探索以清單工作法梯次推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

【摘 要】基層黨支部是黨組織戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，在新的歷史環(huán)境下，基層黨組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，推進(jìn)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)就顯得尤為重要。本文結(jié)合筆者所在單位黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的發(fā)展，進(jìn)一步探索基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀，找出存在的問題，并結(jié)合既有問題提出可行的完善對策，旨在為提高基層黨支部的戰(zhàn)斗力、凝聚力提供一些有益的理論參考。

【關(guān)鍵詞】基層黨支部;標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);清單管理;達(dá)標(biāo)創(chuàng)建

黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)了提升組織力的重要性，基層黨組織建設(shè)要切實結(jié)合實際，將黨的主張、決定貫徹到底，團(tuán)結(jié)人民符合，以基層治理為核心，推進(jìn)改革步伐不斷加快。在新時期新的歷史環(huán)境下，基層黨支部更要有發(fā)展眼光，承擔(dān)時代任務(wù)，以黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為著力點(diǎn)，全面落實從嚴(yán)治黨，以此提高黨支部工作水平，促進(jìn)黨組織工作高效、有序運(yùn)行。2018年至今，筆者所在單位著力推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在現(xiàn)有黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作思路的基礎(chǔ)上，提出了“6+4+3+N”工作模式，筆者就在推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)落地落實的一些問題進(jìn)行認(rèn)真梳理、分析和思考，并提出相應(yīng)的對策建設(shè)。

一、黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)總體情況

（一）黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容統(tǒng)籌化

筆者所在單位于2019年起草了黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，圍繞“6+4+3+N”全面推進(jìn)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。

“六個基本”是全市系統(tǒng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本內(nèi)容，以“六個基本”為立足點(diǎn)創(chuàng)立黨支部標(biāo)準(zhǔn)，包括：規(guī)范基本工作，推進(jìn)黨務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化;規(guī)范基本組織，推進(jìn)組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化;規(guī)范基本制度，推進(jìn)制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化;規(guī)范基本責(zé)任，推進(jìn)工作任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化;規(guī)范基本臺賬，推進(jìn)基礎(chǔ)臺賬標(biāo)準(zhǔn)化;規(guī)范基本保障，推進(jìn)工作保障標(biāo)準(zhǔn)化等六項內(nèi)容。

（二）黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)機(jī)制科學(xué)化

將經(jīng)典管理工具PDCA引入黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中，分別建立“四個機(jī)制”助推黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)落地落實，包括：“建標(biāo)-宣貫機(jī)制”刻畫“標(biāo)準(zhǔn)尺”，建立“12345”培訓(xùn)機(jī)制，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)入腦入心;“對標(biāo)-考核機(jī)制”繪制“規(guī)劃圖”，提煉出黨組織“堡壘指數(shù)”和黨員“先鋒指數(shù)”考核指標(biāo)，推進(jìn)找差距捉提升;“達(dá)標(biāo)-評級機(jī)制”評定“成績單”，明確星級內(nèi)容，分領(lǐng)域制定標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)精準(zhǔn)示范達(dá)標(biāo);“創(chuàng)標(biāo)-修訂機(jī)制”開具“診斷方”，推進(jìn)閉環(huán)持續(xù)改善，打通基層黨建工作“最后一公里”。

（三）黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)層級化

按照“達(dá)標(biāo)、提升、創(chuàng)優(yōu)”的總體思路和“一年推廣打基礎(chǔ)、兩年深化出成效、三年全面上臺階”的要求，以創(chuàng)建“三個層級”支部為抓手，強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)升級、創(chuàng)先爭優(yōu)，推動基層黨支部全面合格、全面進(jìn)步、全面過硬。

“三個層級”分別是指“合格”、“優(yōu)秀”、“示范”支部，即：聚焦要素建設(shè)，強(qiáng)基達(dá)標(biāo)，建設(shè)“合格黨支部”;聚焦功能建設(shè)，提質(zhì)升級，打造“優(yōu)秀黨支部”;聚焦示范引領(lǐng)，創(chuàng)先爭優(yōu)，培育“示范黨支部”。

“三個層級”黨支部達(dá)標(biāo)創(chuàng)建是黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的重要一環(huán)，是將標(biāo)桿管理引入黨建考核評價，通過建立“量化考評、分類定級、動態(tài)管理、晉位升級”的管理機(jī)制，以黨支部為對象，分類管理，整體聯(lián)動、共創(chuàng)共建，以黨支部達(dá)標(biāo)晉級推動各項工作創(chuàng)先爭優(yōu)，構(gòu)建建標(biāo)、追標(biāo)、達(dá)標(biāo)、創(chuàng)標(biāo)的良性循環(huán)機(jī)制。

