村有著獨(dú)特的地緣條件優(yōu)勢(shì)和資源稟賦優(yōu)勢(shì)，憑借著優(yōu)越的地理?xiàng)l件和政策支持，城郊農(nóng)村發(fā)展日益迅猛，城郊宅基地價(jià)值急速升值，成為新城市居民和農(nóng)村村民都想要爭(zhēng)取的寶地。作為擁有城郊宅基地使用權(quán)的城郊農(nóng)民，在城郊農(nóng)村宅基地升值所帶來(lái)的增值收益中，理應(yīng)得到應(yīng)有的收益分配，在此種情況下，限制宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)已然落后于城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀需求。城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路走的是一條城市、農(nóng)村同興起，經(jīng)濟(jì)同發(fā)展的新型道路。遵循城郊農(nóng)村現(xiàn)實(shí)發(fā)展規(guī)律，尊重城郊農(nóng)民現(xiàn)實(shí)利益訴求，軟化僵硬的宅基地流轉(zhuǎn)規(guī)定，充分利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略支持，通過(guò)放開(kāi)城郊宅基地流轉(zhuǎn)限制，幫助城郊農(nóng)民依法享有其土地收益。

（二）城郊宅基地流轉(zhuǎn)是城鄉(xiāng)融合健康發(fā)展的必然選擇

“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置”“加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”，這是中央關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)。城郊農(nóng)村是城市和農(nóng)村的交匯區(qū)，正確處理好城郊宅基地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，對(duì)于人口和勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村集約化水平的提高有著不可或缺的戰(zhàn)略意義。城郊宅基地的順利流轉(zhuǎn)，能夠幫助城郊農(nóng)民更好地加入到城鄉(xiāng)融合發(fā)展建設(shè)中去。對(duì)于城郊農(nóng)民來(lái)說(shuō)，承包地也已低價(jià)轉(zhuǎn)租或已被集體收回，依靠土地種植所得收入難以負(fù)荷家庭正常生活開(kāi)支，利用城郊宅基地的天然優(yōu)勢(shì)來(lái)進(jìn)行利益減損，通過(guò)城郊宅基地及其地上農(nóng)房的出租、轉(zhuǎn)讓、抵押等多種流轉(zhuǎn)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)性收入增收，是城郊農(nóng)民最為理性的選擇，也是對(duì)其最為公平的制度改革導(dǎo)向。再者，城郊宅基地流轉(zhuǎn)囿于集體經(jīng)濟(jì)組織框架，作為對(duì)于城郊宅基地有著巨大剛性需求的外來(lái)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，他們被隔離于可流轉(zhuǎn)主體之外，可交易人群的局限性，既不利于此類(lèi)人群對(duì)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)，更不利于城郊農(nóng)民獲得合理土地收入，城鄉(xiāng)建設(shè)將缺乏有力的人力支持。因此，適度放活宅基地使用權(quán)，借助其高效入市流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益合理分配、城鄉(xiāng)資源有效互補(bǔ)、城鄉(xiāng)土地節(jié)約利用的城鄉(xiāng)融合穩(wěn)定發(fā)展局面。

（三）城郊宅基地流轉(zhuǎn)是新市民生存發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求

城鄉(xiāng)融合不斷發(fā)展，大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)不斷遷移，且當(dāng)前已經(jīng)不是單個(gè)勞動(dòng)力的市民化，舉家搬遷現(xiàn)象已成為常態(tài)。經(jīng)濟(jì)較為寬裕的農(nóng)民會(huì)選擇進(jìn)城購(gòu)房成為城市新市民，而經(jīng)濟(jì)條件較為落后的農(nóng)民進(jìn)城后面臨居無(wú)定所的生活狀態(tài)。這時(shí)，城郊宅基地就扮演起能夠提供基本住房需求的角色，城郊宅基地的出租價(jià)格遠(yuǎn)低于城市商品房?jī)r(jià)格，但居住環(huán)境、生活條件等卻并不差于城市，購(gòu)買(mǎi)或租賃城郊宅基地及其地上房屋將成為廣大新市民為滿(mǎn)足在城市生存發(fā)展的優(yōu)先且性?xún)r(jià)比更高的選擇。另一方面，城郊農(nóng)民也亟待進(jìn)入城市購(gòu)置房產(chǎn)，但受限于宅基地使用權(quán)及其農(nóng)房的變現(xiàn)不暢，難以獲得原始購(gòu)房資金，缺少了客觀的財(cái)產(chǎn)性收入的加持，也使得他們對(duì)進(jìn)城購(gòu)房望而卻步。城郊農(nóng)民放棄進(jìn)入城市購(gòu)房，選擇白天在城市打工、子女在城市上學(xué)，晚上退回城郊住房生活，導(dǎo)致城郊宅基地不流轉(zhuǎn)，其他新市民便無(wú)房可買(mǎi)，生存發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求得不到滿(mǎn)足，便又產(chǎn)生了無(wú)處可居的后顧之憂(yōu)。因此，城郊宅基地流轉(zhuǎn)既是城郊農(nóng)民的生活需要，也是其他新市民的生存需求。