（四）黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果特色化

在推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，以“標(biāo)準(zhǔn)+特色”模式組織開展“1+N”特色黨支部創(chuàng)建示范工程，以支部品牌為引領(lǐng)，將黨建工作融入生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)文化、隊伍建設(shè)等方面，助力發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

（五）黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效

自2018年開始，本單位就開始了黨建標(biāo)準(zhǔn)化探索之路，特別是在印發(fā)了黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)實施意見以后，本單位明確思路，細(xì)化舉措，壓實責(zé)任，穩(wěn)打穩(wěn)扎全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，目前黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得了階段性成效。

1、黨的建設(shè)質(zhì)量全面提升。按照“一年推廣打基礎(chǔ)，兩年深化出成效，三年全面上臺階”的總體要求，堅持高目標(biāo)引領(lǐng)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量提升、高規(guī)格驗收，做到了目標(biāo)同向、任務(wù)同擔(dān)、難題共解、典型共樹，涌現(xiàn)出了一批示范創(chuàng)建單位和部門。合格黨支部達(dá)標(biāo)率達(dá)到計劃創(chuàng)建數(shù)的100%，黨建工作質(zhì)量得到大幅提升，基層組織建設(shè)全面過硬。

2、基層面貌取得顯著變化。黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)從硬件建設(shè)和軟件提升兩方面著手，在規(guī)范陣地建設(shè)的同時，更注重日常工作規(guī)范的落實。通過全方位建設(shè)，基層黨組織陣地建設(shè)更加規(guī)范，黨員黨性意識不斷增強(qiáng)，黨組織建設(shè)更加堅強(qiáng)有力，實現(xiàn)了“一單位一品牌、一支部一特色”，呈現(xiàn)多點(diǎn)開花的格局。通過嚴(yán)、實、細(xì)的抓落實，實現(xiàn)了基層面貌大變樣，群眾滿意度大提升。

3、黨建工作服務(wù)融合發(fā)展。緊扣“推進(jìn)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、推動黨建高質(zhì)量發(fā)展”這一主線，牢牢把握“強(qiáng)化政治功能、提升組織力、建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”這個根本，通過黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、信息化工作，推進(jìn)黨建工作與中心工作深度融合，黨建服務(wù)發(fā)展由“圍繞型”向“融入型”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)黨建與發(fā)展的融合并重、互促共贏，黨建工作為中心工作夯實了基礎(chǔ)、凝聚了合力。

二、在推動黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在的問題

通過全方位、多層次系統(tǒng)梳理黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)歷程，發(fā)現(xiàn)仍有以下問題制約著本單位黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，具體問題分析如下：

1、黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建標(biāo)過程：重建設(shè)輕使用

目前本單位已建立20項管理標(biāo)準(zhǔn)、12項工作標(biāo)準(zhǔn)，形成了“一書、一卡、一單、一表、一圖、一口訣”等內(nèi)容在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化體系文件和操作工具，但建標(biāo)過程“重建設(shè)輕使用”問題較明顯，主要表現(xiàn)為“三化”：“形式化”、“空心化”、“邊緣化”?！靶问交钡膯栴}，主要表現(xiàn)在重硬件、輕軟件，過于注重陣地建設(shè)、臺賬筆記等外觀形式統(tǒng)一好看，作用主要發(fā)揮在參觀展示上，成了“面子工程”?！翱招幕钡膯栴}，主要是基層黨建部門人員偏少，力量分散，骨干力量不夠，構(gòu)建“全力推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化”工作格局需要抓落實，政策下不來，工作上不去，“最后一公里”難以暢通，“加強(qiáng)”成了“虛強(qiáng)”。“邊緣化”的問題，主要是有的地方黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作未得到高度重視，“自說自話”、“自拉自唱”，黨建引領(lǐng)作用沒有充分顯現(xiàn)出來。

2、黨支部標(biāo)準(zhǔn)化考評機(jī)制：重戰(zhàn)線輕支部

具體而言，一是目前黨建考評體系偏向于戰(zhàn)線考核，未直接將全市系統(tǒng)黨支部納入其中，導(dǎo)致了基層單位黨建科、黨建分管領(lǐng)導(dǎo)更加關(guān)注考核對標(biāo)結(jié)果，而非基層黨支部，出現(xiàn)了管理斷層;二是黨支部考核標(biāo)準(zhǔn)還較模糊。一些單位黨支部考核方式是每年一次的年終考評，考評指標(biāo)還不夠細(xì)致全面、還停留在“從無到有”，尚未進(jìn)入“從有到優(yōu)”，很難全面反映出全市系統(tǒng)黨支部全貌;三是黨支部考評結(jié)果還不夠精準(zhǔn)，目前的月度對標(biāo)主要采用隨機(jī)抽查方式，但未抽查到的、未被扣分的，不一定是合格的、達(dá)標(biāo)的黨支部，導(dǎo)致考評結(jié)果還不夠科學(xué)、精準(zhǔn)。

3、黨支部標(biāo)準(zhǔn)化對標(biāo)應(yīng)用：重表層輕內(nèi)隱

主要存在以下問題：一方面，月度對標(biāo)結(jié)果難以直接應(yīng)用到各基層黨支部。目前本單位黨建月度對標(biāo)結(jié)果，主要是與各直屬基層單位的績效掛鉤，而黨支部的考核由各單位自行開展并掌握，這就導(dǎo)致了各基層黨支部難以在一個平臺上進(jìn)行“合格”、“優(yōu)秀”、“示范”黨支部的達(dá)標(biāo)晉級;另一方面，各單位對黨支部的二級考評方式不盡相同，激勵力度也不一，必然導(dǎo)致各基層黨支部爭創(chuàng)“合格”、“優(yōu)秀”、“示范”黨支部的積極性各不相同，勢必影響本單位黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的推進(jìn)進(jìn)程。

三、關(guān)于黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實現(xiàn)路徑的一些探索

（一）以“清單工作法”抓任務(wù)落地

通過責(zé)任清單、工作清單、考核清單、問題清單“四清單”，以基層黨支部為主體，建立“清單工作法”，堅持“明責(zé)、落實、考核、整改”鏈條式PDCA循環(huán)工作法，按軸線、分節(jié)點(diǎn)推動黨支部標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)落實，不斷激發(fā)建工作內(nèi)生動力。

1、建立“責(zé)任清單”，層層壓實主體責(zé)任。按黨組織、黨員個人兩條線，黨委及班子成員、直屬黨組織及班子成員、黨支部及班子成員、黨小組及小組長、黨員等結(jié)合崗位職責(zé)要求，按年度制訂“4+1”主體責(zé)任清單，形成黨委落實主體責(zé)任、書記履行第一責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”的齊抓共管責(zé)任體系，倒逼各級黨組織和班子成員把黨建置于心、扛上肩。其中，黨委及黨委書記要突出全面領(lǐng)導(dǎo)、政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、基本保障等七大責(zé)任，其他班子成員結(jié)合分工，突出分管領(lǐng)域的系統(tǒng)指導(dǎo)和督辦推進(jìn)之責(zé)。各直屬黨組織、基層黨支部及各級黨組織負(fù)責(zé)人的責(zé)任要做到上下承接、層層壓實。黨建責(zé)任清單要求將自己擺進(jìn)去，親自謀劃研究、親自撰寫，做到見人見事見數(shù)據(jù)，確保簡潔管用、做的到、做得好。

2、建立“任務(wù)清單”，細(xì)化任務(wù)精準(zhǔn)發(fā)力。按照工程化設(shè)計、項目化推進(jìn)的要求，對年度黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，分層建立各級黨組織書記、班子成員、普通黨員等不同層面、不同主體的工作清單，做到可操作、可量化、可考核、可問責(zé)。黨建任務(wù)清單包括年度上級部署安排任務(wù)、本單位重點(diǎn)任務(wù)和自主創(chuàng)新的特色任務(wù)，注重與上年度黨建問題清單對接，與中心工作融合。清單中每項任務(wù)做到工作目標(biāo)、具體措施、推進(jìn)方式、時限要求、責(zé)任分工“五明確”。

3、建立“考評清單”，全程跟蹤保障落地。建立支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作考核評價清單、全程紀(jì)實清單，同時按照“月查季評年考核”模式，深入各基層黨支部，實地督查清單推進(jìn)情況，緊盯責(zé)任主體和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全程督查督辦，逐項檢查驗收，并與支部評級結(jié)果直接掛鉤。

4、建立“問效機(jī)制”，補(bǔ)齊支部工作短板。以上級部門督查、黨組織自查、支部互查等方式為各基層黨支部“把脈問診”，歸納梳理形成問題清單，同時建立“掛號”、“銷號”閉環(huán)的整改清單，對存在問題一項一項“過篩子”，一條一條兌現(xiàn)落實。