二、當(dāng)前城郊宅基地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題

隨著城鄉(xiāng)融合快速發(fā)展，城市外來(lái)人口規(guī)模顯著擴(kuò)增，新生代農(nóng)民工市民化和年輕農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入城市就業(yè)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。城市新市民的大量增加引起住房需求的持續(xù)擴(kuò)張，這就需要城郊宅基地發(fā)揮起保障新市民居住需求的作用，破除城市住房資源瓶頸，同時(shí)，城郊宅基地的經(jīng)營(yíng)收益也成為城郊農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要來(lái)源。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)人力資源也有著巨大的需求，怎樣使新的勞動(dòng)力資源能夠高效的投入到城市建設(shè)中去，緩解此項(xiàng)難題同樣需要借助城郊宅基地的有效流轉(zhuǎn)。城郊宅基地的流轉(zhuǎn)對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展做出了不可估量的貢獻(xiàn)，但流轉(zhuǎn)中存在的各種問(wèn)題也亟需點(diǎn)明。

（一）流轉(zhuǎn)無(wú)法可依，權(quán)益糾紛難解決

在城郊農(nóng)村地區(qū)，宅基地及其農(nóng)房流轉(zhuǎn)現(xiàn)象已是極其普遍，大都是在非顯性市場(chǎng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，通過(guò)中介搭橋，以轉(zhuǎn)讓、租賃及入股為主要流轉(zhuǎn)形式。不管是以何種形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，買(mǎi)方及賣(mài)方的利益都是得不到法律保障的，宅基地流轉(zhuǎn)糾紛也一直處于層出不窮且爭(zhēng)議不斷的境地。宅基地流轉(zhuǎn)從一開(kāi)始就受到《土地管理法》以及《物權(quán)法》等法律的嚴(yán)格限制，但在經(jīng)濟(jì)利益以及生存需求的驅(qū)動(dòng)下，城郊宅基地自發(fā)形成了隱形流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。流轉(zhuǎn)市場(chǎng)普遍混亂，大多停留在口頭約定，簽訂書(shū)面合同的也存在單方面毀約或者是惡意修改協(xié)議的情況，一紙合同并不能使買(mǎi)賣(mài)雙方的利益得到公正且有效的保障。在法律法規(guī)并不明確的情況下，宅基地流轉(zhuǎn)中任何可能出現(xiàn)的問(wèn)題都得不到有效規(guī)避，并且當(dāng)買(mǎi)賣(mài)雙方出現(xiàn)權(quán)益矛盾時(shí)，出讓者和受讓者都無(wú)法從法律中尋求到幫助，而相關(guān)部門(mén)也找不到明確可用的法律參考依據(jù)。不管是處于流轉(zhuǎn)優(yōu)勢(shì)地位的出讓者，還是處于劣勢(shì)的受讓者，自發(fā)且混亂的流轉(zhuǎn)并不能完全實(shí)現(xiàn)用房需求和經(jīng)濟(jì)利益最大化，這對(duì)城鄉(xiāng)融合的穩(wěn)定性以及城郊宅基地流轉(zhuǎn)的未來(lái)前景勢(shì)必會(huì)埋下眾多隱患。

（二）流轉(zhuǎn)渠道不暢，宅基地價(jià)值難顯化

由于得不到法律支持，城郊宅基地流轉(zhuǎn)渠道不暢通，流轉(zhuǎn)方式過(guò)于局限，宅基地及其地上房屋的內(nèi)生價(jià)值難以完全顯化。城郊宅基地的流轉(zhuǎn)大多依靠地下土地交易市場(chǎng)，通過(guò)熟人接線、印刷小廣告等方式散布買(mǎi)賣(mài)信息。由于傳播條件的限制，相關(guān)宅基地出讓及租賃信息無(wú)法公開(kāi)于市場(chǎng)之上，只能進(jìn)行私下傳播與聯(lián)系，因此，供求雙方的實(shí)質(zhì)需求沒(méi)有明確的雙向交流，城郊農(nóng)民的流轉(zhuǎn)需求與新市民的生存需要無(wú)法高質(zhì)量匹配，這就降低的城郊宅基地流轉(zhuǎn)的效率和質(zhì)量。現(xiàn)行宅基地流轉(zhuǎn)制度已經(jīng)明顯滯后于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需求，宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)被嚴(yán)格限制于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間，有限的受讓群體無(wú)法滿(mǎn)足城郊農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況。相比于城市商品房交易市場(chǎng)，城郊宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)在價(jià)值顯化、權(quán)益保障、受眾范圍的各個(gè)方面都不占優(yōu)勢(shì)，城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展在農(nóng)民和市民房產(chǎn)權(quán)利上就已經(jīng)產(chǎn)生的差距。在不受制度支持的宅基地流轉(zhuǎn)渠道之下，城郊宅基地蘊(yùn)含的財(cái)產(chǎn)價(jià)值得不到充分發(fā)揮，城郊宅基地的出讓以及租賃價(jià)格都被限制在較低的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)之下。