（二）以“達(dá)標(biāo)晉級”抓標(biāo)準(zhǔn)落實

將標(biāo)桿管理引入黨建考核評價，通過建立“量化考評、分類定級、動態(tài)管理、晉位升級”的管理機(jī)制，以黨支部為對象，分類管理，整體聯(lián)動、共創(chuàng)共建，以黨支部達(dá)標(biāo)晉級推動各項工作創(chuàng)先爭優(yōu)，構(gòu)建建標(biāo)、追標(biāo)、達(dá)標(biāo)、創(chuàng)標(biāo)的良性循環(huán)機(jī)制。

1、分類定級。設(shè)“未達(dá)標(biāo)黨支部、合格黨支部、優(yōu)秀黨支部、示范黨支部”四個級別。“未達(dá)標(biāo)黨支部”采用一票否決制;“合格黨支部”，要求黨支部基礎(chǔ)扎實、管理規(guī)范，實現(xiàn)支部建設(shè)要素標(biāo)準(zhǔn)化，按照“六有”考核細(xì)則開展對標(biāo)工作并實現(xiàn)項項達(dá)標(biāo);“優(yōu)秀黨支部”：黨支部達(dá)到“合格”等級的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“五好”目標(biāo);“示范黨支部”：黨支部達(dá)到“優(yōu)秀”等級的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“三個突出”，黨支部工作有特色有亮點(diǎn)，黨建與中心工作融合度高，示范作用突出。

2、動態(tài)管理。黨支部的分類定級實行動態(tài)管理，定期組織開展考評和抽查復(fù)檢工作，能升能降、分級施策，確保黨支部建設(shè)整體水平持續(xù)提高。每年對“合格黨支部”、“優(yōu)秀黨支部”、“示范黨支部”進(jìn)行一次復(fù)檢，對復(fù)檢達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求的，限期整改，整改不到位的給予降級處理;對黨支部達(dá)標(biāo)晉級情況建立分級管理臺賬，有針對性地制定差異化提升措施;黨支部評級采用梯次晉級機(jī)制，只有在第一層級達(dá)標(biāo)后，才能參加第二層級對標(biāo);第二層級達(dá)標(biāo)后，才能參加第三層級對標(biāo);對“未達(dá)標(biāo)黨支部”給予半年的整改提升期，采取領(lǐng)導(dǎo)幫扶、結(jié)對共建等多種措施進(jìn)行督促幫助。

3、梯次推進(jìn)。堅持問題導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向，通過目標(biāo)任務(wù)清單化、過程管理日?；?、對標(biāo)晉位梯隊化，推動黨支部建設(shè)全面提質(zhì)、全面過硬。

一套清單明確“具體干什么”。推行“一套清單”管到底，在黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中始終嚴(yán)格按照堅持“明責(zé)、落實、考核、整改”鏈條式PDCA循環(huán)的清單工作法，通過“清單工作法”PDCA循環(huán)模式，從尋找問題、分析原因、制定對策、落實措施、持續(xù)提升等方面實現(xiàn)從合格、到優(yōu)秀、到示范的晉級。

三層梯隊明確“達(dá)標(biāo)怎么干”。堅持分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)，制定“對標(biāo)提質(zhì)、梯次推進(jìn)”工作計劃，抓先進(jìn)帶后進(jìn)，防止“一鍋煮”“一刀切”。按照“合格黨支部、優(yōu)秀黨支部、示范黨支部”三個層級開展達(dá)標(biāo)晉級，在每個層次的達(dá)標(biāo)過程中，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，逐步深入、層層迭進(jìn)，推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化在本單位落地落實。

五措并舉明確“怎么見實效”。以達(dá)標(biāo)時間為軸線，分節(jié)點(diǎn)推動落實，確保不撲空、不落項。工作動態(tài)每周掌握，黨支部要每天向OA平臺上傳工作信息，上級黨組織跟進(jìn)推動，實現(xiàn)“線上+線下”雙重紀(jì)實;爭創(chuàng)進(jìn)度每月盤點(diǎn)，層層建立月報制度，及時掌握新情況、解決新問題;達(dá)標(biāo)任務(wù)季度提醒，對階段性重點(diǎn)工作梳理研判，整理形成工作“提醒單”，直接發(fā)到黨支部對照落實，層層擰緊落實鏈條;達(dá)標(biāo)情況半年“檢閱”，召開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作現(xiàn)場推進(jìn)會，將點(diǎn)上經(jīng)驗向面上拓展，以重點(diǎn)突破帶動整體提升;年底考核評價，召開抓黨建工作述職評議大會，推動各級書記在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中當(dāng)主角、盡主責(zé)、抓主業(yè)。

作者簡介：

吳質(zhì)，湖北大冶人，碩士研究生，武漢市煙草專賣局黨建處，主要研究方向：思想政治、企業(yè)文化。