（三）隱形流轉(zhuǎn)屢禁不止，土地市場(chǎng)穩(wěn)定難保證

在實(shí)踐中，宅基地“隱形流轉(zhuǎn)”十分盛行，依照我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)，宅基地私下買(mǎi)賣(mài)屬無(wú)效行為?！半[形流轉(zhuǎn)”雖不被允許，但卻依然以多樣的形式發(fā)生，在城郊農(nóng)村等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯，經(jīng)濟(jì)條件愈好的大城市周邊農(nóng)村，宅基地使用權(quán)“隱形流轉(zhuǎn)”現(xiàn)象體現(xiàn)的愈深刻。隨著城鄉(xiāng)融合的急速推進(jìn)，農(nóng)村人口以及農(nóng)村家庭日益城鎮(zhèn)化，城市住房需求愈發(fā)膨脹，導(dǎo)致城市周邊地區(qū)房?jī)r(jià)迅速上漲，城郊宅基地的價(jià)值地位日趨提升。在利益驅(qū)使之下，大量新市民更加偏向于具有天然價(jià)格優(yōu)勢(shì)的城郊宅基地，忽視了存在的巨大購(gòu)買(mǎi)風(fēng)險(xiǎn)，這也使得宅基地“隱形流轉(zhuǎn)”情形在城郊農(nóng)村隨處可見(jiàn)。由于城郊宅基地“隱形流轉(zhuǎn)”的極不合法，司法部門(mén)在處理民事糾紛案件時(shí)很難做到件件統(tǒng)一，同時(shí)也加大的有關(guān)部門(mén)對(duì)于城郊宅基地統(tǒng)一管理的難度。即使有許多法律條例命令禁止宅基地的私下流轉(zhuǎn)，但是“隱形流轉(zhuǎn)”情況依然得不到控制，嚴(yán)重影響著正常的宅基地交易，對(duì)于土地市場(chǎng)的穩(wěn)定也勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)久深遠(yuǎn)的不良影響。

三、城郊宅基地有效流轉(zhuǎn)的模式構(gòu)想

城郊宅基地有效流轉(zhuǎn)是城鄉(xiāng)資源有效互補(bǔ)的體現(xiàn)，既能增加城郊農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，又能為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民提供有力的經(jīng)濟(jì)支持和住房保障。與此同時(shí)，在城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中，城郊宅基地的有效流轉(zhuǎn)能夠突破城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展中土地與資金制約矛盾，破解城市土地資源瓶頸，集約節(jié)約城市土地資源的同時(shí)，為城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)搭建空間載體，讓進(jìn)城務(wù)工的人既住得起又住得好，生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，投身城市建設(shè)的熱情也被逐步激發(fā)。然而，當(dāng)前城郊宅基地流轉(zhuǎn)卻面臨著眾多亟待解決的問(wèn)題，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和城鄉(xiāng)融合的大環(huán)境都產(chǎn)生著不良影響。探尋可實(shí)施的城郊宅基地有效流轉(zhuǎn)模式，針對(duì)問(wèn)題制定解決方案，把完善城郊宅基地流轉(zhuǎn)制度融入到城鄉(xiāng)融合建設(shè)的工作中去。

（一）因地制宜制定城郊宅基地流轉(zhuǎn)條例

法律制度是上層建筑，在不同的時(shí)代和不同的條件之下，要因時(shí)因地做出改變及調(diào)整。城郊宅基地相關(guān)的流轉(zhuǎn)條例，也必須要根據(jù)各地的實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行改革與完善。關(guān)于宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)其中一條的改變也會(huì)引起整個(gè)國(guó)家宅基地市場(chǎng)動(dòng)蕩，因此法律由國(guó)家來(lái)完善，但是各地方政府必須要因地制宜，根據(jù)自身情況來(lái)制定適用于本地區(qū)，且與本地區(qū)大多數(shù)農(nóng)民及外來(lái)人口流轉(zhuǎn)意愿高度匹配的城郊宅基地流轉(zhuǎn)條例。把城郊宅基地條例從普通宅基地法律中分割出來(lái)，既要保證該條例是在國(guó)家法律的保障體系內(nèi)，又要保證是能夠經(jīng)受其實(shí)踐檢驗(yàn)的切實(shí)可行的流轉(zhuǎn)條例。要實(shí)現(xiàn)城郊宅基地的有效流轉(zhuǎn)，就必須要給予其一定的法律支持，在宅基地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)利益糾紛時(shí)，處理問(wèn)題也能夠做到有法可依。利用各地方政府為本地量身定做的城郊宅基地流轉(zhuǎn)條例，來(lái)治理當(dāng)?shù)爻墙颊亓鬓D(zhuǎn)，是最具普適性且最能達(dá)到高回報(bào)率的流轉(zhuǎn)方案。城郊宅基地相關(guān)流轉(zhuǎn)條例的成功實(shí)施，是在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)的理論，必然為國(guó)家關(guān)于宅基地的法律豐富和完善產(chǎn)生重要的借鑒意義。

（二）政府主導(dǎo)搭建宅基地交易平臺(tái)

城郊宅基地是城郊農(nóng)民最后的保障，盤(pán)活流轉(zhuǎn)市場(chǎng)將激發(fā)宅基地的隱形價(jià)值，為城郊農(nóng)民帶來(lái)直接的財(cái)產(chǎn)性收入。同時(shí)，城郊宅基地也是新市民生活最重要的支柱，放開(kāi)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，能夠極大減輕進(jìn)城務(wù)工人員的生存壓力。為了保證在城郊宅基地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，平衡好出讓者和受讓者之間的利益關(guān)系，既保障城郊農(nóng)民的合理權(quán)利，又能避免參與流轉(zhuǎn)新市民權(quán)益受損，必須構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的宅基地交易平臺(tái)。政府應(yīng)該起到信用擔(dān)保作用，還要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)功能和強(qiáng)制執(zhí)行力。在宅基地交易過(guò)程中，面對(duì)大量的求房新市民，政府就要優(yōu)先分配給需求更大的一方，先保證確實(shí)有緊急需求的受讓方。對(duì)于交易中雙方可能出現(xiàn)的摩擦，政府應(yīng)該起到積極地引導(dǎo)作用，農(nóng)民受教育程度普遍較低，參與流轉(zhuǎn)的雙方都會(huì)更以實(shí)現(xiàn)自身的目的為主，而忽視從整個(gè)城鄉(xiāng)建設(shè)大方面考慮，這時(shí)，政府就要在思想層面對(duì)參與主體進(jìn)行引導(dǎo)，鼓勵(lì)其在盡量不損害自身利益的情況下，從城鄉(xiāng)土地建設(shè)大局出發(fā)，順利完成宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。

（三）建立宅基地流轉(zhuǎn)群眾監(jiān)督機(jī)制

最了解農(nóng)民的是農(nóng)民，最貼近農(nóng)民的也是農(nóng)民自身。宅基地流轉(zhuǎn)中所出現(xiàn)的問(wèn)題，最先感知到的是農(nóng)民，因此在城郊宅基地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，最有切身體會(huì)的也是城郊農(nóng)民和城市新市民。要有效規(guī)避城郊宅基地流轉(zhuǎn)中即將發(fā)生的問(wèn)題就必須要依靠農(nóng)民自身監(jiān)督，不只是在流轉(zhuǎn)前期，對(duì)于流轉(zhuǎn)進(jìn)行時(shí)正在發(fā)生的問(wèn)題，參與流轉(zhuǎn)的主體也可以及時(shí)反應(yīng)并時(shí)刻監(jiān)督，流轉(zhuǎn)結(jié)束后的使用期間，參與交易的雙方也可以通過(guò)群眾監(jiān)督平臺(tái)進(jìn)行反映。一方面起到對(duì)城郊宅基地管理人員工作的監(jiān)督，再者也是參與雙方對(duì)自身和對(duì)方的監(jiān)督，不僅能夠避免工作人員徇私情況，也能有效限制雙方因自身利益不遵守轉(zhuǎn)讓規(guī)則的問(wèn)題。對(duì)于城郊宅基地現(xiàn)存的違規(guī)非法及隱形流轉(zhuǎn)等問(wèn)題，依靠參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)民進(jìn)行監(jiān)督，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并留存證據(jù)，既是對(duì)不法行為的打壓，也能使農(nóng)民通過(guò)真實(shí)體驗(yàn)得到實(shí)際示范教育。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉歆立，袁哲.新型城鎮(zhèn)化背景下城郊農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)問(wèn)題與出路——以H省Z市為例[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2019（19）.

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*基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“新常態(tài)下農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)的影響因素與保障機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16AJL006）;江蘇省研究生科研創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興背景下基于宅基地的增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入研究”（項(xiàng)目編號(hào)：SJKY19-2511）。

（作者單位：江蘇大學(xué)馬克思主義學(xué)院）